Diện tích rừng ở nƣớc ta ngày càng bị thu hẹp bởi nhiều nguyên nhân: Sự gia tăng dân số, đời sống ngƣời dân còn khó khăn, trình độ dân trí thấp, các chính sách quản lý rừng còn nhiều bất cập, đặc biệt sự phối hợp của các bên có liên quan trong quản lý, bảo vệ và phát triển rừng còn rất hạn chế.
Hơn nữa ở vùng nông thôn miền núi, đời sống của các cộng đồng còn gặp nhiều khó khăn, đặc biệt là đồng bào dân tộc thiểu số. Từ đó dẫn đến vòng luẩn quẩn trong cộng đồng là nghèo đói buộc họ phải khai thác bất hợp lý tài nguyên rừng làm suy thoái tài nguyên rừng. Hệ quả dẫn đến hạn hán, l lụt, và những bất ổn của nền kinh tế-xã hội ở các địa phƣơng.
Nhiều nghiên cứu hiện nay đã đánh giá giá trị của rừng theo quan điểm kinh tế, nghĩa là lƣợng hoá các lợi ích mà rừng mang lại cho cuộc sống con ngƣời qua các con số chứ không còn đơn thuần là kể ra những lợi ích định tính. Dựa trên chính các kết quả này, giá trị dịch vụ môi trƣờng rừng ngày càng đƣợc thừa nhận rộng rãi hơn. Các nghiên cứu thực hiện trên phạm vi thế giới đã chỉ ra cơ cấu cho các loại dịch vụ môi trƣờng rừng là: hấp thụ các-bon chiếm 27%, bảo tồn đa dạng sinh học chiếm 25%, phòng hộ đầu nguồn chiếm 21% ,bảo vệ cảnh quan chiếm 17% và các giá trị khác chiếm 10%. Thực tiễn tại Việt Nam c ng cho thấy những tín hiệu đáng mừng của việc thay đổi trong nhận thức của con ngƣời về các giá trị của dịch vụ môi trƣờng rừng. Rừng không chỉ là nguồn tài nguyên quý giá mà còn có chức năng bảo vệ cho các khu vực hạ lƣu, vì thế Việt Nam đã xác định cần thiết phải xây dựng một cơ chế quản lý rừng hiệu quả hơn thay thế cho các phƣơng pháp trƣớc đây theo
quan điểm coi dịch vụ môi trƣờng rừng là một loại hàng hoá. Đây là cơ sở tiền đề quan trọng để hiểu và tiếp thu “Cơ chế chi trả cho dịch vụ môi trƣờng”.
Trƣớc những khó khăn và thách thức đó, Đảng và Nhà nƣớc ta đã đề ra nhiều chủ trƣơng nhằm xã hội hoá nghề rừng, tăng cƣờng sự tham gia của cộng đồng và làm rõ trách nhiệm các bên có liên quan trong quản lý nguồn tài nguyên rừng và đất rừng. Qua 05 năm thực hiện chi trả tiền DVMTR tại lƣu vực thủy điện Cửa Đạt, kết quả cho thấy, bƣớc đầu tiền dịch vụ môi trƣờng rừng đã đến tay ngƣời dân, nguồn tiền này c ng đã góp phần tăng thu nhập, cải thiện một phần kinh tế cho cộng đồng dân cƣ sống gần rừng, ngƣời dân đã đƣợc quyền tham gia vào các quyết định và lập kế hoạch, sử dụng tiền DVMTR, công tác bảo vệ rừng đƣợc tăng cƣờng, các vụ vi phạm lâm luật, xâm lấn rừng trái phép đƣợc hạn chế, do đó chất lƣợng rừng cung ứng DVMTR trên địa bàn ngày một tốt hơn.
Tuy nhiên, bên cạnh những mặt đạt đƣợc từ Chính sách chi trả dịch vụ môi trƣờng rừng còn có những mặt hạn chế: Đơn giá chi trả thấp, Ngƣời dân chƣa đƣợc tiếp cận đầy đủ các thông tin có liên quan về chính sách, Quy chế hoạt động của Tổ bảo lâm còn mang tính tự phát, chƣa gắn kết sự tham gia của các cấp, ngành có liên quan, cải thiện đời sống ngƣời dân đang còn hạn chế, sự tham gia của cả cộng đồng đang còn hạn chế, do đó chƣa phát huy hết vai trò của toàn xã hội vào mục tiêu quản lý, bảo vệ rừng, ngƣời dân, cộng đồng chƣa hoàn toàn quyết định đƣợc diện tích giao khoán trong khi nhu cầu nhận khoán bảo vệ rừng thì nhiều hơn.
Từ những lý do nêu trên, trong khuôn khổ phạm vi của chƣơng trình học tập, khả năng nghiên cứu và tính phù hợp trong công tác, bản thân đề xuất thực hiện đề án tốt nghiệp: Đánh giá hiệu quả Chính sách chi trả dịch vụ môi trường rừng đến công tác quản lý bảo vệ rừng, cải thiện đời sống người dân Lưu vực Nhà máy thủy điện Cửa Đạt trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa, giai đoạn từ 2012- 2016. Luận văn đi sâu nghiên cứu, phân tích hiệu quả của
chính sách tác động đến công tác quản lý bền vững tài nguyên rừng và cải thiện đời sống cộng đồng tại các địa phƣơng để làm rõ những vấn đề khó khăn, tồn tại và đề xuất những giải pháp nhằm thực hiện tốt hơn, qua đó sẽ cung cấp cho các nhà quản lý những đánh giá và phân tích cụ thể về tính hiệu quả, hiệu ích và công bằng của Chính sách chi trả dịch vụ môi trƣờng rừng trong lƣu vực thủy điện Cửa Đạt trong quá trình triển khai từ năm 2012 đến nay. Ý nghĩa thực tiễn của đề tài liên quan đến việc đề xuất những giải pháp nâng cao hiệu quả chi trả DVMTR ở Cửa Đạt và của Thanh Hóa nói chung.
Chƣơng 2
ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN KINH TẾ XÃ HỘI KHU VỰC NGHIÊN CỨU