Đây là giải pháp nhằm củng cố hoàn thiện và nâng cao năng lực công tác của hệ thống giám sát và đánh giá chất lƣợng DVMTR. Giải pháp này bao gồm giải pháp nâng cao nhận thức các bên liên quan, nâng cao nghiệp vụ
chuyên môn của Ban giám sát và đánh giá, đầu tƣ cơ sở vật chất phục vụ giám sát và đánh giá. Cụ thể nhƣ sau:
4.3.5.1. Nâng cao nhận thức của các bên liên quan
Tổ chức các hoạt động tuyên truyền giác ngộ về vai trò của rừng, về nghĩa vụ bảo vệ phát triển rừng và nghĩa vụ chi trả DVMTR cho các tầng lớp nhân dân đặc biệt là những đơn vị quản lý rừng, chủ rừng và các đơn vị tham gia sử dụng dịch vụ môi trƣờng của rừng. Hình thức hiệu quả nhất là phát thanh và truyền hình, lồng ghép vào những hội nghị đại biểu các cấp kể cả hội nghị cấp thôn bản, lồng ghép tuyên truyền vào chƣơng trình giáo dục tiểu học và phổ thông, thiết kế các dạng các tờ rơi, pano, biểu ngữ...
4.3.5.2. Nâng cao nghiệp vụ chuyên môn cho Ban giám sát và đánh giá
Kết quả khảo sát thực tiễn cho thấy nghiệp vụ chuyên môn phục vụ giám sát và đánh giá chi trả DVMTR còn rất hạn chế. Vì vậy, giải pháp này cần tập trung chủ yếu vào các phƣơng pháp, kỹ thuật và kỹ năng theo dõi diễn biến tài nguyên rừng, theo dõi diễn biến tài nguyên nƣớc. Cụ thể cần tập huấn kiến thức và kỹ năng sử dụng các công cụ và phần mềm cần thiết nhƣ máy định vị GPS, hệ thống thông tin địa lý (GIS), thu thập và xử lý ảnh viễn thám, các biện pháp điều tra đánh giá hiện trƣờng trong lâm học, kỹ thuật thu thập và phân tích mẫu nƣớc, đo lƣu lƣợng dòng chảy, nhất là cần trang bị kiến thức và kỹ năng xác định ranh giới lƣu vực. Ngoài ra cần tập huấn nâng cao nhận thức về các chính sách có liên quan của Đảng và Nhà nƣớc, các hình thức sử dụng c ng nhƣ hiệu quả kinh tế thu đƣợc từ sử dụng dịch vụ nguồn nƣớc của rừng.
4.3.5.3. Đầu tư xây dựng và trang thiết bị phục vụ giám sát và đánh giá
Để đáp ứng mục tiêu giám sát và đánh giá chất lƣợng DVMTR đạt hiệu quả cao, cần phải đầu tƣ nâng cấp trụ sơ làm việc của các tổ quan trắc thuỷ văn môi trƣờng hiện có, bổ sung thêm nhân sự để thành lập thêm 01 tổ quan
trắc thuỷ văn môi trƣờng. Ngoài ra, cần đầu tƣ đầy đủ các trang thiết bị phục vụ giám sát và đánh giá chất lƣợng DVMTR nhƣ: Máy định vị, thiết bị và dụng cụ quan trắc lƣu lƣợng phù sa, máy v kế và lƣu tốc kế, thiết bị lấy mẫu và bảo quản mẫu nƣớc để phân tích độ mặn, độ pH, hàm lƣợng NPK, máy tính và các phần mềm phục vụ phân tích không gian và biên tập bản đồ (GIS), giải đoán ảnh viễn thám và xử lý thống kê (SPSS).
KẾT LUẬN - TỒN TẠI - KHUYẾN NGHỊ 1. Kết luận
Trên cơ sở các kết quả nghiên cứu đã đạt đƣợc của đề tài, có thể rút ra một số kết luận chính sau.
- Đề tài đã đánh giá đƣợc hiện trạng tài nguyên rừng, tình hình quản lý và bảo vệ rừng huyện. Theo đó đã phân tích và đƣa ra đƣợc những tồn tại một số hạn chế trong công tác quản lý, bảo vệ, phát triển rừng. Đây là những vấn đề then chốt để đề xuất các giải pháp thực hiện tốt công tác quản lý và bảo vệ và phát triển rừng trên địa bàn.
