4.2.1. Tác động đến công tác quản lý bảo vệ rừng
Thực tế trong lƣu vực nhà máy thủy điện Cửa Đạt, huyện Thƣờng Xuân có 03 hình thức tổ chức quản lý, bảo vệ rừng: Rừng đã giao cho các chủ rừng Nhà nƣớc quản lý và UBND các xã tạm quản lý, rừng giao cho cộng đồng quản lý và rừng giao cho hộ gia đình, cá nhân quản lý.
4.2.1.1. Đối với phần diện tích giao cho hộ gia đình, cá nhân
Các hộ gia đình tự lập kế hoạch tuần tra, bảo vệ rừng trên diện tích đƣợc giao, đảm bảo rừng không bị cháy, phá, xâm hại. Hàng năm, các hộ gia đình tự kê khai kết quả bảo vệ rừng gửi Trƣởng thôn/bản tổng hợp và niêm yết tại trụ sở thôn để lấy ý kiến ngƣời dân, sau đó gửi UBND xã tổng hợp chung cho toàn xã gửi Hạt Kiểm lâm huyện xác nhận kết quả bảo vệ rừng trong năm làm cơ sở chi trả tiền dịch vụ môi trƣờng rừng (theo Điều 3, Thông tư 20/2012/TT-
BNNPTNT ngày 07/5/2012 của Bộ Nông nghiệp và PTNT). Qua khảo sát, thu
thập số liệu tại các tổ chức, đơn vị liên quan: Ban quản lý Quỹ Bảo vệ, phát triển rừng và Phòng, chống thiên tai tỉnh Thanh Hóa, Hạt Kiểm lâm huyện Thƣờng Xuân cho thấy, từ khi triển khai chính sách chi trả dịch vụ môi trƣờng rừng đến nay, diện tích rừng đã giao cho hộ gia đình cơ bản đƣợc bảo vệ tốt, số vụ vi phạm về khai thác rừng trái phép giảm, rừng vẫn đảm bảo cung ứng DVMTR theo quy định, ý thức của ngƣời dân về bảo vệ rừng đƣợc nâng lên, ngƣời dân đã nhận thức đƣợc trách nhiệm, vai trò trong công tác bảo vệ rừng trên địa bàn. Hàng năm Ban Quản lý Quỹ tiến hành chi trả 100% tiền dịch vụ môi trƣờng rừng.
4.2.1.2. Diện tích rừng giao cho chủ rừng Nhà nước và UBND xã tạm quản lý
Hầu hết phần diện tích này đƣợc các chủ rừng Nhà nƣớc, UBND các xã trong lƣu vực giao khoán cho cộng đồng thôn/bản quản lý, bảo vệ rừng (Tổ bảo lâm). Về tổ chức, hoạt động của tổ bảo lâm trên diện tích giao khoán cụ
a) Cơ cấu tổ chức: Trên cơ sở nhu cầu giao khoán bảo vệ rừng của chủ rừng, UBND các xã, cộng đồng thôn/bản tiến hành bầu ra tổ bảo lâm. Tổ bảo lâm do UBND xã thành lập trên cơ sở đề nghị của các thôn/bản, số lƣợng thành viên tổ bảo lâm khoảng 10-14 ngƣời, là những ngƣời có sức khỏe tốt, nhiệt tình và am hiểu hiện trạng tài nguyên rừng tại địa phƣơng. Tổ trƣởng là Trƣởng các thôn/bản, là ngƣời đại diện ký hợp đồng giao khoán bảo vệ rừng với các chủ rừng. Hàng tháng có trách nhiệm phân công nhiệm vụ tuần tra, bảo vệ rừng cho các thành viên trong tổ để thực hiện nhiệm vụ tuần tra, bảo vệ rừng.
b) Cách thức tổ chức thực hiện:
- Ngay sau khi ký hợp đồng giao khoán, tổ bảo lâm cùng với cán bộ của các chủ rừng, UBND các xã tiến hành bàn giao diện tích, ranh giới ngoài thực địa và trên bản đồ, tổ chức họp toàn thể cộng đồng thôn tuyên truyền về chính sách chi trả DVMTR nhằm, phổ biến những quyền lợi, trách nhiệm của ngƣời dân, cộng đồng khi tham gia bảo vệ rừng cung ứng DVMTR.
