4.1.1. Bối cảnh ra đời của dự ỏn
Ở Việt nam sau chiến tranh tài nguyờn rừng tiếp tục suy giảm nhanh chúng cả về số lượng và chất lượng với diện tớch đất trống đồi nỳi trọc khoảng 10 triệu ha và mỗi năm cú khoảng 100.000 ha rừng bị mất, dẫn đến làm giảm khả năng cung cấp cỏc loại lõm sản cho nền kinh tế, giảm nguồn thu nhập quan trọng của đất nước, của nhõn dõn đặc biệt là khu vực miền nỳi, lao động dư thừa khụng cú việc làm, mụi trường ụ nhiễm nghiờm trọng, phỏ vỡ cõn bằng sinh thỏi, một số loài động thực vật đặc hữu, quý hiếm cú nguy cơ biến mất. Đứng trước thực trạng đú cần phải cú giải phỏp kịp thời để khụi phục lại tài nguyờn rừng. Được sự đồng thuận giữa ý đảng và lũng dõn, gắn liền với chiến lược phỏt triển Lõm nghiệp quốc gia, chiến lược phỏt triển toàn cầu, tại kỳ họp thứ 2 Quốc hội khúa X đó thụng qua Nghị quyết 08 ngày 5/12/1997 về chủ trương đầu tư chương trỡnh trồng mới 5 triệu ha rừng nhằm trồng mới và khụi phục 5 triệu ha đất rừng phấn đấu đến năm 2010 tổng diện tớch rừng sẽ đạt 14,3 triệu ha trờn toàn quốc ( tăng độ che phủ lờn tới 43 %). Dự ỏn cho thấy cam kết và ưu tiờn của Chớnh phủ đối với ngành Lõm nghiệp trong những năm tới và cũng để hưởng ứng “tuyờn bố Rio” (UNICED) và chương trỡnh Nghị sự 21 của Hội nghị Liờn hợp quốc 1992 về Mụi trường và phỏt triển [2]. Thực hiện Nghị quyết của Quốc hội, Thủ tướng chớnh phủ đó cú quyết định số 661/QĐ - TTg ngày 29/7/1998 về mục tiờu, nhiệm vụ, chớnh sỏch và tổ chức thực hiện Dự ỏn trồng mới 5 triệu ha rừng (Dự ỏn, vỡ thế, hay được gọi tắt là Dự ỏn 661).
Thời gian thực hiện từ năm 1998 đến 2010 với cỏc tiờu chớ đề ra trồng mới 5 triệu ha rừng, trong đú cú 2 triệu ha rừng phũng hộ, rừng đặc dụng, 3
triệu ha rừng sản xuất. Ngoài ra, khoanh nuụi phục hồi tỏi sinh tự nhiờn 2 triệu ha, bảo vệ diện tớch rừng hiện cú, đưa tỷ lệ che phủ lờn trờn 40% diện tớch của cả nước; tạo vựng nguyờn liệu; tạo việc làm, tăng thu nhập cho dõn cư. Tổng vốn đầu tư cho Dự ỏn khoảng 31.650 tỷ đồng.
Cựng với sự nỗ lực của Việt Nam, cộng đồng Quốc tế cũng đó ủng hộ mạnh mẽ thụng qua việc hỗ trợ, tài trợ ngay từ khi thực hiện Dự ỏn. Bộ NN- PTNT đại diện Chính phủ ký kết với 15 đại diện của Cộng đồng cỏc nhà tài trợ cỏc tổ chức quốc tế, tổ chức phi chớnh phủ (UNDP, EC, FAO, WB, ADB, JBIC, JICA, WFP, WWF, IUCN, Hà Lan, Đức, Phần Lan, Thuỵ Điển, Thuỵ Sỹ), ngày 10 thỏng 12 năm 1999. Cho đến nay, Dự ỏn vẫn đang vận hành tốt theo đỳng định hướng đặt ra và ngày càng thu hỳt sự quan tõm của cộng đồng cỏc nhà tài trợ, đó cú thờm 4 tổ chức phi chớnh phủ cựng cam kết hỗ trợ đối tỏc là: OXFAM/GB, BirdLife, SNV và CARE [5].
Thực hiện chương trỡnh mục tiờu quốc gia về trồng mới 5 triệu ha rừng, Tỉnh Quảng ninh đó ra cỏc Quyết định số 904/QĐ-UBND ngày 02/3/1998 của UBND tỉnh Quảng Ninh “ Về việc thành lập ban điều hành Dự ỏn 5 triệu ha rừng tỉnh Quảng Ninh”. Do đồng chớ Phú Chủ tịch UBND tỉnh làm trưởng ban, lónh đạo cỏc ngành liờn quan, Sở nụng nghiệp & Phỏt triển nụng thụn, Sở Kế hoạch-Đầu tư, Sở Tài chớnh, Ngõn hàng nhà nước, Kho bạc nhà nước, Sở Tài nguyờn- Mụi trường, Chi cục Kiểm lõm làm ủy viờn [31].
