Ở Việt nam sau chiến tranh tài nguyờn rừng tiếp tục suy giảm nhanh chúng cả về số lượng và chất lượng với diện tớch đất trống đồi nỳi trọc khoảng 10 triệu ha và mỗi năm cú khoảng 100.000 ha rừng bị mất, dẫn đến làm giảm khả năng cung cấp cỏc loại lõm sản cho nền kinh tế, giảm nguồn thu nhập quan trọng của đất nước, của nhõn dõn đặc biệt là khu vực miền nỳi, lao động dư thừa khụng cú việc làm, mụi trường ụ nhiễm nghiờm trọng, phỏ vỡ cõn bằng sinh thỏi, một số loài động thực vật đặc hữu, quý hiếm cú nguy cơ biến mất. Đứng trước thực trạng đú cần phải cú giải phỏp kịp thời để khụi phục lại tài nguyờn rừng. Được sự đồng thuận giữa ý đảng và lũng dõn, gắn liền với chiến lược phỏt triển Lõm nghiệp quốc gia, chiến lược phỏt triển toàn cầu, tại kỳ họp thứ 2 Quốc hội khúa X đó thụng qua Nghị quyết 08 ngày 5/12/1997 về chủ trương đầu tư chương trỡnh trồng mới 5 triệu ha rừng nhằm trồng mới và khụi phục 5 triệu ha đất rừng phấn đấu đến năm 2010 tổng diện tớch rừng sẽ đạt 14,3 triệu ha trờn toàn quốc ( tăng độ che phủ lờn tới 43 %). Dự ỏn cho thấy cam kết và ưu tiờn của Chớnh phủ đối với ngành Lõm nghiệp trong những năm tới và cũng để hưởng ứng “tuyờn bố Rio” (UNICED) và chương trỡnh Nghị sự 21 của Hội nghị Liờn hợp quốc 1992 về Mụi trường và phỏt triển [2]. Thực hiện Nghị quyết của Quốc hội, Thủ tướng chớnh phủ đó cú quyết định số 661/QĐ - TTg ngày 29/7/1998 về mục tiờu, nhiệm vụ, chớnh sỏch và tổ chức thực hiện Dự ỏn trồng mới 5 triệu ha rừng (Dự ỏn, vỡ thế, hay được gọi tắt là Dự ỏn 661).
Thời gian thực hiện từ năm 1998 đến 2010 với cỏc tiờu chớ đề ra trồng mới 5 triệu ha rừng, trong đú cú 2 triệu ha rừng phũng hộ, rừng đặc dụng, 3
triệu ha rừng sản xuất. Ngoài ra, khoanh nuụi phục hồi tỏi sinh tự nhiờn 2 triệu ha, bảo vệ diện tớch rừng hiện cú, đưa tỷ lệ che phủ lờn trờn 40% diện tớch của cả nước; tạo vựng nguyờn liệu; tạo việc làm, tăng thu nhập cho dõn cư. Tổng vốn đầu tư cho Dự ỏn khoảng 31.650 tỷ đồng.
Cựng với sự nỗ lực của Việt Nam, cộng đồng Quốc tế cũng đó ủng hộ mạnh mẽ thụng qua việc hỗ trợ, tài trợ ngay từ khi thực hiện Dự ỏn. Bộ NN- PTNT đại diện Chính phủ ký kết với 15 đại diện của Cộng đồng cỏc nhà tài trợ cỏc tổ chức quốc tế, tổ chức phi chớnh phủ (UNDP, EC, FAO, WB, ADB, JBIC, JICA, WFP, WWF, IUCN, Hà Lan, Đức, Phần Lan, Thuỵ Điển, Thuỵ Sỹ), ngày 10 thỏng 12 năm 1999. Cho đến nay, Dự ỏn vẫn đang vận hành tốt theo đỳng định hướng đặt ra và ngày càng thu hỳt sự quan tõm của cộng đồng cỏc nhà tài trợ, đó cú thờm 4 tổ chức phi chớnh phủ cựng cam kết hỗ trợ đối tỏc là: OXFAM/GB, BirdLife, SNV và CARE [5].
Thực hiện chương trỡnh mục tiờu quốc gia về trồng mới 5 triệu ha rừng, Tỉnh Quảng ninh đó ra cỏc Quyết định số 904/QĐ-UBND ngày 02/3/1998 của UBND tỉnh Quảng Ninh “ Về việc thành lập ban điều hành Dự ỏn 5 triệu ha rừng tỉnh Quảng Ninh”. Do đồng chớ Phú Chủ tịch UBND tỉnh làm trưởng ban, lónh đạo cỏc ngành liờn quan, Sở nụng nghiệp & Phỏt triển nụng thụn, Sở Kế hoạch-Đầu tư, Sở Tài chớnh, Ngõn hàng nhà nước, Kho bạc nhà nước, Sở Tài nguyờn- Mụi trường, Chi cục Kiểm lõm làm ủy viờn [31].
Quyết định số 999/QĐ-UBND ngày 3/5/1999 của UBND tỉnh Quảng Ninh “về việc thành lập ban quản lý Dự ỏn trồng mới 5 triệu ha rừng tỉnh Quảng Ninh”. Do đồng chớ Chi cục trưởng Chi cục Lõm nghiệp làm trưởng ban, đồng chớ Phú chi cục trưởng làm phú ban và cỏc trưởng phũng làm ủy viờn [32].
Quyết định số 1004/QĐ-UBND ngày 3/5/1999 của UBND tỉnh Quảng Ninh “V/v cử cỏc chủ dự ỏn thuộc Chương trỡnh trồng mới 5 triệu ha rừng
tỉnh Quảng Ninh”. Cho cỏc huyện, thị, Ban quản lý, lõm trường trờn địa bàn tỉnh Quảng Ninh [33].
Quyết định số 1029/QĐ-UBND ngày 06/5/1999 của UBND tỉnh Quảng Ninh “V/v chuyển tiếp dự ỏn 327 sang Dự ỏn trồng mới 5 triệu ha rừng tỉnh Quảng Ninh”. Tiếp tục thực hiện trồng mới và cỏc hạng mục lõm sinh theo chỉ tiờu kế hoạch đó phờ duyệt [34].