- Phương pháp thống kê mô tả: Được sử dụng để mô tả địa bàn nghiên cứu, tình hình quản lý và sử dụng đất tại huyện Thuận Châu, kết quả thực hiện quyền sử dụng đất.
- Phương pháp thống kê so sánh: Được sử dụng để so sánh kết quả cấp đổi GCNQSDĐ qua các năm từ 2017 - 2019. Nhằm tìm hiểu công tác cấp đổi GCNQSDĐ tại địa phương khi thực hiện các quyền chuyển nhượng, tặng cho,
thừa kế, thế chấp… quyền sử dụng đất tại huyện từ đó, đề xuất một số giải pháp cho việc thực hiện cấp đổi, cấp lại GCNQSDĐ trên địa bàn huyện Thuận Châu.
2.2.5. Phương pháp chuyên gia
Tham khảo xin ý kiến của các chuyên gia, các nhà khoa học trong lĩnh vực quản lý đất đai, đặc biệt là lĩnh vực cấp Giấy CNQSD đất như: cán bộ phòng Tài nguyên và Môi trường huyện, cán bộ văn phòng đăng ký đất đai…nhằm nâng cao tính khả thi cho phương án cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện trong thời gian tới.
Chương 3
KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 3.1. Thực trạng quản lý và sử dụng đất đai huyện Thuận Châu
3.1.1. Hiện trạng sử dụng đất trên địa bàn huyện Thuận Châu
Thống kê diện tích theo đối tượng sử dụng trên địa bàn huyên Thuận Châu được thể hiện ở Bảng 3.1 sau:
Bảng 3.1. Hiện trạng sử dụng đất năm 2019 huyện Thuận Châu
STT Mục đích sử dụng Mã đất Diện tích (ha) Cơ cấu (%) (1) (2) (3) (4) (5)
I Tổng diện tích đất của đơn vị hành chính 41.200,5 100
1 Đất nông nghiệp NNP 28.108,3 68,8
1.1 Đất sản xuất nông nghiệp SXN 16.592,4 41,8
1.1.1 Đất trồng cây hàng năm CHN 10.281,8 26,7
1.1.1.1 Đất trồng lúa LUA 8.553,5 20,2
1.1.1.2 Đất trồng cây hàng năm khác HNK 2.728,3 6,4
1.1.2 Đất trồng cây lâu năm CLN 6.410,6 15,2
1.2 Đất lâm nghệp LNP 10.167,7 24,0 1.2.1 Đất rừng sản xuất RSX 3.988,5 9,4 1.2.2 Đất rừng phòng hộ RPH 75,6 0,2 1.2.3 Đất rừng đặc dụng RDD 6.103,6 14,4 1.3 Đất nuôi trồng thủy sản NTS 1.147,3 2,7 1.4 Đất làm muối LMU 1.5 Đất nông nghiệp khác NKH 101,0 0,2
STT Mục đích sử dụng Mã đất Diện tích (ha) Cơ cấu (%) (1) (2) (3) (4) (5) 2 Đất phi nông nghhệp PNN 13.166,0 31,1 2.1 Đất ở OCT 1.739,6 4,1
2.1.1 Đất ở tại nông thôn ONT 1.668,7 3,9
2.1.2 Đất ở tại đô thị ODT 71,0 0,2
2.2 Đất chuyên dùng CDG 4.870,2 11,5
2.2.1 Đất xây dựng trụ sở cơ quan TSC 86,8 0,2
2.2.2 Đất quốc phòng CQP 1.268,1 3,0
2.2.3 Đất an ninh CAN 74,0 0,2
2.2.4 Đất xây dựng công trình sự nghiệp DSN 361,0 0,9 2.2.5 Đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp CSK 111,6 0,3 2.2.6 Đất có mục đích công cộng CCC 2.968,8 7,0
2.3 Đất cơ sở tôn giáo TON 23,7 0,06
2.4 Đất cơ sở tín ngưỡng ThN 27,9 0,07
2.5 Đất nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ NHT NTD 366,3 0,87 2.6 Đất sông, ngòi, kênh, rạch, suối SON 4.766,4 11,3 2.7 Đất có mặt nước chuyên dùng MNC 1.370,9 3,2
2.8 Đất phi nông nghiệp khác PNK 1,0 0,002
3 Đất chưa sử dụng CSD 26,2 0,1
3.1 Đất bằng chưa sử dụng BCS 0,7 0,002
3.2 Đất đồi núi chưa sử dụng DCS 12,4 0,029
3.3 Núi đá không có rừng cây NCS 13,1 0,031
Theo số liệu thống kê đất đai năm 2019 diện tích tự nhiên huyện Thuận Châu là 41.200,5 ha. Trong đó,diện tích đất nông nghiệp là 28.108,3ha chiếm 68,81% tổng diện tích tự nhiên của huyện; diện tích đất phi nông nghiệp là 13.166 ha chiếm 31,12% tổng diện tích tự nhiên của huyện; diện tích đất chưa sử dụng là 26,2 ha chiếm 0,06% tổng diện tích tự nhiên của huyện.
Diện tích đất phi nông nghiệp trong thực tế có xu hướng luôn tăng và chủ yếu dùng cho mục đích đất ở, xây dựng hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội. Trong quá trình sử dụng đất đai do tác động của yếu tố tự nhiên, con người và yêu cầu phát triển kinh tế xã hội tất yếu dẫn đến sự biến động đất đai ngày càng đa dạng dưới nhiều hình thức khác nhau như giao đất, cho thuê đất, đổi đất, chuyển nhượng, thừa kế, thế chấp quyền sử dụng đất… Vì vậy phải làm thủ tục đăng ký biến động.