Quyết định số 999/QĐ-UBND ngày 3/5/1999 của UBND tỉnh Quảng Ninh “về việc thành lập ban quản lý Dự ỏn trồng mới 5 triệu ha rừng tỉnh Quảng Ninh”. Do đồng chớ Chi cục trưởng Chi cục Lõm nghiệp làm trưởng ban, đồng chớ Phú chi cục trưởng làm phú ban và cỏc trưởng phũng làm ủy viờn [32].
Quyết định số 1004/QĐ-UBND ngày 3/5/1999 của UBND tỉnh Quảng Ninh “V/v cử cỏc chủ dự ỏn thuộc Chương trỡnh trồng mới 5 triệu ha rừng
tỉnh Quảng Ninh”. Cho cỏc huyện, thị, Ban quản lý, lõm trường trờn địa bàn tỉnh Quảng Ninh [33].
Quyết định số 1029/QĐ-UBND ngày 06/5/1999 của UBND tỉnh Quảng Ninh “V/v chuyển tiếp dự ỏn 327 sang Dự ỏn trồng mới 5 triệu ha rừng tỉnh Quảng Ninh”. Tiếp tục thực hiện trồng mới và cỏc hạng mục lõm sinh theo chỉ tiờu kế hoạch đó phờ duyệt [34].
4.1.2. Khỏi quỏt mục tiờu và nhiệm vụ của Dự ỏn
4.1.2.1. Mục tiờu Dự ỏn
Trồng mới 5 triệu ha rừng cựng với bảo vệ diện tớch rừng hiện cú độ tăng độ che phủ của rừng lờn 43%, gúp phần đảm bảo an ninh mụi trường, giảm nhẹ thiờn tai, tăng khả năng sinh thuỷ, bảo tồn nguồn gen và tớnh đa dạng sinh học.
Sử dụng cú hiệu quả diện tớch đất trống, đồi nỳi trọc, tạo thờm nhiều việc làm cho người lao động, gúp phần xúa đúi, giảm nghốo, định canh, định cư, tăng thu nhập cho dõn cư sống ở nụng thụn miền nỳi, ổn định chớnh trị - xó hội, quốc phũng, an ninh, nhất là ở vựng biờn giới.
Cung cấp gỗ làm nguyờn liệu để sản xuất giấy, vỏn nhõn tạo, đỏp ứng nhu cầu gỗ, củi và cỏc lõm đặc sản khỏc cho tiờu dựng trong nước và sản xuất hàng xuất khẩu, cựng với phỏt triển cụng nghiệp chế biến lõm sản, đưa lõm nghiệp trở thành một ngành kinh tế quan trọng, gúp phần phỏt triển Kinh tế - Xó hội miền nỳi [9].
4.1.2.2. Nhiệm vụ của Dự ỏn
- Bảo vệ hiệu quả vốn rừng hiện cú
Trước hết phải bảo vệ diện tớch rừng tự nhiờn là rừng đặc dụng, rừng phũng hộ ở vựng rất xung yếu và xung yếu, kể cả rừng phũng hộ đó trồng theo chương trỡnh 327, rừng sản xuất cú trữ lượng giàu và trung bỡnh. Thực hiện ngay từ giai đoạn đầu việc giao đất, giao rừng cho cỏc tổ chức, hộ gia
đỡnh cỏ nhõn gắn với định canh, định cư, xúa đúi giảm nghốo để bảo vệ, khoanh nuụi rừng kết hợp trồng bổ sung và trồng mới.
- Trồng rừng:
Trồng 2 triệu ha rừng phũng hộ, rừng đặc dụng: khoanh nuụi tỏi sinh kết hợp trồng bổ sung 1 triệu ha, trồng mới 1 triệu ha gắn với định canh, định cư.
Trồng 3 triệu ha rừng sản xuất: rừng nguyờn liệu cụng nghiệp giấy, vỏn nhõn tạo, gỗ trụ mỏ, cõy đặc sản, rừng gỗ quý hiếm... khoảng 2 tnệu ha cõy cụng nghiệp lõu năm và cõy lấy quả khoảng 1 triệu ha, đồng thời huy động cỏc tổ chức và nhõn dõn triệt để tận dụng diện tớch đất trồng để trồng cõy phõn tỏn.
Dự ỏn trồng rừng của từng giai đoạn như sau:
- Giai đoạn 1998 - 2000: trồng mới 70.000 ha trong đú 260.000 ha rừng phũng hộ, đặc dụng, khoanh nuụi tỏi sinh kết hợp trồng bổ sung 350.000 ha.