- Hàng tháng, tổ trƣởng có trách nhiệm xây dựng kế hoạch tuần tra bảo vệ rừng gửi Trạm bảo vệ rừng phụ trách hoặc UBND xã thống nhất, phê duyệt. Bình quân, mỗi thành viên trong tổ phải tuần tra kiểm tra an ninh rừng ít nhất 6-8 lần/tháng. Số lƣợng ngƣời đi tuần tra, kiểm tra an ninh rừng do tổ trƣởng phân công, bình quân 3-4 ngƣời/lần. Ngoài ra, hàng tháng, tổ bảo lâm có trách nhiệm báo cáo kết quả tình hình an ninh rừng trên diện tích nhận khoán. Định kỳ họp 3 tháng/lần để tiến hành các hoạt động sơ kết, đánh giá hiệu quả của các hoạt động bảo vệ rừng.
- Hàng năm, tiến hành họp để đánh giá kết quả hoạt động của từng thành viên trong tổ bảo lâm, xin ý kiến cộng đồng về hiệu quả của hoạt động tuần tra bảo vệ rừng và tiến hành kiện toàn, bình chọn lại các thành viên để đảm bảo nhiều ngƣời dân trong thôn có thể tham gia vào Tổ bảo lâm để đảm bảo
tính công bằng và nhiều ngƣời đƣợc hƣởng lợi. Kết quả từ khi nhận khoán bảo vệ rừng đến nay, tình hình an ninh rừng đƣợc giao khoán ổn định, không có hiện tƣợng xâm lấn, khai thác trái phép.
Hình 4.9: Tổ bảo lâm lập kế hoạch tuần tra
Hình 4.10:Họp thôn đánh giá tổng kết
b) Kết quả bảo vệ rừng:
Công tác bảo vệ rừng cung ứng DVMTR trong những năm qua đƣợc các chủ rừng, chính quyền địa phƣơng quan tâm, ngƣời dân đã nhận thức đƣợc trách nhiệm, vai trò từ rừng mang lại. Bên cạnh đó, công tác chi trả dịch vụ môi trƣờng rừng đã kịp thời động viên, khuyến khích các chủ rừng, chính quyền địa phƣơng và ngƣời dân phấn khởi khi thành quả trong việc bảo vệ, phát triển rừng của họ đƣợc xã hội ghi nhận và đƣợc chi trả, từ đó ý thức trách nhiệm của mỗi chủ rừng đối với diện tích đƣợc giao quản lý đƣợc nâng lên, qua đó góp phần làm giảm các vụ lấn chiếm, khai thác rừng trái phép trên địa bàn. Tuy nhiên, không thể tránh khỏi tình trạng ngƣời dân lén lút vào rừng khai thác nhỏ lẻ phục vụ các vật dụng trong gia đình, nhƣng các ngành chức năng đã kịp thời phát hiện và xử lý theo quy định, rừng vẫn đảm bảo tốt chức năng cung ứng DVMTR cho nhà máy thủy điện Cửa Đạt.
4.2.1.3. Diện tích rừng giao cho cộng đồng quản lý
Theo kết quả điều tra, trong lƣu vực thủy điện Cửa Đạt, huyện Thƣờng Xuân, tỉnh Thanh Hóa có 1.727 ha diện tích rừng đang đƣợc giao cho cộng đồng thôn/bản quản lý (Tổ bảo lâm). Diện tích này thuộc xã Bát Mọt, huyện Thƣờng Xuân, là những nơi thuộc khu vực vùng sâu, xa, giao thông đi lại khó khăn, khu vực núi đá. Do đó, không thể giao cho các hộ gia đình quản lý, sử dụng đƣợc.
