6. Bố cục của luận văn
2.5.1. Tạo cơ hội để người nghèo phát triển sản xuất, góp phần tăng
nhập, giảm nghèo
Để hộ nghèo vươn lên thoát nghèo bền vững, vấn đề cơ bản là phải tạo cho họ có điều kiện để phát triển sản xuất, tăng thêm thu nhập. Nhận thức rõ điều đó, Đảng bộ và chính quyền các cấp trong huyện tập trung lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện chính sách tín dụng ưu đãi và các dự án về kinh tế - xã hội.
2.5.1.1. Chính sách tín dụng ưu đãi hộ nghèo
Đây là chính sách nhằm cung cấp tín dụng cho các hộ nghèo có thêm điều kiện để phát triển sản xuất, tạo việc làm. Trước hết ưu tiên cho những chủ hộ là phụ nữ, hộ có người khuyết tật, hộ đồng bào dân tộc thiểu số, hộ nghèo thuộc diện chính sách, có nhu cầu vay vốn để sản xuất kinh doanh, làm nhà ở, mua sắm máy móc phục vụ cho sản xuất... Ngân hàng chính sách xã hội huyện có nhiệm vụ cung cấp tín dụng ưu đãi chủ yếu là tín dụng quy mô nhỏ cho các hộ nghèo với thủ tục vay và thu hồi vốn đơn giản, thuận tiện nhanh chóng phù hợp với người nghèo. Phương thức cho vay rất linh hoạt chủ yếu là tín chấp thông qua nhóm tín dụng - tiết kiệm hoặc các nhóm tương trợ, tự nguyện của người nghèo, các đoàn thể xã hội như Hội Nông dân, Hội Phụ nữ, Hội Cựu chiến binh.... Tùy từng vùng, từng dự án có thể cung cấp vốn vay bằng tiền hoặc bằng hiện vật.
Trong giai đoạn 2001 - 2013, Ủy ban nhân dân huyện đã thực hiện có hiệu quả Chính sách tín dụng hộ nghèo. Ủy ban nhân dân huyện chỉ đạo Ngân hàng chính sách xã hội cho các hộ nghèo có sức lao động, có nhu cầu về vốn để phát triển sản xuất, tăng thu nhập và tự vượt nghèo; khuyến khích cho lao động đi lao động hợp tác tại các nước được vay vốn. Giai đoạn 2001 - 2005, trung bình mỗi hộ được vay gần 5 triệu đồng, thì sang giai đoạn 2006 - 2010, thì con số này tăng lên. “Tính đến cuối năm 2010, Ngân hàng chính sách xã huyện huyện Bảo Lạc đã giải quyết cho vay hộ nghèo được 2.201 triệu đồng,
nâng tổng số dư nợ cho vay hộ nghèo lên 5.876 hộ với tổng số tiền cho vay 65.160 triệu đồng. Bình quân mỗi hộ được vay 11.09 triệu đồng với lãi suất ưu đãi. Ngoài ra, Ngân hàng chính sách xã hội huyện còn cho vay không lãi để phát triển chăn nuôi được 3.126 hộ với số tiền 15.630 triệu đồng; cho vay hỗ trợ nhà ở được 1.027 hộ, số tiền 8.216 triệu đồng” [63, tr.2]. “Năm 2013, bình quân mỗi hộ nghèo được ngân hàng cho vay 15.78 triệu đồng với lãi suất ưu đãi” [71, tr.2].
Kết hợp chặt chẽ giữa tín dụng với hoạt động tiết kiệm, Ngân hàng chính sách xã hội đã góp phần giúp hộ nghèo vươn lên thoát nghèo bền vững đồng thời thông qua tổ nhóm giám sát chặt chẽ việc sử dụng vốn vay của các hộ gia đình, hạn chế tình trạng nợ đọng và sử dụng vốn vay không hiệu quả.