- Giai đoạn 2001 - 2005: trồng mới 3 triệu ha trong đú 350.000 ha rừng phũng hộ, đặc dụng, khoanh nuụi tỏi sinh kết hợp trồng bổ sung 650.000 ha.
- Giai đoạn 2006 - 2010: trồng mới 2 triệu ha (trong đú 390.000 ha rừng phũng hộ, đặc dụng) [9].
4.1.2.3. Quy mụ Dự ỏn
- Trờn toàn quốc:
Tổng diện tớch trồng mới 5 triệu ha rừng, trong đú cú 2 triệu ha rừng phũng hộ, rừng đặc dụng, 3 triệu ha rừng sản xuất. Tổng số vốn đầu tư là 31.650 tỷ VNĐ được huy động từ cỏc nguồn vốn; vốn ngõn sỏch, vốn tớn dụng đầu tư (Quỹ hỗ trợ đầu tư quốc gia, cỏc nguồn vốn tớn dụng ưu đói, vốn ODA của cỏc nước, cỏc tổ chức quốc tế và cỏc nguồn vốn vay khỏc...).
- Tỉnh Quảng Ninh:
Tổng diện tớch qui hoạch thực hiện DA là 427.207 ha, chiếm 70% tổng diện tớch tự nhiờn; trong đú cú 136.271 ha rừng phũng hộ, 25.971 ha rừng đặc dụng, 264.965 ha rừng sản xuất. Tổng vốn đầu tư là 500 tỷ đồng, trong đú:
Vốn ngõn sỏch 200 tỷ đồng, vốn tớn dụng 190 tỷ đồng, cỏc nguồn huy động khỏc 110 tỷ đồng [36].
- Huyện Ba Chẽ:
Tổng diện tớch thực hiện DA là 7.740 ha. Trong đú, 4.720 ha rừng phũng hộ và 3.020 ha rừng sản xuất. Tổng vốn đầu tư là 22.828 triệu đồng, trong đú chia ra:
+ Vốn ngõn sỏch Nhà nước đầu tư cho rừng phũng hộ, trong chương trỡnh trồng mới 5 triệu ha rừng là 14.162 triệu đồng.
+ Vốn vay ưu đói, liờn doanh liờn kết, tự huy động trong nhõn dõn... để đầu tư cho rừng sản xuất là 9.666 triệu đồng [35].
Giao cho Lõm trường Ba Chẽ làm chủ đầu tư trực tiếp quản lý và điều hành DA. Đến nay đó bàn giao về cho BQL rừng phũng hộ Ba Chẽ tiếp tục thực hiện.
4.1.2.4. Cỏc hoạt động chớnh của Dự ỏn
- Thiết kế, lập hồ sơ dự toỏn. - Trồng rừng.
- Chăm súc rừng. - Bảo vệ rừng.
- Khoanh nuụi xỳc tiến tỏi sinh. - Xõy dựng đường băng cản lửa. - Xõy dựng trạm Bảo vệ rừng.
- Xõy dựng vườn ươm, sản xuất cõy con. - Khai thỏc lõm sản.
- Kiểm tra, nghiệm thu, phỳc tra. - Thanh toỏn vốn đầu tư.
4.1.2.5. Kết quả thực hiện Dự ỏn đến năm 2009
Qua cỏc bỏo cỏo kết quả thực hiện Dự ỏn từ khi triển khai đó đạt được như sau:
Trờn toàn quốc đó trồng mới được 1.929.559 ha với tổng vốn đầu tư là 13.001.311 triệu đồng gúp phần nõng độ che phủ rừng từ 36,7 % lờn 38,7 % [6]. Riờng tỉnh Quảng Ninh đó trồng mới được 91.888 ha, tổng vốn đầu tư là 269.981 triệu đồng, nõng độ che phủ từ 39,9 % lờn 47,9 % [8].
Huyện Ba Chẽ triển khai thực hiện DA từ năm 1999 kết quả đạt được. - Khoỏn bảo vệ rừng bỡnh quõn: 921 ha/năm.
- Khoanh nuụi xỳc tiến tỏi sinh: 670 ha/năm.
- Trồng mới : 4.767 ha (trong đú trồng rừng phũng hộ là 1.788 ha, rừng sản xuất là 2.979 ha).
- Vốn đầu tư: 12.796 triệu đồng (trong đú, vốn ngõn sỏch là 8.699 triệu đồng, vốn khỏc là 4.097 triệu đồng).
DA đó gúp phần nõng độ che phủ của toàn huyện từ 38,4 % (năm 1998) lờn 47 % (năm 2009) [1].