3. Ý nghĩa của đề tài nghiên cứu
3.2. Đánh giá công tác giải phóng mặt bằng,bồi thường, hỗ trợ, tái định cư dự
cư dự án khu Công viên quảng trường tỉnh tại phường Khai Quang, thành phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc
3.2.1. Đánh giá tổng quát về tình hình chung của việc thực hiện giải phóng mặt bằng trên địa bàn thành phố Vĩnh Yên
Bảng 3.4: Kết quả tổng hợp các dự án được thực hiện trên địa bàn thành phố Vĩnh Yên giai đoạn 2013 -2019
TT Chỉ tiêu ĐVT Tổng số
Phân theo chủ đầu tư Nhà nước Tổ chức kinh tế Khác 1 Số dự án, công trình được giao Dự án 54 27 25 02
4 Tổng diện tích thu hồi ha 96 51 40 5
5 Số hộ gia đình, cá
nhận bị thu hồi đất hộ 4.079 2.102 1.803 174
(Nguồn: Phòng tài nguyên và Môi trường Thành phố Vĩnh Yên)
Thành phố Vĩnh Yên là trung tâm kinh tế của tỉnh Vĩnh Phúc có điều kiện giao thông thuận lợi cho việc lưu thông hàng hóa nên công tác đầu tư các dự án tại thành phố rất sôi động. Ngoài ra, cơ chế chính sách tại thành phố Vĩnh Yên trong những năm qua tạo thuận lợi để thu hút cho các nhà đầu tư. Trong giai đoạn 2013 - 2019 tổng số dự án, công trình được đầu tư tại thành phố Vĩnh Yên là 54 dự án, công trình, với tổng diện tích 96 ha, thu hồi đất của 4.079 hộ gia đình trên địa bàn thành phố. Trong đó, số dự án, công trình từ nhà nước là 27 dự án, với tổng diện tích thu hồi là 51 ha và số hộ gia đình phải thu hồi đất là 2.102 hộ. Số dự án, công trình từ tổ chức kinh tế là 25 dự án, công trình với tổng diện tích thu hồi là 40 ha; hộ gia đình bị thu hồi đất là
trình trên địa bàn Thành phố ít có 02 dự án, công trình với tổng diện tích là 5ha và số hộ bị thu hồi đất là 174 hộ.
Bảng 3.5: Công trình, dự án đã hoàn thành công tác BT, GPMB trên địa bàn thành phố Vĩnh Yên giai đoạn 2013 -2019
ĐVT: công trình/dự án
TT Chỉ tiêu Tổng số
Phân theo chủ đầu tư Nhà nước Tổ chức
kinh tế Khác
1 Công trình, dự án đang
triển khai thực hiện 14 09 05 0
2 Công trình, dự án hoàn
thành 35 21 14 02
3 Khác (dự án treo,…) 02 0 02 0
(Nguồn: Phòng tài nguyên và Môi trường Thành phố Vĩnh Yên)
Trong giai đoạn 2013 - 2019 trên địa bàn Thành phố Vĩnh Yên có tổng công trình, số dự án đang triển khai thực hiện công tác bồi thường, GPMB là 14 công trình, dự án. Trong đó, số công trình, dự án do chủ đầu tư là nhà nước là 09 công trình; 05 công trình, dự án do chủ đầu tư là các tổ chức kinh tế.
+ Số công trình hoàn thành công tác bồi thường giải phóng mặt bằng là 35 công trình dự án; với 21 công trình dự án do chủ đầu tư là nhà nước va 14 công trình, dự án chủ đầu tư là các tổ chức kinh tế và 02 công trình, dự án do các chủ đầu tư khác.
+ Số công trình, dự án treo trong giai đoạn 2013 - 2019 là 02 công trình dự án do chủ đầu tư là các tổ chức kinh tế. Sở dĩ, các công trình này chưa được hoàn thành vì công tác giải phóng mặt bằng chưa được hoàn thành, quỹ đất để thực hiện công trình, dự án chưa được thực hiện.