Qua đó có thể khẳng định, công tác quản lý đối tượng của chương trình giảm nghèo của huyện được thực hiện tốt, Ủy ban Nhân dân huyện thường xuyên chỉ đạo các xã, thị trấn quan tâm, tạo điều kiện cho người nghèo thụ hưởng mọi ưu đãi, chính sách của Đảng, Nhà nước dành cho họ; đảm bảo mọi quyền lợi liên quan đến hộ nghèo phải được thực hiện tốt, thường xuyên duy trì chế độ thông tin hai chiều, từ phía Ủy ban nhân dân huyện các xã, thị trấn và qua sự phản ánh của chính bản thân người nghèo, mục đích nhằm tạo điều kiện thuận lợi nhất cho đối tượng thụ hưởng chính sách, tránh gây phiền hà, bỏ sót quyền lợi cho người nghèo.
2.5.1.2. Dự án hỗ trợ đất sản xuất, đất ở, nhà ở, nước sinh hoạt cho hộ nghèo
Thực hiện Quyết định số 134/2004/QĐ-TTg ngày 20/7/2004 của Thủ tướng Chính phủ và các văn bản chỉ đạo, hướng dẫn của tỉnh, Ủy ban Nhân dân huyện đã tổ chức chỉ đạo, triển khai, hướng dẫn Ủy ban Nhân dân các xã, thị trấn tổ chức điều tra, bình xét lựa chọn đối tượng thụ hưởng chính sách để xây dựng đề án. Căn cứ vào kết quả bình xét, lựa chọn đối tượng thụ hưởng chính sách từ cơ sở, Ủy ban Nhân dân huyện đã xây dựng Đề án số 219/DA- Ủy ban Nhân dân huyện ngày 11/4/2005 về Hỗ trợ đất sản xuất, đất ở, nhà ở và nước
sinh hoạt cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo, đời sồng khó khăn trên địa bàn huyện. Chính sách hỗ trợ về nhà ở cho các hộ nghèo cũng là một trong những chính sách được huyện quan tâm và xem đây như là một hướng đột phá trong thực hiện chính sách đối với người nghèo. Trong 5 năm (2006 - 2011), Huyện đã hỗ trợ xây dựng được 3.337 căn nhà cho các hộ nghèo với kinh phí là 23.841 triệu đồng. Riêng trong năm 2011, Chương trình xây dựng nhà ở cho đồng bào nghèo đã giải quyết được cơ bản cho các hộ nghèo có nhà ở tương đối kiên cố và chất lượng nhà từng bước được nâng cao.
Chính sách hỗ trợ đồng bào dân tộc thiểu số đặc biệt khó khăn được lồng ghép với các nội dung của chính sách dân tộc, trong 5 năm (2006 - 2011) huyện đã thực hiện chính sách trợ giá, trợ cước được 10.103 triệu đồng với các mặt hàng chủ yếu như muối Iôt, sách vở học sinh, giống ngô lai, giống lúa, vật tư sản xuất, phân bón..., đồng thời hỗ trợ cho 1.425 hộ đồng bào ở các xã 1.400 triệu đồng, chủ yếu hỗ trợ ổn định đời sống cho người dân... “Tính đến cuối tháng 10 năm 2010, Ủy ban nhân dân huyện Bảo Lạc đã thực hiện xóa được 536 nhà tạm cho hộ nghèo với tổng kinh phí hỗ trợ 4.280 triệu đồng. Bố trí đầu tư xây dựng 3 công trình cấp nước sinh hoạt cho 3 thôn, xóm với tổng số vốn đầu tư là 1.118 triệu đồng” [63, tr.2-3].
Qua triển khai thực hiện chương trình, các chỉ tiêu về hỗ trợ nhà ở và nước sinh hoạt hộ gia đình cơ bản hoàn thành mục tiêu đề án được duyệt. Riêng chỉ tiêu hỗ trợ đất ở và đất sản xuất thực hiện thấp do quỹ đất công tại địa phương không còn để thực hiện việc hỗ trợ và nguồn kinh phí hỗ trợ quá thấp.
