Thực hiện Luật Đất đai năm 2013 và các văn bản hướng dẫn thi hành, UBND tỉnh đã ban hành các văn bản chỉ đạo về công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, trong đó: Quyết định số 918/QĐ-UBND ngày 06/5/2015 của UBND tỉnh Sơn La về việc ban hành Kế hoạch triển khai thực hiện Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, lập kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ cuối (2016 - 2020) tỉnh Sơn La; Quyết định số 2814/QĐ-UBND ngày
25/11/2016 của Chủ tịch UBND tỉnh về việc kiện toàn Hội đồng thẩm định quy hoạch sử dụng đất và lập kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện trên địa bàn tỉnh Sơn La, hàng năm UBND tỉnh ban hành Quyết định phê duyệt danh sách Hội đồng thẩm định để tổ chức thẩm định theo quy định. Ngoài ra, hàng năm UBND tỉnh đều có Công văn chỉ đạo, đôn đốc thực hiện lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện.
Kết quả lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp tỉnh, cấp huyện:
- Đối với cấp tỉnh: Tổ chức thực hiện Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, lập kế hoạch sử dụng đất kỳ cuối (2016 - 2020) tỉnh Sơn La. Đã được Chính phủ xét duyệt tại Nghị quyết số 64/NQ-CP ngày 17/5/2018;
- Đối với cấp huyện:
+ Tổ chức thực hiện Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất năm 2017 cấp huyện, cho 12/12 huyện, thành phố. UBND tỉnh đã phê duyệt 12/12 huyện, thành phố;
+ Lập, hòan thiện và đã phê duyệt kế hoạch sử dụng đất năm 2015, năm 2016, (năm 2017 được lập gắn với điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm
Chương 2
NỘI DUNGVÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1. Đối tượng, phạm vi nghiên cứu
2.1.1. Đối tượng nghiên cứu
* Đối tượng nghiên cứu
- Kết quả thực hiện công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tại huyện Thuận Châu, tỉnh Sơn La từ năm 2017 đến năm 2019.
* Đối tượng khảo sát, phỏng vấn
- Cán bộ tại các xã điều tra và cán bộ tại các phòng ban liên quan đến việc thực hiện công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tại huyện Thuận Châu, tỉnh Sơn La.
- Người sử dụng đất tại một số xã có dự án trong phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tại huyện Thuận Châu, tỉnh Sơn La.
2.1.2. Phạm vi nghiên cứu
Phạm vi không gian: Tại huyện Thuận Châu. Phạm vi thời gian: 2017 - 2019.
2.2. Nội dung nghiên cứu
2.2.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Thuận Châu, tỉnh Sơn La
- Điều kiện tự nhiên, tài nguyên và môi trường. - Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội.
- Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội trong thời kỳ thực hiện phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2019 tại huyện Thuận Châu, tỉnh Sơn La.
2.2.2. Tình hình quản lý và sử dụng đất đai huyện Thuận Châu, tỉnh Sơn La- Hiện trạng sử dụng đất năm 2019 tại huyện Thuận Châu, tỉnh Sơn La. - Hiện trạng sử dụng đất năm 2019 tại huyện Thuận Châu, tỉnh Sơn La. - Tình hình quản lý Nhà nước về đất đai tại huyện Thuận Châu.
- Tình hình biến động sử dụng đất giai đoạn 2017 - 2019 huyện Thuận Châu.
2.2.3. Phương án Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất giai đoạn
- Phương án Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 huyện Thuận Châu.
- Diện tích chuyển mục đích sử dụng đất trong kỳ Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 huyện Thuận Châu.
- Diện tích đất chưa sử dụng đưa vào sử dụng trong kỳ Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 huyện Thuận Châu.
2.2.4. Kết quả thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tại huyện Thuận Châu, tỉnh Sơn La giai đoạn 2017 - 2019 Châu, tỉnh Sơn La giai đoạn 2017 - 2019
- Kết quả thực hiện Kế hoạch sử dụng đất năm 2017 huyện Thuận Châu. - Kết quả thực hiện Kế hoạch sử dụng đất năm 2018 huyện Thuận Châu. - Kết quả thực hiện Kế hoạch sử dụng đất năm 2019 huyện Thuận Châu. - Kết quả chuyển mục đích sử dụng đất theo phương án điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2017 - 2019 tại huyện Thuận Châu.
- Kết quả thực hiện các công trình, dự án giai đoạn 2017 - 2019 trên địa bàn huyện Thuận Châu.