Qua đó, chúng ta có thể nhận thấy rằng công tác giải phóng mặt bằng là hết sức quan trọng, là vấn đề then chốt để dự án được hoàn thành hay dừng lại.
3.2.2. Thực trạng công tác GPMB, bồi thường, hỗ trợ tái định cư tại dự án khu Công viên quảng trường tỉnh Vĩnh Phúc tại phường Khai Quang thành phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc
3.2.2.1. Tổng quan về dự án nghiên cứu * Sơ lược chung về dự án
Bảng 3.6: Kết quả tổng hợp thông tin về dự án
STT Chỉ tiêu Đơn vị Số lượng
1 Tổng diện tích đất thu hồi m2 182.336,70
1.1 Đất nông nghiệp m2 32.878,3
1.2 Đất phi nông nghiệp m2 149.458,4
2 Tổng kinh phí dự án đồng 34.416.353.000
2.1 Bồi thường về đất đồng 16.492.020.574
2.2 Bồi thường về cây cối hoa màu đồng
14.930.028.156 2.3 Bồi thường về tài sản, vật kiến trúc đồng
2.4 Bồi thường hỗ trợ di chuyển mồ mả đồng 1.487.319.774
2.4 Hỗ trợ theo chính sách đồng 988.742.136
2.5 Chi phí tổ chức GPMB đồng 466.425.117
2.6 Chi phí thẩm định dự toán đền bù đồng 51.817.243
3 Tổng số hộ bị ảnh hưởng hộ 157
3.1 Số hộ đủ điều kiện bồi thường hộ 146
3.2 Số hộ không đủ điều kiện bồi thường hộ 11
(Nguồn: Phòng tài nguyên và Môi trường TP.Vĩnh Yên)
Qua bảng sổ liệu 3.6 cho thấy dự án khu công viên quảng trường tỉnh Vĩnh Phúc là một dự án lớn với tổng diện tích đất thu hồi là 182.336,70 m2; với 157 hộ bị ảnh hưởng, trong đó diện tích đất nông nghiệp bị thu hồi là 32.878,3m2; diện tích đất phi nông nghiệp bị thu hồi là 149.458,4m2. Với tổng kinh phí dự án là 34.426.353.000 đồng.
Trong đó, kinh phí bồi thường về đất là 16.492.020.574 đồng; kinh phí bồi thường về tài sản, kiến trúc, cây cối trên đất là 14.930.028.156 đồng; kinh phí hỗ trợ di chuyển mồ mả là 1.487.319.774 đồng; kinh phí hỗ trợ theo chính sách là 988.742.136 đồng; Chi phí tổ chức GPMB là 466.425.117 đồng và Chi phí thẩm định dự toán đền bù là 51.817.243 đồng.
3.2.3. Đánh giá việc xác định đối tượng được bồi thường, hố trợ * Đối tượng được bồi thường, hỗ trợ
Bảng 3.7: Tổng hợp kết quả điều tra, xác định đối tượng được bồi thường tại dự án
STT Chỉ tiêu ĐVT Số lượng
A Đối tượng chủ sử dụng đất
1 Số hộ bị ảnh hưởng hộ 157
2 Số hộ đủ điều kiện bồi thường hộ 146
3 Số hộ bị thu hồi 100% diện tích đất hộ 03 4 Số hộ bị thu hồi từ 50-70% diện tích đất hộ 09 5 Số hộ bị thu hồi < 50% diện tích đất hộ 134
6 Số hộ được hỗ trợ hộ 143
7 Số hộ được tái định cư bằng đất ở hộ 03
B Loại đất m2 182.336,70
I. Đất nông nghiệp m2 32.878,3
1 Đất trồng cây hàng năm m2 14.723,9
2 Đất trồng cây lâu năm m2 4.161,5
3 Đất trồng lúa m2 13.992,9
II.Đất phi nông nghiệp m2 149.458,4
4 Đất ở + vườn m2 6.407,9
5 Đất phi nông nghiệp m2 30.680,5
6 Đất giao thông m2 5.921,4
7 Đất thủy lợi m2 4.620,3
8 Đất công trình công cộng m2 81.305,3
9 Đất nghĩa trang m2 20.523,0
Qua kết quả điều tra và tìm hiểu về dự án Khu quảng trường tỉnh Vĩnh Phúc cho ta xác định được đối tượng được đền bù tại dự án. Trong dự án, có 157 hộ bị ảnh hưởng khi thu hồi đất, tuy nhiên trong quá trình xác minh có 146 hộ đủ điều kiện được đền bồi thường và 11 hộ không đủ điều kiện được bồi thường.