- Đề tài đã xác định đƣợc diện tích lƣu vực thủy điện Cửa Đạt, xác định đƣợc ranh giới, diện tích, chủ rừng, trạng thái, loại rừng, xác định đƣợc các bên cung ứng và bên sử dụng DVMTR, xây dựng đƣợc cơ sở dữ liệu phục vụ chi trả DVMTR tại huyện Thƣờng Xuân.
- Đề tài đã đánh giá đƣợc cách thức tổ chức, phƣơng thức chi trả tiền dịch vụ môi trƣờng rừng đang triển khai, áp dụng tại lƣu vực. Hiện tại, hệ thống tổ chức chi trả tiền DVMTR đã đƣợc thành lập từ tỉnh xuống cơ sở, việc triển khai chính sách đã đƣợc sự vào cuộc tích cực của chính quyền địa phƣơng, sự hƣởng ứng đồng thuận của ngƣời dân trong khu vực, do đó bƣớc đầu đã phát huy đƣợc hiệu quả của chính sách.
- Đã đánh giá đƣợc hiệu quả của Chính sách tác động đến công tác quản lý, bảo vệ rừng, tác động đến thu nhập, cải thiện đời sống ngƣời dân, cộng đồng dân cƣ trong lƣu vực thủy điện Cửa Đạt. Từ đó đƣa ra những khuyến nghị nhằm nâng cao hiệu quả của Chính sách đến quản lý nguồn tài nguyên.
- Đề tài đã đƣa ra các giải pháp nhằm tăng cƣờng hiệu quả của Chính sách chi trả DVMTR trên địa bàn, trong đó có giải pháp tổ chức chi trả dịch vụ môi trƣờng rừng, giải pháp tuyên truyền, tập huấn kỹ thuật, giải pháp bảo vệ và phát triển rừng, giải pháp giao rừng gắn với giao đất lâm nghiệp, giải pháp
về cơ chế chính sách và giải pháp nâng cao năng lực phục vụ giám sát và đánh giá chi trả DVMTR.
2. Tồn tại
Đề tài chƣa nghiên cứu đề xuất đƣợc cơ chế chi trả hoặc hỗ trợ kinh phí cho các chủ rừng không thuộc lƣu vực thủy điện Cửa Đạt nhƣng có diện tích rừng giáp ranh với diện tích rừng có cung ứng DVMTR. Đây là nguyên nhân làm cho một số chủ rừng và chủ nhận khoán bảo vệ rừng ở những vùng giáp ranh với lƣu vực Cửa Đạt không cố gắng bảo vệ rừng đƣợc giao.
3. Khuyến nghị
- Tiếp tục có nghiên cứu, đề xuất cơ chế chi trả hoặc hỗ trợ kinh phí cho các chủ rừng không thuộc lƣu vực của hồ thủy lợi, thủy điện Cửa Đạt nhƣng có diện tích rừng giáp rang với diện tích rừng có cung ứng DVMTR.
- Chi trả DVMTR là một lĩnh vực mới, chƣa có nhiều mô hình và kinh nghiệm thực tiễn. Đến nay các văn bản hƣớng dẫn thực hiện chính sách đã cơ bản đã đầy đủ nhƣng việc triển khai thực hiện tại địa phƣơng còn nhiều vấn đề phải nghiên cứu, nhƣ cơ chế chi trả, phƣơng thức chi trả, hệ thống dữ liệu để rà soát các chủ rừng, xây dựng hệ số... Do đó, cần tiếp tục nghiên cứu những vấn đề về chính sách chi trả DVMTR để nâng cao hiệu quả của chính sách này trên phạm vi toàn tỉnh.
TÀI LIỆU THAM KHẢO * Tài liệu tiếng Việt:
1. Chính phủ nƣớc Cộng hòa xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2008), Nghị định số
05/2008/NĐ-CP về Quỹ Bảo vệ và phát triển rừng, Hà Nội.
2. Chính phủ nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2010), Nghị định số
99/2010/NĐ-CP về Chính sách chi trả dịch vụ môi trường rừng, Hà Nội.
3. Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn (2010), Phát triển rừng bền vững
trong bối cảnh biến đổi khí hậu, Hà Nội.
4. Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn (2010), Báo cáo số 898/BC-BNN-
PC ngày 31/3/2010 về sơ kết tình hình triển khai Quyết định số 380/QĐ-TTg ngày 10/4/2008 của Thủ tướng Chính phủ về chính sách thí điểm chi trả dịch vụ môi trường rừng, Hà Nội.
5. Bộ Nông nghiệp và PTNT (2011), Thông tư số 80/2011/TT-BNN ngày 23/11/2011 hướng dẫn phương pháp xác định tiền chi trả dịch vụ môi trường rừng, Hà Nội.
6. Bộ Nông nghiệp và PTNT (2012), Thông tư số 20/2012/TT-BNNPTNT ngày 07/5/2012 hướng dẫn trình tự thủ tục nghiệp thu thanh toán tiền chi trả dịch vụ môi trường rừng, Hà Nội.
7. Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn (2012), Thông tư số 60/2012/TT-
BNNPTNT Quy định nguyên tắc, phương pháp xác định diện tích rừng trong phục vụ chi trả dịch vụ môi trường rừng, Hà Nội.
8. Bộ Tài Chính (2012), Thông tư số 85/2012/TT-BTC ngày 05/5/2012 về hướng dẫn chế độ quản lý tài chính đối với Quỹ Bảo vệ và phát triển rừng, Hà Nội.
9. Chính phủ (2010), Nghị định số 99/2010/NĐ-CP ngày 24 tháng 9 năm
10. Nguyễn Thành Công (2007), “Chi trả dịch vụ môi trƣờng và đói nghèo – Những bài học kinh nghiệm quốc tế”, Tạp chí kinh tế môi trường, trang 10–13.
11. Forest Trends, Nhóm Katoomba (2008), Chi trả dịch vụ hệ sinh thái: Khởi
động thực hiện, Hà Nội.
12. Forest Trends, Nhóm Katoomba (2010), Thực trạng của chi trả cho dịch
vụ rừng đầu nguồn, Hà Nội.
13. Forest Trends (2011), Thực trạng của chi trả cho dịch vụ rừng đầu nguồn, Hà Nội.
14. Hoàng Minh Hà, V Tấn Phƣơng (2008), Chi trả dịch vụ môi trường: Kinh
nghiệm và bài học tại Việt Nam, Nhà xuất bản Thông Tấn, Hà Nội.
15. Heal G (1999), Định nghĩa dịch vụ hệ sinh thái, Trƣờng kinh doanh
Columbia, Hà Nội.
16. V Thị Thu Hƣơng (2010), Chi trả dịch vụ môi trường – kinh nghiệm thế
giới và áp dụng tại Việt Nam, Luận văn thạc sỹ, trƣờng Đại học Nông nghiệp, Hà Nội.
17. V Thị Thu Hƣơng (2011), Nghiên cứu xây dựng cơ sở dữ liệu chi trả dịch vụ môi trường rừng cho Nhà máy thủy điện Tuyên Quang, Hà Nội.
18. Jackie Prince Roberts và Sissel Waage (2007), Đàm phán cho các dịch vụ
từ thiên nhiên, Tổ chức Forest Trends.
19. Phùng Văn Khoa (2010), Nghiên cứu xây dựng Hệ thống giám sát và đánh giá
chương trình chi trả dịch vụ môi trường rừng (PES) tại Sơn La, Hà Nội.
20. Bộ Nông nghiệp & PTNT, Tài Chính (2012), Thông tư liên tịch số 62/2012/TTLT-BNNPTNT-BTC ngày 16/11/2012 hướng dẫn cơ chế quản lý sử dụng tiền chi trả dịch vụ môi trường rừng, Hà Nội.
21. Nhóm Cộng tác Kỹ thuật về Chi trả dịch vụ môi trƣờng rừng của Tỉnh Lâm Đồng (2010), Chi trả dịch vụ môi trường rừng: Nghiên cứu
22. V Tấn Phƣơng (2006), “Giá trị môi trƣờng và dịch vụ môi trƣờng rừng“,
Tạp chí Nông nghiệp và phát triển Nông thôn, Bộ Nông nghiệp và
PTNT, Hà Nội.
23. Pagiola S và Platais G (2002), Báo cáo ý tưởng chiến lược môi trường: Chi
trả dịch vụ hệ sinh thái, Ngân hàng Thế giới Washington.
