6. Bố cục của luận văn
1.4.3. Dân tộc, phong tục tập quán
Bảo Lạc là huyện vùng cao biên giới, giao thông đi lại khó khăn nên dân cư sinh sống trên địa bàn huyện khá thưa thớt. Theo số liệu thống kê năm 1998 (khi chưa tách 10 xã của huyện Bảo Lạc để thành lập huyện Bảo Lâm), toàn huyện có 88.397 người với 9 dân tộc anh em sinh sống: Kinh, Tày, Nùng, Dao, Mông, Sán chỉ, Lô Lô, Hoa, Quý Châu. Trong đó đông nhất là dân tộc Tày (27,5%), Mông (26,3%), Nùng (16,9%).
Bảng 1.2. Thống kê các dân tộc ở huyện Bảo Lạc (Năm 2013)
STT Dân tộc Số ngƣời Tỷ lệ 1 Tày 13.140 25.8% 2 Dao 12.780 25,1%. 3 Nùng 11.789 23,11% 4 Mông 8.034 15,79% 5 Sán Chỉ 2.341 4,60% 6 Lô Lô 1.390 2,73%. 7 Kinh 1.381 2,71% 8 Một số dân tộc khác 50 0.09%
(Nguồn: Ủy ban Nhân dân huyện Bảo Lạc,Báo cáo tình hình
thực hiện các mục tiêu kinh tế xã hội và các chương trình chính sách dân tộc trên địa bàn huyện Bảo Lạc năm 2013)
Toàn huyện có 8 dân tộc sinh sống là: Tày, Dao, Nùng, Mông, Sán Chỉ, Lô Lô, Kinh và một số dân tộc khác chiếm tỷ lệ không đáng kể (khoảng 40 người). Trong đó, dân tộc Tày có lịch sử cư trú lâu đời ở huyện Bảo Lạc. Người Tày có 13.140 người chiếm 25,8% dân số toàn huyện và là dân tộc đông nhất huyện. Họ sống chủ yếu sống ở các xã lưu vực sông Gâm, Sông Neo và xã Xuân Trường, canh tác lúa nước và có bản sắc văn hoá riêng như hát lượn cọi, hát đám cưới, hát ru con, hát then…
Dân tộc Dao có 12.780 người chiếm 25,1%. Cũng là một dân tộc cư trú khá lâu đời ở huyện Bảo Lạc. Họ sống chủ yếu ở trên núi cao và lưng trừng
núi, canh tác chủ yếu trồng ngô trên nương rẫy và một số cây dược liệu. Ngôn ngữ thuộc hệ Miêu - Dao, có chữ viết gốc Hán. Người Dao có bản sắc văn hoá riêng biệt, truyền thống văn hoá nổi tiếng là “Lễ cấp sắc”..
Dân tộc Nùng: Có 11.789 người chiếm 23,11% dân số toàn huyện. Người Nùng vốn là một trong bốn dòng họ lớn ở Trung Quốc và trở thành tên gọi chính thức vào thế kỉ 15. Những người Nùng sinh sống trước kia ở nước ta đã hoà vào dân tộc Tày, còn những người Nùng hiện nay mới di chuyển vào Việt Nam khoảng 200 năm nay. Người Nùng Bảo Lạc định cư lâu đời ở đây, một số chủ yếu di cư từ Trung Quốc sang. Người Nùng sống chủ yếu xen kẽ với người Tày, tập quán canh tác, nhà ở, văn hoá, trang phục gần giống người Tày, điệu dân ca chủ yếu của người Nùng là hát Shi, lượn Nàng ới.