- Kết quả khai thác đất chưa sử dụng đưa vào sử dụng cho các mục đích theo phương án điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2017 - 2019 huyện Thuận Châu.
2.2.5. Tổng hợp ý kiến đánh giá về công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tại huyện Thuận Châu
- Ý kiến của người sử dụng đất.
- Ý kiến của cán bộ, công chức, viên chức có liên quan trực tiếp đến công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, quản lý đất đai.
2.2.6. Đánh giá chung về thuận lợi và khó khăn trong quá trình thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tại huyện Thuận Châu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tại huyện Thuận Châu
2.2.7. Đề xuất các giải pháp khắc phục khó khăn và nâng cao kết quả thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tại huyện Thuận Châu, tỉnh Sơn La hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tại huyện Thuận Châu, tỉnh Sơn La
2.3. Phương pháp nghiên cứu
2.3.1. Phương pháp thu thập thông tin thứ cấp
Bảng 2.1. Các thông tin, tài liệu thu thập trong đề tài
Thông tin cần thu thập Đơn vị cung cấp 1. Nhóm thông tin về điều kiện tự nhiên,
tài nguyên thiên nhiên.
Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Thuận Châu.
2. Thông tin về kinh tế - xã hội (Diện tích, dân số, lao động, việc làm, đời sống, thu nhập; Các chỉ tiêu phát triển kinh tế - xã hội...).
Phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn huyện; Chi cục Thống kê huyện; Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện; Phòng Lao động - Thương binh và xã hội.
3. Các thông tin về tình hình sử dụng và quản lí đất đai: Tình hình sử dụng đất; Tình hình quan lý đất đai; Báo cáo thuyết minh phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 2010 - 2020, Kế hoạch sử dụng đất hàng năm...
Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Thuận Châu; Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyệnThuận Châu...
2.3.2. Phương pháp chọn điểm nghiên cứu
Trong kỳ điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, trên địa bàn huyện dự kiến triển khai thực hiện 596 công trình, dự án. Phân bổ chi tiết đến các xã, thị trấn, cụ thể như sau:
Bảng 2.2. Kết quả số công trình, dự án tại huyện Thuận Châu theo đơn vị hành chính
STT Đơn vị Số công trình, dự án Ghi chú
1 Xã Mường É 13
2 Xã Phổng Lái 13
3 Xã Chiềng Pha 13
4 Xã Phổng Lăng 22
STT Đơn vị Số công trình, dự án Ghi chú 6 Thị trấn Thuận Châu 31 7 Xã Thôm Mòn 21 8 Xã Tông Lạnh 18 9 Xã Chiềng Pấc 18 10 Xã Bon Phặng 17 11 Xã Muổi Nọi 10 12 Xã Bản Lầm 45 13 Xã Tông Cọ 19 14 Xã Bó Mười 17 15 Xã Mường Khiêng 42 16 Xã Liệp Tè 16 17 Xã Nong Lay 17 18 Xã Chiềng La 11 19 Xã Chiềng Ngàm 23 20 Xã Chiềng Bôm 20 21 Xã Púng Tra 21 22 Xã Nậm Lầu 19 23 Xã Co Mạ 48 24 Xã Long Hẹ 15 25 Xã É Tòng 12 26 Xã Co Tòng 14 27 Xã Mường Bám 20 28 Xã Pá Lông 15 29 Xã Phổng Lập 20 30 Các dự án khác (do dự án được thực
hiện tại nhiều xã nên thống kê riêng) 8
Tổng số 596
(Nguồn: Phòng Tài nguyên và môi trường huyện Thuận Châu, 2020)
Để có được ý kiến của người dân cũng như cán bộ quản lý về công tác lập, thực hiện quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất tại huyện Thuận Châu, tỉnh
Sơn La. Nghiên cứu tiến hành chọn các điểm nghiên cứu là các xã tập trung nhiều công trình dự án đã và đang được xây dựng, cụ thể là tại 3 xã: xã Mường Khiêng, xã Bản Lầm, xã Co Mạ.
2.3.3. Phương pháp thu thập thông tin sơ cấp
Đề tài tiến hành điều tra thực tế thông qua hệ thống mẫu phiếu điều tra để thu thập thông tin ý kiến của người sử dụng đất và các cán bộ quản lý về công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tại huyện Thuận Châu, tỉnh Sơn La
(từ quá trình lập, thẩm định, phê duyệt, công bố, công khai và việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất...). Cụ thể việc thu thập thông tin bằng phương pháp phỏng vấn trực tiếp cụ thể bao gồm các bước sau:
* Bước 1: Chuẩn bị.