Trong đó, có 03 hộ bị thu hồi 100% diện tích đất; 09 hộ bị thu hồi từ 50- 70% diện tích đất; 134 hộ bị thu hồi < 50% diện tích đất; 03 hộ được tái định cư.
Loại đất bị thu hồi với tổng diện tích là 182.336,70m2. Trong đó, đất nông nghiệp bị thu hồi là 32.878,3m2; loại đất bị thu hồi nhiều nhất là đất trồng cây hàng năm với diện tích bị thu hồi là 14.723,9m2; tiếp theo đến đất trồng lúa là 13.992,9 m2.
Đất phi nông nghiệp bị thu hồi tại dự án là 149.458,4 m2. Trong đó, loại đất phi nông nghiệp bị thu hồi nhiều nhất là đất công trình công cộng với diện tích bị thu hồi là 81.305,3m2; tiếp theo là đất phi nông nghiệp 30.680,5m2; đất nghĩa trang 20.523,0m2; đất ở và đất vườn bị thu hồi là 6.407,9 m2; đất giao thông là 5.921,4 m2 và thấp nhất là diện tích đất thủy lợi 4.623,3m2.
3.2.4. Đánh giá kết quả thực hiện bồi thường thiệt hại về đất đai, tài sản, vật kiến trúc, và cây trồng trên đất
Bảng 3.8: Kết quả bồi thường về đất của dự án
STT Loại đất Diện tích thu hồi
(m2)
Kết quả đền bù (đồng)
I Đất phi nông nghiệp 149.458,4 9.397.664.000
1 Đất ở + vườn 6.407,9 5.548.396.000
2 Đất sản xuất kinh doanh
phi nông nghiệp 30.680,5 1.345.752.000
3 Đất khác 112.370 2.503.516.000
II Đất Nông nghiệp 32.878,3 7.094.356.574
1 Đất trồng lúa (2 lúa) 13.992,9 4.079.433.000
2 Đất trồng cây hàng năm 14.723,9 1.205.714.800
3 Đất trồng cây lâu năm 4.161,5 1.809.208.774
Kết quả bồi thường về đất tại dự án Khu công viên Quảng trường tỉnh Vĩnh Phúc với tổng diện tích được thu hồi là 182.336,70 m2 với tổng chi phí bồi thường về đất là 16.492.020.574 đồng. Trong đó, kinh phí bồi thường đối các loại đất như sau:
* Đất phi nông nghiệp
+ Diện tích đất ở + vườn bị thu hồi là 6.407,9m2 với kinh phí bồi thường về đất là 5.548.396.000 đồng.
+ Diện tích đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp bị thu hồi là 30.680,5 m2 với kinh phí bồi thường về đất là 2.345.752.000 đồng.
+ Diện tích đất khác bị thu hồi là 112.3703 m2 với kinh phí bồi thường là 2.503.516.000 đồng.
* Đất nông nghiệp
Đất nông nghiệp tổng diện tích bị thu hồi là 32.878,3 m2 với kinh phí bồi thường về đất là 7.094.356.574 đồng
Như vậy, dự án khu quảng trường tỉnh Vĩnh Phúc là dự án lớn thu hồi nhiều loại đất khác nhau như đất ở đô thị, đất kinh doanh, đất nông nghiệp trồng lúa, đất trồng cây hoa màu, đất khai hoang...