Dân tộc Mông: Có 8.034 người chiếm 15,79% dân số toàn huyện. Người Mông chủ yếu sống ở vừng núi cao độ cao từ 800 đến 1.500m, canh tác chủ yếu trồng ngô và là cây lương thực ăn quanh năm, người Mông có một đời sống tinh thần khá đa dạng và phong phú về phong tục tập quán, tôn giáo tín ngưỡng và chữ viết, tiếng nói, văn hoá nghệ thuật…
Dân tộc Sán Chỉ: Sán Chỉ cũng là một dân tộc sống lâu đời tại huyện Bảo Lạc có số dân 2.341 người chiếm 4,6% dân số toàn huyện. Người Sán Chỉ canh tác chủ yếu lúa nước và lúa nương, có phong tục tập quán, nhà ở, trang phục gần giống người Nùng, có bản sắc văn hoá truyền thống giống như dân tộc Dao.
Dân tộc Lô Lô: Là 1 trong 54 dân tộc Việt Nam cũng là 1 trong số các dân tộc thiểu số của Thái Lan, Lào, Trung Quốc, có mặt khá lâu đời tại huyện Bảo Lạc, có tổng dân số 1.390 người, chiếm 2,73%. Người Lô Lô canh tác trồng ngô, lúa nương. Văn hoá truyền thống của người Lô Lô đặc trưng là Trống đồng được lưu giữ như bảo vật của dòng họ, văn hoá dân gian đa dạng, đặc sắc như nhảy múa, hát ca, truyện cổ…
Dân Tộc Kinh: Người Kinh đến định cư tại Bảo Lạc theo nhiều con đường khác nhau, chủ yếu đi buôn bán, làm ăn ở lại định cư, một số ở các tỉnh
đồng bằng: Thái Bình, Nam Định, Hải Hưng trong những năm 60 lên khai hoang theo chính sách kinh tế mới, một số cán bộ miền xuôi được cử lên công tác miền núi và định cư tại đây. Tổng số người kinh có 1.381 người, chiếm 2,71%.
Các dân tộc ở Bảo Lạc sống đan xen, định cư theo bản, làng. Mỗi dân tộc đều có phong tục tập quán và cách làm ăn khác nhau. Các dân tộc Tày, Kinh, Nùng thường sống ở những nơi vùng thấp có cánh đồng tương đối rộng trồng lúa nước, buôn bán nhỏ lẻ, sản xuất thủ công nghiệp. Các dân tộc Mông, Dao, Sán Chỉ... thường ở vùng cao, trồng lúa nương, lúa nước. Mặc dù có những nét riêng biệt, nhưng từ lâu các dân tộc huyện Bảo Lạc đã sống gần gũi, quây quần bên nhau, tương trợ giúp đỡ lẫn nhau về nhiều mặt trong cuộc sống. Từ việc ma chay cưới xin, làm nhà...đều có sự quan tâm thăm hỏi, giúp đỡ lẫn nhau giữa các dân tộc trong huyện.
Nhìn chung, bà con các dân tộc huyện Bảo Lạc sống chủ yếu dựa vào nông nghiệp và đồi rừng, trình độ dân trí chưa cao, dân sinh thấp, việc áp dụng khoa học kỹ thuật vào trong sản xuất, chăn nuôi còn nhiều hạn chế chịu ảnh hưởng bởi tập quán sản xuất lạc hậu, dẫn đến kinh tế chậm phát triển tỷ lệ hộ nghèo ở mức cao.
Tiểu kết chƣơng 1
Bảo Lạc là một huyện miền núi có nhiều khó khăn, giao thông mặc dù đã có đường nhựa nhưng quanh co khúc khuỷu, mặt đường hẹp nên không thuận tiện cho việc trao đổi lưu thông hàng hóa, vì vậy gặp nhiều khó khăn trong việc kêu gọi đầu tư của các doanh nghiệp.
Diện tích đất nông nghiệp phân tán, đất sản xuất nông nghiệp không nhiều; khí hậu nhiệt đới gió mùa mưa tập trung vào các tháng mùa hè, thiếu nước vào mùa đông nên thường hay xảy ra hạn hán, lũ lụt mất mùa; trên địa bàn huyện không có khu công nghiệp mà chủ yếu là sản xuất tiểu thủ công nghiệp do trình độ sản xuất thấp không chuyên nghiệp nên sản phẩm tiêu thụ
ra thị trường còng rất hạn chế; hệ thống khu du lịch lịch sử chưa được quy hoạch tổng thể và quy hoạch chi tiết, kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội còn nhiều bất cập. Thu ngân sách trên địa bàn không đáng kể do tình hình hoạt động sản xuất nói trên yếu kém, phần trợ cấp của Trung ương 90%; Việc đầu tự trang thiết bị máy móc để áp dụng tiến bộ khoa học công nghệ chưa đồng bộ.