24. Ngô Đình Quế (2008), Ảnh hưởng của một số loại rừng đến môi trường ở
Việt Nam, Nhà xuất bản Nông nghiệp, Hà Nội.
25. Quỹ Bảo vệ và Phát triển rừng Việt Nam (2016), Báo cáo kết quả 8 năm
tổ chức hoạt động của Quỹ Bảo vệ và 5 năm thực hiện Chính sách chi trả dịch vụ môi trường rừng, Hà Nội.
26. Quỹ Bảo vệ và Phát triển rừng tỉnh Thanh Hóa (2016), Báo cáo 5 năm triển
khai và thực hiện Chính sách chi trả dịch vụ môi trường rừng và Quỹ Bảo vệ và Phát triển rừng trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa, Thanh Hóa.
27. Quỹ Bảo vệ và Phát triển rừng tỉnh Sơn La (2012), Kinh nghiệm tổ chức hệ
thống chi trả dịch vụ môi trường rừng đến từng chủ rừng trên địa bàn tỉnh Sơn La. Tài liệu Hội nghị tập huấn cơ chế chi trả DVMTR tại Đăk Nông.
28. Nguyễn Thị Bích Thủy và nhóm cộng sự (2011), Phân tích lợi ích và chi
phí du lịch bền vững cho tỉnh Lâm Đồng, Lâm Đồng.
29. Nguyễn Thị Bích Thủy và nhóm cộng sự (2011), Giá trị của rừng về duy
trì nguồn nước và kiểm soát sói mòn ở lưu vực Đa Nhim, tỉnh Lâm Đồng, Lâm Đồng.
30. Thủ tƣớng Chính phủ (2008), Quyết định số 380/QĐ-TTg ngày 10 tháng 4 năm 2008 về Chính sách thí điểm chi trả dịch vụ môi trường rừng, Hà Nội.
31. Thủ tƣớng Chính phủ (2010), Quyết định số 2284/QĐ-TTG phê duyệt Đề
án triển khai Nghị định số 99/2010/NĐ-CP ngày 24/9/2010 về chính sách chi trả dịch vụ môi trường rừng, Hà Nội.
32. Trung tâm nghiên cứu sinh thái và môi trƣờng rừng (2007), Báo cáo kết quả nghiên cứu lượng giá kinh tế môi trường và dịch vụ môi trường của một số loại rừng chủ yếu ở Việt Nam, Hà Nội.
33. Viện Điều tra Quy hoạch rừng (2010), Báo cáo chuyên đề hiện trạng tài nguyên rừng tỉnh Thanh Hóa, Hà Nội.
II. Tài liệu tiếng Anh:
34. Bosch, J. M. and J. D. Hewlett (1982), A review of catchment experiments
to determine the effects of vegetation changes on water yield and evapotranspiration, Journal of Hydrology.
35. Brown, S (1997), Estimating biomass and biomass change of tropical forests. A primer, FAO Forestry.
36. Camillie Bann (2003), An Economic Analysis of Tropical Forest Land Use Options, Cambodia.
37. Camille Bann and Bruce Aylward (1994), The Economic Evaluation of Tropical Forest Land Use Options: A Review of Methodology and Applications, iied, UK.
38. David W Pearce and Corin G T Pearce (2001), The value of Forest 8ecosystems, Report to the Secretariat Convention on Biological Diversity, Montreal.