- Cách thức tổ chức quản lý bảo vệ: Hàng tháng tổ trƣởng Tổ bảo lâm phải xây dựng kế hoạch tuần tra bảo vệ rừng và phân công cho các thành viên tuần tra, bảo vệ. Tiền công của các thành viên khi tham gia đƣợc chi trả trả bằng mức ngày công lao động tại địa phƣơng (trung bình là 150.000đ/ngày) đƣợc lấy từ tiền dịch vụ môi trƣờng rừng. Trƣởng thôn là ngƣời đại diện cho cộng đồng, hàng năm nhận tiền DVMTR từ Hạt Kiểm lâm huyện chi trả, sau khi chi trả tiền nhân công của các thành viên tham gia tuần tra bảo vệ rừng, phần còn lại sẽ sử dụng chung vào mục đích cộng đồng: Tu sửa nhà văn hóa thôn, lập quỹ bảo vệ rừng, hỗ trợ xây dựng các công trình phúc lợi, công cộng trong thôn (mua bàn, ghế, loa đài..). Trƣởng thôn có trách nhiệm họp dân công khai toàn bộ số tiền này cho ngƣời dân biết về nội dung chi, số tiền chi. Các hoạt động này đều phải thông qua biểu quyết của ngƣời dân trong cộng đồng.
- Kết quả bảo vệ rừng: Việc bảo vệ diện tích rừng này thuộc trách nhiệm của mọi ngƣời dân trong cộng đồng, bên cạnh đó ngƣời dân quản lý, bảo vệ rừng còn đƣợc hƣởng quyền lợi từ chi trả DVMTR, do đó ý thức quản lý bảo vệ rừng tại nơi đây là khá tốt, hơn nữa việc tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm trong công tác quản lý bảo vệ rừng thƣờng xuyên đƣợc thôn tiến hành, ngƣời dân trong cộng đồng đã ý thức đƣợc bảo vệ rừng sẽ đem lại lợi ích cho thôn, cộng đồng. Do đó, tình trạng phá rừng trái phép tại khu vực hầu nhƣ không xảy ra, rừng đảm bảo chất lƣợng cung ứng DVMTR theo quy định. Các vụ vi phạm đƣợc thống kê cụ thể tại bảng 4.10 dƣới đây:
Bảng 4.11: Các vụ khai thác, lấn chiếm rừng trái phép qua các năm tại lƣu vực
Năm Số vụ Tổng số Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Số vụ vi phạm 50 17 12 8 7 6
(Nguồn: Hạt Kiểm lâm huyện Thường Xuân cung cấp)
Hình 4.11: Thống kê số vụ vi phạm lâm luật từ khi triển khai chính sách đến nay
4.2.2. Tác động của chính sách đến tăng thu nhập, cải thiện sinh kế cho người dân địa phương người dân địa phương
4.2.2.1. Tăng thu nhập
Tổng số tiền thu về Quỹ Bảo vệ và Phát triển rừng tỉnh Thanh Hóa trong thời gian từ 2012 đến nay là 17.440,6 triệu đồng và có xu hƣớng tăng dần hàng năm. Đối tƣợng đƣợc chi trả chủ yếu là: Các chủ rừng là tổ chức, hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cƣ thôn, tổ chức có hợp đồng nhận khoán bảo vệ rừng với chủ rừng là tổ chức nhà nƣớc. Tiền chi trả DVMTR đã trực tiếp chi trả đến chủ rừng, bƣớc đầu đã góp phần gia tăng thu nhập cho ngƣời dân và cộng đồng tại các huyện có diện tích rừng cung ứng. Tại lƣu vực thủy điện
Cửa Đạt, với mỗi hộ gia đình trung bình hàng năm nhận đƣợc khoảng 300- 350 nghìn đồng/hộ/năm, Bên cạnh đó, ngƣời dân còn nhận đƣợc tiền khoán bảo vệ rừng với các chủ rừng là tổ chức với mức trung bình cho mỗi ngày tham gia tuần tra bảo vệ rừng là 150.000 đồng/ngày (trung bình hàng năm khoảng 10-15 ngày công/thành viên. Do đó, với số tiền từ chi trả DVMTR đã gia tăng thêm thu nhập cho ngƣời dân sống gần rừng tại địa phƣơng, góp phần cải thiện thu nhập, giảm áp lực lên tài nguyên rừng tại khu vực.