Bảng 3.9: Kết quả bồi thường về tài sản, vật kiến trúc và cây trồng trên đất của dự án
TT Chỉ tiêu Số hộ Thành tiền
(đồng) A Tài sản, vật kiến trúc trên đất ở 75
8.576.865.525
1 Nhà mái bằng, nhà tầng,… 02
2 Nhà cấp 4 03
3 Lán trại, quán phở, quán bia 06
TT Chỉ tiêu Số hộ Thành tiền (đồng) 5 Mái hiên 07 6 Tường rào 11 7 Cửa cổng 09 8 Cầu thang 05 9 Giếng 15 10 Bể chứa nước 08
B Tài sản trên đất nông nghiệp 115
6.353.162.631
1 Cây ăn quả và cây lâu năm 72
2 Cây ngắn ngày 43
(Nguồn: Phòng tài nguyên và Môi trường TP.Vĩnh Yên)
Qua bảng 3.9 cho thấy kết quả bồi thường về tài sản, vật kiến trúc và cây trồng trên đất tại dự án khu quảng trường tỉnh Vĩnh Phúc như sau: Số hộ được bồi thường tài sản gắn liền trên đất ở như nhà, sân, giếng, các công trình phụ.... là 75 hộ với tổng kinh phí là 8.576.865.525 đồng. Số hộ được đền bù tài sản găn liền trên đất nông nghiệp như cây hoa màu, cây ăn quả, cây lâu năm là 115 hộ với tổng kinh phí bồi thường là 6.353.162.631 đồng.
Bảng 3.10. Bảng đơn giá bồi thường di chuyển mồ mả
Stt Diễn giải Quy cách ĐVT Đơng giá
(đ/ngôi)
1 Mộ đã có người nhận
a- Mộ đã cải táng trên đắp đất Mộ 3.100.000 b- Mộ chưa cải táng trên đắp
đất Mộ - Chôn trên 36 tháng Mộ 3.500.000 - Chôn từ 25 đến 35 tháng Mộ 4.500.000 - Chôn từ 13 đến 24 tháng Mộ 6.800.000 - Chôn từ 4 đến 12 tháng Mộ 8.000.000 2 Mộ xây - Phần đào đắp áp dụng như mộ đắp đất
- Phần xây đo khối lượng cụ thể để áp dụng mức giá xây dựng tương ứng 3 Mộ chưa có người nhận - Mộ đã cải táng Mộ 1.700.000 - Mộ chưa cải táng Mộ 2.400.000
(Nguồn: Sở Tài nguyên và Môi trường Vĩnh Phúc)
Tổng số mồ mả bị ảnh hưởng bởi dự án Khu quảng trường tỉnh Vĩnh Phúc là rất lớn. Cụ thể có 435 ngôi mộ phải di chuyển với tổng kinh phí bồi thường là 1.487.319.774 nghìn đồng. Khi Nhà nước thu hồi đất để phục vụ lợi ích chung của toàn xã hội thì việc phải di chuyển mồ mà là cần thiết. Nhưng do đây là vấn đề phức tạp vì nó mang ý nghĩa tâm linh, không ai muốn di chuyển mồ mả của người đã khuất, nên cần phải có mức bồi thường di chuyển mồ mả hợp lý, để người dân có khả năng tìm cho người thân đã khuất của mình một vị trí hơn hoặc ít nhất cũng phải bằng vị trí cũ. Vì vậy, UBND thành phố Vĩnh Yên đã đề xuất
UBND tỉnh đồng ý xây dựng 01 nghĩa trang mới để phục vụ việc di chuyển mồ mả phục vụ dự án Khu quảng trường tỉnh Vĩnh Phúc.