- Xác định đối tượng điều tra: Đối tượng thứ nhất để điều tra (là những
người trực tiếp sử dụng đất) là các hộ gia đình, cá nhân, những người chịu
ảnh hưởng trực tiếp của dự án tại địa bàn nghiên cứu. Ngoài ra, họ cũng là những người có ý kiến trực tiếp cho quá trình lấy ý kiến của người dân cho phương án quy hoạch sử dụng đất của huyện. Đối tượng thứ 2 là những cán bộ, công chức, viên chức có liên quan trực tiếp đến công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, quản lý đất đai đang công tác tại các cơ quan quản lý Nhà nước, UBND các xã, thị trấn, các phòng ban chức năng của huyện Thuận Châu.
- Thiết kế phiếu điều tra phục vụ đối tượng nghiên cứu. - Xác định vùng điều tra và số lượng phiếu:
+ Xác định vùng điều tra và số lượng phiếu của các đối tượng điều tra; + Xác định số lượng phiếu:
Để đảm bảo dung lượng mẫu thống kê, đề tài tiến hành điều tra 30 phiếu/1 xã với người sử dụng đất (là các hộ gia đình, cá nhân hiện đang sử dụng đất tại địa phương), tổng số phiếu tại 3 xã là 90 phiếu.
Với cán bộ, công chức, viên chức: Nghiên cứu tiến hành phỏng vấn Lãnh đạo các xã; công chức địa chính các xã; cán bộ quản lý, công chức, viên chức tại các phòng, ban có liên quan đến công tác quy hoạch, kế hoạch
sử dụng đất, quản lý đất đai tại huyện Thuận Châu, tỉnh Sơn La. Đề tài đã thực hiện điều tra 30 phiếu.
* Bước 2: Tiến hành điều tra.
* Bước 3: Tổng hợp và phân tích các phiếu điều tra để có cơ sở đánh giá công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tại huyện Thuận Châu, tỉnh Sơn La.
2.3.4. Phương pháp tổng hợp và xử lý số liệu
Trên cơ sở các tài liệu thu thập được, đề tài tiến hành thống kê, tổng hợp các nội dung được điều tra thành các bảng thông tin để đánh giá vấn đề nghiên cứu, số liệu thu thập được phân tích, chọn lọc từ các tài liệu. Sau đó được tổng hợp, xử lý bằng phần mềm hỗ trợ Microsoft Office Excel. Thống kê, so sánh một số chỉ tiêu sử dụng đất cụ thể trong cơ cấu sử dụng đất qua các giai đoạn quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trên địa bàn huyện.
2.3.5. Phương pháp chuyên gia
Do đề tài chứa đựng nhiều nội dung nghiên cứu thuộc các lĩnh vực khác nhau, cho nên ngoài việc thu thập các dữ liệu thực tế đề tài tiến hành tham khảo ý kiến các chuyên gia, tạo cơ sở so sánh, đối chiếu nhằm đưa ra các giải pháp góp phần khắc phục khó khăn và nâng cao kết quả thực hiện công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tại huyện Thuận Châu, tỉnh Sơn La.
Chương 3
KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
3.1. Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội tại huyện Thuận Châu
3.1.1. Điều kiện tự nhiên và tài nguyên thiên nhiên tại huyện Thuận Châu
3.1.1.1. Vị trí địa lý
Huyện Thuận Châu nằm ở phía Tây Bắc của tỉnh Sơn La, theo Quốc lộ 6, huyện cách thành phố Sơn La 34 km, có tọa độ địa lý: 21012' - 21041' vĩ độ Bắc, 103020' - 103059' kinh độ Đông. Tổng diện tích tự nhiên 153.336,0 ha, gồm 29 xã, thị trấn. Có vị trí giáp ranh như sau:
- Phía Đông giáp Thành phố Sơn La, tỉnh Sơn La;
- Phía Tây - Tây Bắc giáp huyện Tuần Giáo, tỉnh Điện Biên; - Phía Nam giáp huyện Sông Mã, tỉnh Sơn La;
- Phía Bắc giáp huyện Quỳnh Nhai, Mường La, tỉnh Sơn La.