Về điều kiện xã hội còn có nhiều khó khăn trình độ dân trí chưa cao, dân sinh còn thấp, các phong tục tập quán lạc hậu vẫn còn ăn sâu trong tiềm thức của một số bà con nông dân. Đội ngũ cán bộ trong các ngành có trình độ chuyên môn còn hạn chế.
Bên cạnh những khó khăn cũng có những thuận lợi cơ bản đó là, đồng bào các dân tộc huyện Bảo Lạc đoàn kết, cần cù lao động. Lực lượng lao động dồi dào, tiềm năng đất đai, tiềm năng du lịch phong phú.
Đó là những cơ sở giúp Đảng bộ, chính quyền huyện hoạch định chính sách xóa đói giảm nghèo, giúp hộ nghèo thoát nghèo bền vững, phát triển kinh tế- xã hội của huyện đạt mục tiêu Nghị quyết Đại hội lần thứ XVII (2000) của Đảng bộ huyện Bảo Lạc đã đề ra.
Chƣơng 2
CÔNG CUỘC XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO Ở HUYỆN BẢO LẠC, TỈNH CAO BẰNG 2000- 2013
2.1. Quan điểm và mục tiêu của chƣơng trình xóa đói giảm nghèo
2.1.1. Quan điểm về “nghèo, đói”
Nghèo đói là một hiện tượng kinh tế - xã hội mang tính chất toàn cầu. Nó không chỉ tồn tại ở các quốc gia có nền kinh tế kém phát triển, mà nó còn tồn tại ngay tại các quốc gia có nền kinh tế phát triển. Tuy nhiên tuỳ thuộc vào điều kiện tự nhiên, thể chế chính trị xã hội và điều kiện kinh tế của mỗi quốc gia mà tính chất, mức độ nghèo đói của từng quốc gia có khác nhau. Nhìn chung mỗi quốc gia đều sử dụng một khái niệm để xác định mức độ nghèo đói và đưa ra các chỉ số nghèo đói - để xác định giới hạn nghèo đói. Giới hạn nghèo đói của các quốc gia được xác định bằng mức thu nhập tối thiểu để người dân có thể tồn tại được, đó là mức thu nhập mà một hộ gia đình có thể mua sắm được những vật dụng cơ bản phục vụ cho việc ăn, mặc, ở và các nhu cầu thiết yếu khác theo mức giá hiện hành.
Liên Hợp quốc đã đưa ra hai khái niệm chính về nghèo đói: Nghèo tuyệt đối, là tình trạng không được hưởng những nhu cầu cơ bản tối thiểu để duy trì cuộc sống. Nghèo tương đối, là tình trạng không được hưởng những nhu cầu cơ bản tối thiểu như ăn, ở, mặc, vệ sinh, y tế và giáo dục. Nghèo tương đối được xem như là việc cung cấp không đầy đủ các tiềm lực vật chất và phi vật chất cho những người thuộc về một số tầng lớp xã hội nhất định so với sự sung túc của xã hội đó.
Trong “Báo cáo phát triển thế giới 1990” của Ngân hàng Thế giới đã đưa ra định nghĩa “Nghèo khổ là không có khả năng đạt được mức sống tối thiểu”. Những người có thu nhập dưới 1/3 mức sống trung bình của xã hội thì được coi là nghèo khổ. Theo số liệu của Ngân hàng Thế giới thì hiện nay trên
thế giới có khoảng 1,3 tỷ người sống dưới mức nghèo khổ, trong đó phần lớn là phụ nữ và trẻ em.