Kết quả đó đã đem lại cho các hộ nghèo niềm phấn khởi, an tâm sản xuất diện mạo các thôn, xóm, bản thay đổi góp phần thúc đẩy sự phát triển kinh tế- xã hội trên địa bàn toàn huyện.
2.5.1.3. Dự án Khuyến nông - khuyến lâm - khuyến ngư và hỗ trợ phát triển sản xuất, phát triển ngành nghề cho người nghèo
Dự án này do phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn chủ trì, phối hợp với các xã thị trấn thực hiện nhằm hỗ trợ người nghèo về kiến thức và kỹ năng xây dựng kế hoạch, tổ chức sản xuất hợp lý, áp dụng tiến bộ khoa họckỹ thuật vào trong sản xuất, kinh doanh, tiêu thụ sản phẩm tăng thu nhập bền vững. Để dự án đem lại hiệu quả thiết thực Ủy ban nhân dân huyện đã chỉ đạo các phòng, ban, tổ chức đoàn thể của huyện và 17 xã, thị trấn đẩy nhanh tiến độ quy hoạch sản xuất nông- lâm nghiệp, tổ chức các lớp tập huấn trang bị kiến thức kỹ năng về khuyến nông, lâm, ngư nghiệp, tổ chức hội nghị đầu bờ, tập huấn kỹ thuật trên mô hình thực tế như mô hình trang trại chăn nuôi lợn, chăn nuôi gà, mô hình thả cá ruộng.., gắn kết chặt chẽ khuyến cáo tiến bộ kỹ thuật với giới thiệu phương pháp tổ chức sản xuất, bảo quản chế biến, tiêu thụ sản phẩm. Đội ngũ cán bộ khuyến nông được tăng cường xuống các xã đặc biệt khó khăn, vùng nhiều đồng bào dân tộc thiểu số.
Thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình 134, 135, Hội Nông dân huyện đã phối hợp với phòng Dân tộc và các phòng ban của huyện và các xã, thị trấn, điều tra nắm bắt tình hình, tâm tư nguyện vọng của nhân dân vận động những hộ khá giúp đỡ hộ nghèo chia sẻ kinh nghiệm trong sản xuất, hỗ trợ cây, con giống. Hướng dẫn cách làm ăn, chuyển giao kỹ thuật và kinh nghiệm sản xuất cho người nghèo là một trong những giải pháp quan trọng để thực hiện xóa đói giảm nghèo bền vững.
Trong giai đoạn 2000 - 2013, Ủy ban Nhân dân huyện đã chỉ đạo, phối hợp với các ban ngành liên quan thực hiện hiệu quả những dự án trên. Trong năm 2010, huyện đã tổ chức được 123 lớp tập huấn chuyển giao khoa học, kỹ thuật cho nông dân với 3.378 lượt người tham gia. Năm 2013, đã tăng lên 268 lớp với 5.553 lượt người tham gia. Huyện đã chỉ đạo Trung tâm dạy nghề Miền Tây và các cơ sở khác dạy nghề cho lao động nông thôn. Năm 2010, các trung tâm này dạy nghề cho 995 lao động với kinh phí hơn 1.630 triệu đồng. Đến năm 2013 đào tạo được 337 lao động. Các ngành nghề được dạy cho bà con
nông dân gồm trồng nấm, sửa chữa máy nông nghiệp, sửa chữa xe máy, điện dân dụng, tin học văn phòng [63][71].