4.2.2.2. Cải thiện sinh kế người dân địa phương
Hiện tại, trong vùng chi trả dịch vụ môi trƣờng rừng có 05 thôn thuộc 02 xã (xã Yên Nhân, xã Bát Mọt), huyện Thƣờng Xuân đang đƣợc dự án Rừng và Đồng bằng Việt Nam hỗ trợ xây dựng Quỹ tiết kiệm quay vòng vốn từ tiền DVMTR do Hội phụ nữ quản lý, nhằm hỗ trợ ngƣời dân phát triển sinh kế, ổn định đời sống, giảm sự phụ thuộc lên tài nguyên rừng tại lƣu vực. Chƣơng trình này bắt đầu thực hiện từ năm 2016, đến nay các thôn đã thành lập đƣợc Ban quản lý quỹ. Nguồn vốn ban đầu của Quỹ đƣợc trích lập từ tiền nhận khoán bảo vệ rừng cung ứng DVMTR từ 25-35 triệu đồng. Thông tin về quỹ tiết kiệm quay vòng vốn từ tiền DVMTR cụ thể:
a) Điều kiện thành lập: Các thôn đƣợc hƣởng lợi từ chính sách chi trả DVMTR (kể cả các thôn nhận khoán bảo vệ rừng từ các chủ rừng Nhà nƣớc), sẵn lòng tham gia trên tinh thần tự nguyện của mọi ngƣời dân trong cộng đồng, có sự cam kết của các chủ rừng nhà nƣớc (các Ban quản lý rừng) là hợp đồng giao khoán bảo vệ rừng.
b) Mục đích thành lập Quỹ: Tạo điều kiện cho phụ nữ trong thôn tiếp cận nguồn vốn để đầu tƣ phát triển kinh tế hộ gia đình, giảm áp lực lên tài nguyên rừng.
c) Kinh phí huy động của Quỹ: Ngoài tiền ban đầu từ chính sách chi trả DVMTR, các hội viên hàng tháng phải đóng góp thêm thông qua mua cổ phần (bình quân mỗi cổ phần là 20.000đ).
d) Tổ chức của Ban quản lý Quỹ: Gồm Trƣởng ban do Chi hội trƣởng Chi hội Phụ nữ của của thôn phụ trách, 01 kế toán, 01 thủ quỹ, 01ngƣời giữ hòm sổ sách và 03 ngƣời giữ 03 chìa khóa khác nhau của hòm phiếu.
đ) Nguyên tắc của Quỹ:
- Tự nguyện: Các hội viên phụ nữ trong thôn có quyền tự nguyện tham
gia vào Quỹ, có thể tham gia vào bất kỳ thời điểm nào, và c ng có quyền xin ra khỏi Quỹ bất kỳ thời gian nào trong năm.
- Tự chịu trách nhiệm: Quỹ tự chịu toàn bộ trách nhiệm về hoạt động
c ng nhƣ tài chính của Quỹ mình bao gồm từ thu nhập, chi phí, quản lý vốn vay đảm bảo an toàn nguồn vốn của mình.
- Bình đẳng: Mọi thành viên khi tham gia vào Quỹ có quyền bình đẳng
nhƣ nhau, không phân biệt tuổi tác, địa vị gia đình hay xã hội, đầu tƣ nhiều tiền hay ít tiền vào Quỹ, mọi quyết định của Quỹ dựa trên tinh thần hợp tác mà ở đó mỗi thành viên có quyền ngang nhau trong việc biểu quyết bất kỳ một vấn đề nào đó.
- Minh bạch: Mọi giao dịch tài chính của Quỹ bắt buộc phải có sự
chứng kiến và đƣợc sự đồng ý của các thành viên trong Quỹ.
- Công bằng: Việc tiết kiệm dựa trên khả năng kinh tế của mỗi thành
viên. Tuy nhiên, các quy định về tiết kiệm góp vốn luôn đảm bảo cân bằng lợi ích giữa những ngƣời giàu và ngƣời khó khăn nhất. Cuối chu kỳ việc phân chia lợi nhuận cho các thành viên đƣợc tính toán dựa trên vốn góp của các thành viên vào Quỹ trong năm.