Tại hội nghị bàn về xoá đói, giảm nghèo tổ chức tại Băng Cốc (Thái Lan) tháng 9/1993 đã đưa ra khái niệm về nghèo đói như sau: “Đói nghèo là tình trạng một bộ phận dân cư không được hưởng và thoả mãn những nhu cầu cơ bản của con người đã được xã hội thừa nhận tuỳ theo trình độ phát triển kinh tế xã hội và phong tục tập quán của các địa phương” [73].
Ở Việt Nam, khái nghiệm nghèo, đói được tách riêng. Nghèo là tình trạng chỉ được thỏa mãn một phần các nhu cầu cơ bản tối thiểu của cuộc sống và có mức sống thấp hơn so với mức sống trung bình của cộng đồng xét trên mọi phương diện. Đói là tình trạng có mức sống dưới mức sống tối thiểu và thu nhập không đủ bảo đảm nhu cầu về vật chất để duy trì cuộc sống. Những hộ đói thường thiếu ăn, đứt bữa từ 1 - 3 tháng/năm, thường vay mượn cộng đồng và thiếu khả năng chi trả. Giá trị đồ dùng trong nhà không đáng kể, nhà ở dột nát, con thất học, bình quân thu nhập dưới 13kg gạo/người/tháng (tương đương 45.000 đồng).
Qua các định nghĩa trên, ta có thể đưa ra định nghĩa chung về nghèo đói:
“Đói nghèo là tình trạng một bộ phận dân cư không có những điều kiện về cuộc sống như ăn, mặc, ở, vệ sinh, y tế, giáo dục, đi lại, quyền được tham gia vào các quyết định của cộng đồng” [73].
Tóm lại, không có một khái niệm chung về nghèo đói cho tất cả các Quốc gia, cũng không có khái niệm nghèo đói cho tất cả các vùng lãnh thổ của một Quốc gia, hoặc chung cho cả hai vùng, nông thôn và thành thị. Do đó, mỗi nước dựa trên các tiêu chí khác nhau.
Ở Việt Nam, do xuất phát từ một nước nông nghiệp, nên chuẩn nghèo đói ở Việt Nam, thời gian từ năm 1996 về trước tính theo mức chi tiêu bằng lương thực (quy gạo) là chính, về sau mới được tính theo giá trị bằng tiền.
Trên cơ sở kết quả nghiên cứu thực tế, Bộ LĐ - TB&XH đã công bố chuẩn nghèo đói quốc gia như sau:
Giai đoạn 1997 - 2000
Bộ LĐ - TB&XH đã ra công văn số 1751/LĐTB&XH ngày 20 - 5 - 1997 quy định lại chuẩn nghèo:
- Hộ đói: Dưới 13kg gạo/người/tháng tương đương với 45.000đ
- Hộ nghèo: Là hộ có thu nhập dưới 15kg gạo/người/tháng tương đương với 55.000đ đối với vùng nông thôn miền núi và hải đảo; dưới 20kg gạo/người/tháng tương đương với 70.000đ đối với nông thôn đồng bằng trung du; dưới 25kg gạo/người/tháng tương đương với 90.000đ đối với vùng thành thị.
Giai đoạn 2001 - 2005
Theo Quyết định số 1143/2000/QĐ-LĐTBXH của Bộ LĐ - TB&XH về việc điều chỉnh chuẩn hộ nghèo giai đoạn 2001 - 2005 thì chuẩn nghèo được tính theo mức thu nhập bình quân đầu người trong hộ cho từng vùng. Cụ thể:
- Vùng nông thôn miền núi, hải đảo: 80.000đ/người/tháng (960.000đ/năm) - Vùng nông thôn đồng bằng: 100.000đ/người/tháng (1.200.0000đ/năm). - Vùng thành thị: 150.000đ/người/tháng (1.800.000đ/năm).
Những hộ có mức thu nhập bình quân đầu người dưới mức quy định trên được xác định là hộ nghèo.