Thực hiện Quyết định số 07/2006/QĐ-TTg, ngày 10/ 01/2006 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt chương trình phát triển kinh tế - xã hội các xã đặc biệt khó khăn vùng đồng bào dân tộc và miền núi giai đoạn 2006 -2010 và Chương trình 135 giai đoạn 2, Chương trình thực hiện Nghị quyết 30a của Chính phủ, trong 7 năm thực hiện từ 2006 đến 2012, huyện đã thực hiện việc hỗ trợ sản xuất cho các hộ dân tộc thiểu số nghèo tổng số tiền 13.561 triệu đồng cho tất cả các xã trong huyện cho trên 6.000 hộ được thụ hưởng bao gồm:
- Hỗ trợ chuyển đổi giống cây trồng: 6.561 triệu đồng - Khai hoang ruộng, rẫy bậc thang: 431 triệu đồng - Mua bò cái sinh sản: 203 con 2.436 triệu đồng - Xây dựng mô hình chăn nuôi lợn đen: 1.000 triệu đồng - Hỗ trợ trồng rừng, chăm sóc khoanh nuôi rừng: 3.133 triệu đồng Ngoài ra, huyện đã xây dựng mô hình điểm về sản xuất ngô lai tại xã Kim Cúc, mô hình trồng lạc tại xã Hồng Trị, mô hình canh tác trên đất dốc tại xã Bảo Toàn, mô hình ngô thu đông 10ha tại xã Hưng Đạo. Từ những mô hình này, huyện còn chỉ đạo phổ biến, nhân rộng trong những năm sau.
Cũng trong thời gian này, huyện đã chỉ đạo Phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn thực hiện dự án “Ngân hàng bò” do tổ chức ADRA tài trợ tại xã Bảo Toàn và Thượng Hà để mua bò cho 95 hộ nghèo. Ủy ban Nhân dân huyện Bảo Lạc tiến hành đầu tư xây dựng cơ sở vật chất, công trình hạ tầng thiết yếu phục vụ sản xuất và dân sinh trên địa bàn huyện. Năm 2005, huyện đầu tư xây dựng 72 công trình tại các xã đặc biệt khó khăn với số vốn là 81.7 tỷ đồng. Đến năm 2013, số vốn đầu tư vào những hạng mục công trình này là 119,9 tỷ đồng.
Bên cạnh những kết quả đạt được cũng còn những tồn tại đó là: Định mức hỗ trợ một số chỉ tiêu còn thấp nên nhiều hộ tuy được hỗ trợ nhưng chưa đủ điều kiện để tự vươn lên thoát nghèo một cách bền vững.
2.5.1.4. Dự án hỗ trợ phát triển cơ sở hạ tầng các xã nghèo thuộc chương trình 135
Một trong những tiền đề có ý nghĩa quyết định phát triển kinh tế - xã hội, đẩy mạnh lưu thông miền núi chính là cơ sở hạ tầng (giao thông, thủy lợi, nước sinh hoạt, thông tin liên lạc...). Cơ sở hạ tầng yếu kém là rào cản đối với việc tạo cơ hội phát triển cho khu vực đồng bào miền núi.
Về giao thông, trong 12 năm (2000 - 2013), bằng các nguồn vốn của Nhà nước, trên địa bàn huyện Bảo Lạc đã đầu tư gần 300 tỷ đồng để mở rộng và nhựa hóa được 44 km đường tỉnh lộ, mở rộng và khai thông các tuyến đường từ huyện đến trung tâm xã và các khu đông dân cư tổng chiều dài 102 km, giải cấp phối ô tô đi lại được suốt năm, 60% các xã đã có đường ô tô liên xã, hầu hết các thôn bản xe máy có thể đi lại được. Đến nay, hệ thống giao thông được xây dựng và dần hoàn thiện, 100% số xã đã có đường giao thông bán xâm nhập nhựa hoặc cấp phối đi đến trung tâm xã.