e) Kết quả hoạt động
Bảng 4.12: Tỷ lệ trích lập quỹ tiết kiệm từ tiền DVMTR năm 2016 và thành viên các thôn tham gia Ban quản lý Quỹ ban đầu
Xã Yên Nhân Xã Bát Mọt
Thôn Lửa Thôn Khoong Thôn Chiềng Thôn Phống Thôn Hón
Số hộ tham gia (thành viên) Tỷ lệ trích quỹ ban đầu từ tiền DVMTR (1.000đ) Số hộ tham gia (thành viên) Tỷ lệ trích quỹ ban đầu từ tiền DVMTR (1.000đ) Số hộ tham gia (thành viên) Tỷ lệ trích quỹ ban đầu từ tiền DVMTR (1.000đ) Số hộ tham gia (thành viên) Tỷ lệ trích quỹ ban đầu từ tiền DVMTR (1.000đ) Số hộ tham gia (thành viên) Tỷ lệ trích quỹ ban đầu từ tiền DVMTR (1.000đ) (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10) 25 30.000 23 25.000 29 30.000 28 33.000 21 25.000
Trung bình mỗi Ban quản lý quỹ có từ 20-30 hội viên trong thôn tham gia. Tính đến tháng 4/2017, Ban Quản lý Quỹ các thôn đã họp đƣợc 14 lần (02 lần/tháng) để phát vay và bán cổ phần. Bình quân mỗi tháng, Ban quản lý quỹ các thôn cho 03-05 hội viên trong thôn vay. Số tiền vay trung bình từ 03-05 triệu đồng/hội viên. Thời gian vay đƣợc tính là 01 năm, với lãi suất 1%/tháng. Mục đích vay chủ yếu đƣợc các hội viên đầu tƣ vào chăn nuôi (gia cầm, lợn giống) và các giống cây trồng nông nghiệp phục vụ phát triển kinh tế.
Qua khảo sát và phỏng vấn thực tế cho thấy, việc thành lập quỹ tiết kiệm quay vòng vốn từ tiền DVMTR rất hiệu quả, đặc biệt là những nơi có mức chi trả thấp, đã phát huy đƣợc tính liên kết cộng đồng, từ đó nâng cao nhận thức của ngƣời dân trong công tác quản lý bảo vệ tài nguyên rừng. Ngoài ra, tạo cho ngƣời dân có thêm thu nhập, có khả năng tiếp cận nguồn vốn tại chỗ, tại địa phƣơng khi cần thiết.
4.12. Một số hình ảnh về hoạt động quỹ tiết kiệm quay vòng vốn
4.2.2.3. Tác động đến đời sống của cộng đồng dân cư
Tiền dịch vụ môi trƣờng rừng sau khi cộng đồng (Tổ bảo lâm) nhận về, đƣợc Trƣởng các thôn/bản tổ chức họp lấy ý kiến cộng đồng dân cƣ về mục chi, nội dung chi. Ngoài tiền chi nhân công bảo vệ rừng cho các thành viên tổ bảo lâm, tiền DVMTR đƣợc trích lại sử dụng vào mục đích chung của cộng đồng: Xây dựng các công trình phúc lợi, phát triển đời sống ngƣời dân…Kết quả thống kê các công trình phúc lợi đƣợc đầu tƣ từ tiền DVMTR đƣợc thống kê tại bảng 4.13.
Bảng 4.13: Thống kê các công trình phúc lợi đƣợc đầu tƣ từ tiền DVMTR TT Hạng mục ĐVT Số lƣợng Địa điểm Ghi chú 1 Làm đƣờng nông thôn km 4,6km
Xã Vạn Xuân (thôn Quặn, thôn Hang Cáu), xã Xuân Cẩm (thôn Tiến Sơn 1), xã Bát Mọt (thôn Phống)
2 Xây dựng kênh
nội đồng m 550
Xã Vạn Xuân (thôn Hang Cáu, xã Bát Mọt (thôn Phống)
3 Xây dựng nhà
văn hóa Cái 3
Xã Vạn Xuân (thôn Quặn, thôn Thác Làng), Bát Mọt (thôn Phống, thôn Chiềng)
4 Làm hàng rào
khu chăn thả Khu 2
Xã Vạn Xuân (thôn Hang Cáu), xã Bát Mọt (thôn Vịn)
5 Sửa chữa nhà
văn hóa Cái 3
Xã Yên Nhân (thôn Lửa, thôn Khoong), xã Bát Mọt (thôn Phống)
6 Mua sắm vật
dụng cộng đồng Bộ 2
Xã Vạn Xuân (thôn Hang Cáu), xã Lƣơng Sơn (thôn Minh Ngọc) 7 Công trình vệ sinh Công trình 1 Xã Bát Mọt (thôn Vịn) 8 Làm hàng rào bảo vệ cây trồng nông nghiệp