39. Forestry Department & FAO (2005), Vietnam Country report on Global Forest Resource Assesment.
40. Hoang minh Ha, Menie van Noordijk, Pham Thu Thuy, Vu Tan Phuong, (2008), “Payment for Environmental Services: Experiences and
Phụ lục 01: Tổng hợp tiền dịch vụ môi trƣờng rừng chi trả đến từng chủ rừng Lƣu vực thủy điện Cửa Đạt trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa, giai đoạn
2012-2016
TT Chủ quản lý Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Dự kiến Năm 2016 I Chủ rừng là tổ chức 1.773.012,0 2.168.278,0 2.092.070,0 1.878.460,0 2.117.146 1 Khu BTTN Xuân Liên 1.355.918,0 1.696.473,0 1.636.845,0 1.469.721,0 1.656.467 2 Ban QLRPH đầu
nguồn Sông Chu 322.025,0 402.906,0 388.747,0 349.049,0 393.404
3 Đồn Biên phòng Bát mọt 55.068,0 68.899,0 66.478,0 59.690,0 67.275 II Tổ chức không phải là chủ rừng đƣợc Nhà nƣớc giao trách nhiệm quản lý rừng 269.766,0 337.520,0 344.737,0 292.788,0 330.033 1 UBND xã Bát Mọt 246.045,0 307.842,0 297.021,0 266.696,0 300.583 2 UBND xã Vạn Xuân 23.721,0 29.687,0 28.638,0 8.960,0 10.142 3 UBND xã Lƣơng Sơn 19.077,0 17.132,0 19.308 III Chủ rừng là cộng đồng 104.994,0 131.365,0 126.748,0 113.806,0 128.567 1 Thôn Vịn, xã Bát Mọt 17.438,0 21.818,0 21.051,0 18.902,0 2 Thôn Đục, xã Bát Mọt 63.523,0 79.478,0 76.684,0 68.854,0 3 Thôn Khẹo, xã Bát Mọt 18.453,0 23.088,0 22.277,0 20.002,0 4 Thôn Hón, xã Bát Mọt 5.580,0 6.981,0 6.736,0 6.048,0 IV Chủ rừng là hộ gia 506.749,0 634.026,0 611.740,0 566.015,0 637.911
đình, cá nhân 1 Hộ Gđ, cá nhân thuộc xã Bát Mọt 267.968,0 335.272,0 323.487,0 290.459,0 2 Hộ Gđ, cá nhân thuộc xã Xuân Cẩm 8.509,0 10.647,0 10.272,0 9.224,0 3 Hộ Gđ, cá nhân
thuộc xã Yên Nhân 230.272,0 288.107,0 277.980,0 249.598,0
4 Hộ Gđ, cá nhân
thuộc xã Vạn Xuân 16.734,0
Phụ lục 2: BẢNG CÂU HỎI PHỎNG VẤN VỀ CHI TRẢ DVMTR TẠI LƢU VỰC CỬA ĐẠT, HUYỆN THƢỜNG XUÂN
1. Họ và tên ngƣời trả lời phỏng vấn:………
2. Giới tính:………Tuổi:………Dân tộc:…………
3. Địa chỉ:………
Điện thoại:………
4. Trình độ học vấn:………
5. Hộ gia đình ông/bà có mấy ngƣời:………
6. Nghề nghiệp/hoạt động tạo thu nhập chính của gia đình ông/bà là gì? ………
7. Thời gian (gia đình) ông/bà sống tại địa phƣơng:………….năm 8. Gia đình ông/bà thuộc nhóm nào sau đây: □ Đƣợc nhà nƣớc cấp đất để trồng rừng (diện tích:……….ha) □ Đƣợc nhà nƣớc giao rừng (diện tích:…………..ha) □ Nhận khoán bảo vệ rừng (diện tích:………….ha) □ Thành viên cộng đồng thôn/bản đƣợc nhà nƣớc giao rừng để quản lý theo Theo chính sách lâm nghiệp cộng đồng (diện tích:………..ha) □ Không đƣợc giao đất, giao rừng nhƣng sinh sống gần khu vực rừng □ Khác:………
9. Ông/bà cho biết diện tích rừng hiện nay tại địa phƣơng của ông/bà chủ yếu thuộc nhóm nào sau đây:
□ Rừng đặc dụng □ Rừng trồng mới
□ Rừng phòng hộ □ Rừng tự nhiên
10. Ông/bà cho biết những nguồn lợi nào sau đây là chủ yếu nào mà hộ gia đình ông/bà đƣợc hƣởng từ rừng?
□ Đƣợc nhận tiền công khoán bảo vệ rừng từ các chƣơng trình, dự án của chính phủ.
□ Đƣợc nhận tiền công từ việc bảo vệ rừng có cung ứng dịch vụ môi trƣờng rừng từ các Ban quản lý rừng
□ Đƣợc nhận tiền từ chi trả dịch vụ môi trƣờng rừng do Hạt Kiểm lâm huyện Thƣờng Xuân chi trả
□ Đƣợc khai thác gỗ
□ Đƣợc khai thác củi và các lâm sản khác (cây thuốc, mật ong, tre