Về đường điện, trong giai đoạn 2000 - 2010 đã đầu tư trên 10 tỷ đồng, để xây dựng 12 trạm hạ thế, trên 20 km đường dây điện hạ thế cho các xã, các trung tâm dân cư. Đến năm, toàn huyện đã có 15/17 xã đã được sử dụng điện lưới quốc gia, tỷ lệ hộ được sử dụng điện đạt trên 65%. Niềm mơ ước ngàn đời của một số hộ đồng bào dân tộc thiểu số miền núi có điện dùng cho sinh hoạt và sản xuất đã trở thành hiện thực.
Về thủy lợi và nước sạch nông thôn, để tận dụng triệt để những nơi có điều kiện canh tác lúa nước, một mặt để giải quyết nhu cầu lương thực tại chỗ, mặt khác từng bước giúp đồng bào làm quen với kỹ thuật trồng lúa nước. Tỷ lệ số hộ dùng nước sạch ở khu vực miền núi tăng nhanh, đến nay, trên 63% số hộ được sử dụng nước sinh hoạt từ các công trình được đầu tư. Những kết quả đạt được từ chương trình thủy lợi và nước sinh hoạt đã góp phần đáng kể vào sự
nghiệp định canh định cư, duy trì và phát triển diện tích lúa nước ở những nơi có điều kiện, đồng thời tạo thói quen dùng nước sạch trong sinh hoạt của người dân, góp phần giữ gìn vệ sinh và phòng chống dịch bệnh cho đồng bào trong huyện.
Về xây dựng trung tâm cụm xã, huyện đã xây dựng hoàn thành 02 trung tâm cụm xã mỗi cụm xã 07 hạng mục với tổng vốn đầu tư là 15,3 tỉ đồng, các hạng mục công trình của trung tâm cụm xã đã phát huy được hiệu quả, phục vụ nhiệm vụ chính trị và đời sống sinh hoạt của nhân dân.
2.5.1.5. Dự án định canh, định cư
Định canh, định cư chính là bước đi ban đầu của sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội ở khu vực miền núi có nhiều khó khăn, kinh tế - xã hội chậm phát triển, trình độ dân trí thấp. Đây là giải pháp hữu hiệu nhất để tổ chức lại sản xuất và nâng cao đời sống, nhằm phát huy tiềm năng, lợi thế, sử dụng đất đai hợp lý, có hiệu quả; phân công lại lực lượng lao động xã hội trong vùng; tạo công ăn việc làm cho người dân, phát triển sản xuất hàng hóa, ổn định cải thiện đời sống, củng cố khối đại đoàn kết dân tộc và đảm bảo an ninh quốc phòng, góp phần vào sự nghiệp phát triển nông nghiệp và nông thôn. Ngay sau khi có Nghị quyết 22-NQ/TW và Quyết định 72/HĐBT, huyện đã triển khai công tác định canh, định cư theo dự án với nội dung mới là gắn đầu tư phát triển sản xuất với xây dựng nông thôn mới. Đặc biệt là từ khi có Quyết định 33/QĐ-TTg ngày 05/3/2007 của Thủ tướng Chính phủ về chính sách hỗ trợ di dân thực hiện định canh, định cư cho đồng bào dân tộc thiểu số giai đoạn 2007 - 2010. Trong năm 2007 và 2008, huyện đã xây dựng dự án cho các cụm định canh, định cư trên địa bàn huyện và đã trình tỉnh phê duyệt 06 dự án cho 06 cụm: điểm Phiêng Buống - Hưng Thịnh, Bản Óng - Sơn Lập, Lũng Vai- Phan Thanh, Lũng Rì - Khánh Xuân, Ngàm Giàng - Thượng Hà, Cốc Cạch - Xuân Trường với tổng mức đầu tư 40.473 tỷ đồng. Qua 5 năm thực hiện, các cụm định canh, định cư được phê duyệt đã cơ bản hoàn thành các hạng mục bao gồm: Đường giao thông nông thôn nội vùng 12,3 km; phòng khám đa khoa khu vực 02 cụm
(trạm xá + nhà điều trị), xây dựng 05 nhà văn hóa cộng đồng, 03 công trình