Thuận Châu có trục Quốc lộ 6 chạy qua địa bàn với tổng chiều dài 54 km nằm trong vùng kinh tế động lực dọc trục Quốc lộ 6. Do vậy, Thuận Châu có vị trí rất quan trọng trong chiến lược phát triển kinh tế xã hội, quốc phòng an ninh của tỉnh nói riêng và vùng Tây Bắc nói chung.
3.1.1.2. Địa hình
Thuận Châu có địa hình đặc trưng của các tỉnh miền núi phía Bắc, độ dốc lớn và chia cắt mạnh. Điển hình có các dãy núi chạy theo hướng Tây Bắc - Đông Nam có độ cao trung bình 700 - 750 m so với mặt nước biển, dãy núi cao nhất là dãy Copia có đỉnh cao nhất 1.821 m, chia địa hình của Thuận Châu làm hai phần: Phần phía Tây thuộc lưu vực Sông Mã, phía Đông thuộc lưu vực Sông Đà. Hướng dốc của địa hình thấp dần theo hướng từ Tây sang Đông, thấp nhất là khu vực ven Sông Đà; xen kẽ những dãy núi là những thung lũng, phiêng bãi, ruộng nước tương đối bằng phẳng có diện tích không lớn.
Nhìn chung địa hình Thuận Châu khá phức tạp, bị chia cắt mạnh, phần lớn là địa hình cao và dốc, diện tích đất bằng chiếm tỷ lệ nhỏ và phân tán, tạo ra nhiều tiểu vùng khí hậu cho phép phát triển nhiều loại hình sản xuất nông lâm nghiệp khác nhau trên địa bàn huyện.
3.1.1.3. Khí hậu, thời tiết
Nằm trong vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa, trong năm được chia làm hai mùa rõ rệt: mùa mưa bắt đầu từ tháng 4 đến tháng 9, mùa khô từ tháng 10 đến tháng 3 năm sau.
- Nhiệt độ: Nhiệt độ trung bình trong năm là 22,30C, mùa hè nhiệt độ trung bình từ 250C - 260C, mùa đông nhiệt độ trung bình từ 150C - 170C. Nhiệt độ cao nhất là 320C vào tháng 5, nhiệt độ thấp nhất 110C vào tháng 12.
- Nắng: Tổng số giờ nắng trung bình trong năm 2.052 giờ/năm. Số giờ nắng trung bình mùa hè từ 6 - 7 giờ/ngày, mùa đông từ 4 - 5 giờ/ngày. Trung bình số ngày nắng/tháng là 25 ngày.
- Mưa: Tổng lượng mưa bình quân 1.371,8 mm/năm với lượng mưa phân bố không đều ở các tháng trong năm. Mùa mưa kéo dài 5 - 6 tháng (từ
tháng 4 đến tháng 9), mưa tập trung vào tháng 6, 7, 8 lượng mưa chiếm 80%
tổng lượng mưa cả năm. Mùa khô lượng mưa nhỏ chỉ chiếm 20% tổng lượng mưa cả năm.
- Độ ẩm và lượng bốc hơi: Độ ẩm trung bình năm 80,1%, độ ẩm và lượng bốc hơi phụ thuộc vào từng thời điểm khác nhau trong năm, từ tháng 10 năm trước đến tháng 3 năm sau là thời kỳ khô hạn lượng mưa ít, lượng bốc hơi nước cao hơn lượng mưa nhiều lần, độ ẩm của tầng đất mặt rất thấp, gây ảnh hưởng đến đời sống sinh hoạt và sản xuất của nhân dân. Mùa mưa lượng bốc hơi không đáng kể và độ ẩm tầng đất cao.
- Gió, bão: Hướng gió thịnh hành trên địa bàn huyện là gió Đông Nam, ít chịu ảnh hưởng của bão, gió mùa Đông Bắc nhưng lại chịu ảnh hưởng của gió Tây khô nóng (tháng 5) và gió lốc.
- Sương muối: Thường xuất hiện mỗi năm vài đợt vào các tháng 12 và tháng 1 gây ảnh hưởng tới sản xuất nông lâm nghiệp của huyện.
Nhìn chung khí hậu thời tiết của Thuận Châu mang đặc trưng của miền núi Tây Bắc thích hợp cho sự phát triển đa dạng về sinh học, phù hợp cho phát triển nhiều loại cây trồng khác nhau: Cây công nghiệp, cây lương thực... và thích hợp cho chăn nuôi đại gia súc, gia cầm. Tuy nhiên yếu tố bất lợi do