3.2.5. Đánh giá các chính sách hỗ trợ của dự án a) Hỗ trợ di chuyển
- Hỗ trợ ổn định đời sống và sản xuất: Việc hỗ trợ ổn định đời sống và sản xuất khi Nhà nước thu hồi đất quy định tại Điểm a Khoản 2 Điều 83 của Luật Đất đai được thực hiện theo quy định sau đây:
+ Đối tượng được hỗ trợ ổn định đời sống và sản xuất gồm các trường hợp sau:
Hộ gia đình, cá nhân được Nhà nước giao đất nông nghiệp khi thực hiện Nghị định số 64/CP ngày 27 tháng 9 năm 1993 của Chính phủ ban hành Bản quy định về việc giao đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích sản xuất nông nghiệp; Nghị định số 85/1999/NĐ-CP ngày 28 tháng 8 năm 1999 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của Bản quy định về việc giao đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích sản xuất nông nghiệp và bổ sung việc giao đất làm muối cho hộ gia đình và cá nhân sử dụng ổn định lâu dài; giao đất lâm nghiệp khi thực hiện Nghị định số 02/CP ngày 15 tháng 01 năm 1994 của Chính phủ ban hành Bản quy định về việc giao đất lâm nghiệp cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định, lâu dài vào mục đích lâm nghiệp; Nghị định số 163/1999/NĐ-CP ngày 16 tháng 11 năm 1999 của Chính phủ về việc giao đất, cho thuê đất lâm nghiệp cho tổ chức, hộ gia đình và cá nhân sử dụng ổn định, lâu dài vào mục đích lâm nghiệp; Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 của Chính phủ về thi hành Luật Đất đai;Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ về hướng dẫn chi tiết thi hành một số điều của Luật Đất đai, Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định về bồi thường hỗ trợ, TĐC khi nhà nước thu hồi đất,
Nhân khẩu nông nghiệp trong hộ gia đình quy định tại Điểm a Khoản này nhưng phát sinh sau thời điểm giao đất nông nghiệp cho hộ gia đình đó;
Hộ gia đình, cá nhân thuộc đối tượng đủ điều kiện được giao đất nông nghiệp theo quy định tại Điểm a Khoản này nhưng chưa được giao đất nông nghiệp và đang sử dụng đất nông nghiệp do nhận chuyển nhượng, nhận thừa kế, được tặng cho, khai hoang theo quy định của pháp luật, được Ủy ban nhân dân cấp xã nơi có đất thu hồi xác nhận là đang trực tiếp sản xuất trên đất nông nghiệp đó;
Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất do nhận giao khoán đất sử dụng vào mục đích nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản (không bao gồm đất rừng đặc dụng, rừng phòng hộ) của các nông, lâm trường quốc doanh khi Nhà nước thu hồi mà thuộc đối tượng là cán bộ, công nhân viên của nông, lâm trường quốc doanh đang làm việc hoặc đã nghỉ hưu, nghỉ mất sức lao động, thôi việc được hưởng trợ cấp đang trực tiếp sản xuất nông, lâm nghiệp; hộ gia đình, cá nhân nhận khoán đang trực tiếp sản xuất nông nghiệp và có nguồn thu nhập ổn định từ sản xuất nông nghiệp trên đất đó;
Tổ chức kinh tế, hộ gia đình, cá nhân sản xuất, kinh doanh, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài mà bị ngừng sản xuất, kinh doanh khi Nhà nước thu hồi đất thì được hỗ trợ ổn định sản xuất.
+ Điều kiện để được hỗ trợ ổn định đời sống và sản xuất thực hiện theo quy định sau đây:
Đối với hộ gia đình, cá nhân, tổ chức kinh tế, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài đang sử dụng đất thuộc đối tượng quy định tại Khoản 1 Điều này đã được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hoặc đủ điều kiện được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất quy định tại các Điều 100, 101 và 102 của Luật Đất đai, trừ trường hợp quy