Giai đoạn 2006 - 2010
Chuẩn nghèo được quy định như sau:
-Vùng nông thôn: Dưới 200.000 đồng/người/tháng. -Vùng thành thị: Dưới 260.000 đồng/người/tháng.
Xã nghèo là xã có tỷ lệ hộ đói nghèo trên 40%, không có hoặc còn thiếu các hạng mục cơ sở hạ tầng như trạm y tế, trường tiểu học, điện sinh hoạt, đường ô tô tới trung tâm xã, chợ xã hoặc liên xã, nước sạch sinh hoạt.
- Địa bàn cư trú gồm các xã vùng sâu, vùng xa, vùng cao hẻo lánh, vùng biên giới, hải đảo. Khoảng cách từ các xã đến các khu động lực phát triển lớn hơn 20 km.
- Cơ sở hạ tầng chưa được xây dựng hoặc còn tạm bợ.
- Các yếu tố xã hội chưa đạt mức tối thiểu, dân trí thấp, tỷ lệ mù chữ và thất học trên 60%, tập tục lạc hậu...
- Điều kiện sản xuất khó khăn, thiếu thốn, sản xuất mang tính tự nhiên, hái lượm, chủ yếu là phát rừng làm nương rẫy, du canh du cư.
- Số hộ nghèo đói trên 60% số hộ của xã. Đời sống khó khăn, nạn đói thường xuyên xảy ra.
Như vậy, theo từng giai đoạn, chuẩn nghèo ở nước ta đã được điều chỉnh sao cho phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội của đất nước trong từng giai đoạn đó. Chuẩn nghèo tăng theo từng giai đoạn chứng tỏ nền kinh tế - xã hội đất nước ngày một phát triển và đã bước đầu phát triển với tốc độ tăng trưởng cao, đồng thời cũng chứng tỏ những thành công rất lớn của nước ta trong công tác xóa đói giảm nghèo sau hơn 20 năm tiến hành đổi mới đất nước.
Đói nghèo là một thứ giặc, người đói nghèo là nạn nhân trực tiếp của xã hội. Vì vậy, mọi cấp, mọi ngành, mọi người phải quyết tâm chống đói nghèo với mọi khả năng lương tâm và trách nhiệm của mình. Đặc biệt đói nghèo là một vấn đề xã hội lớn phức tạp, vừa cấp bách vừa lâu dài, là mục đích của phát triển kinh tế - xã hội là yếu tố quan trọng góp phần ổn định xã hội, tạo đà cho kinh tế phát triển bền vững, lâu dài. Công tác xóa đói giảm nghèo là nhiệm vụ chính trị của toàn Đảng, toàn dân.
2.1.2. Mục tiêu của chương trình xóa đói giảm nghèo
Sau 15 năm tiến hành sự nghiệp đổi mới, kinh tế - xã hội và bộ mặt nông thôn của huyện Bảo Lạc đã thay đổi theo hướng tích cực. Ngày 25 - 9 - 2000, Chính phủ ra Nghị định số 52 - NĐ/CP Về việc điều chỉnh địa giới hành chính để thành lập huyện Bảo Lạc để thành lập huyện Bảo Lâm tỉnh Cao
Bằng. Sau khi điều chuyển địa giới hành chính để thành lập huyện Bảo Lâm, huyện Bảo Lạc có 91.926 ha, diện tích tự nhiên và 45.796 nhân khẩu với 13/14 xã thuộc diện đặc biệt khó khăn.
Là địa phương có điểm xuất phát thấp, trình độ dân trí chưa cao, cơ cấu kinh tế chủ yếu là nông nghiệp, đời sống đồng bào dân tộc thiểu số gặp nhiều khó khăn, nên Huyện ủy, Hội đồng Nhân dân, Ủy ban Nhân dân huyện Bảo Lạc đã ban hành các Chỉ thị, Nghị quyết và xây dựng chương trình Xóa đói giảm nghèo của huyện. Nghị quyết Đại hội Đảng bộ huyện các khóa XVII