3.1.2. Việc tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý sử dụng đất:
Thực hiện Luật Đất đai năm 2013, Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai và các văn bản hướng dẫn thi hành của Bộ Tài nguyên và Môi trường, UBND Tỉnh Sơn La, huyện đã sớm triển khai tập huấn những nội dung cơ bản của Luật và Nghị định của Chính phủ cho cán bộ chủ chốt của các ban, ngành, đoàn thể, UBND các xã, thị trấn trên địa bàn. Ban hành các văn bản lãnh, chỉ đạo và thực hiện việc tuyên truyền trên phương tiện thông tin đại chúng để cán bộ và người dân có thể nắm bắt kịp thời các chính sách của Nhà nước liên quan tới đất đai. Do vậy, công tác quản lý đất đai trên địa bàn huyện tiếp tục được củng cố, cơ bản hoàn thành những nhiệm vụ và kế hoạch đề ra theo đúng qui định của pháp luật.
3.1.3. Công tác xác lập, quản lý địa giới hành chính
Huyện Thuận Châu đã hoàn thành việc phân định ranh giới hành chính huyện với các huyện lân cận, phân định ranh giới giữa các xã, thị trấn trên địa bàn huyện, lập lại hồ sơ và chôn mốc giới. UBND huyện đã chỉ đạo Phòng Tài nguyên và Môi trường kết hợp với các ngành có liên quan tiến hành xác
định ranh giới, mốc giới cụ thể cho cấp xã. Đến nay, 29 đơn vị hành chính xã, thị trấn trong huyện đều đã có bản đồ địa giới hành chính theo Chỉ thị 364 của Thủ tướng Chính phủ với các đường ranh giới, mốc giới được xác định rõ ràng.
3.1.4. Công tác khảo sát, đo đạc lập bản đồ
Từ năm 1995-1997, Tổng cục Quản lý ruộng đất nay là Bộ Tài nguyên và Môi trường đã đầu tư cho tỉnh Sơn La cũng như huyện Thuận Châu đo đạc bản đồ địa chính, hệ thống toạ độ, độ cao nhà nước. Các xã đều có bản đồ địa chính thể hiện đất đai trên bản đồ phù hợp với hiện trạng, giúp cho công tác quản lý đất đai. Tuy nhiên, đến nay, quá trình sử dụng đất đã có nhiều biến động, việc lập bản đồ địa chính thời điểm những năm 1995 còn có nhiều sai sót về ranh giới, chủ sử dụng cũng như loại đất cần phải đo đạc lại do việc dẫn đạc không chính xác, sai theo đường truyền, sai số đo đạc lớn do đo thủ công bằng thước dây. Giai đoạn 2014-2017, tỉnh Sơn La đã triển khai dự án lập hồ sơ địa chính tổng thể Vylap trên toàn địa bàn thành phố, dự kiến dự án xây dựng hồ sơ địa chính tổng thể huyện Thuận Châu sẽ được tiến hành trong năm 2020, trong đó có công tác đo đạc bản đồ địa chính chính quy, cấp lại giấy chứng nhận, lập hồ sơ địa chính điện tử.
3.1.5. Công tác quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất
Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất luôn được UBND tỉnh và UBND huyện quan tâm thực hiện nhằm đáp ứng kịp thời cho yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của huyện.
Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ đầu huyện Thuận Châu đã được UBND tỉnh Sơn La phê duyệt tại quyết định số 2185/QĐ-UBND ngày 27/9/2013.
Trong giai đoạn 2017 – 2019 UBND huyện Thuận Châu đã trình UBND tỉnh Sơn La đề nghị phê duyệt các quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cụ thể như sau:
Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năn 2020, kế hoạch sử dụng đất năm 2017 huyện Thuận Châu đã được UBND tỉnh phê duyệt tại quyết định số 948/QĐ-UBND ngày 17/4/2017
Kế hoạch sử dụng đất năm 2019 huyện Thuận Châu đã được phê duyệt tại Quyết định số 474/QĐ-UBND ngày 7/3/2018
Lập kế hoạch sử dụng đất năm 2019 và đã được UBND tỉnh phê duyệt tại Quyết định số 186/QĐ-UBND ngày 23/01/2019
3.1.6. Công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất
Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Thuận Châu đã tham mưu cho UBND huyện thực hiện tốt công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển nhượng quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện đúng quy định tại Thông tư 30/2014/TT-BTNMT ngày 02/6/2014 đã đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội của huyện.…
3.1.7. Đăng ký đất đai, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận
Nhìn chung, việc đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận trong những năm qua đã được địa phương và người dân quan tâm. Công tác lập và quản lý hồ sơ địa chính đã được tiến hành cơ bản theo đúng qui định. Hồ sơ sau khi nghiệm thu được quản lý, lưu trữ theo quy định.
3.1.8. Công tác thống kê, kiểm kê đất đai, lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất
Đến tháng 8 năm 2019, huyện Thuận Châu đã thực hiện xong công tác kiểm kê đất đai. Phòng Tài nguyên và Môi trường đã tổ chức triển khai, hướng dẫn đôn đốc các xã, thị trấn thực hiện kiểm kê đất đai theo đúng qui định của Luật Đất đai năm 2013, nhìn chung các kỳ kiểm kê đất đai, xây dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất đều được thực hiện tốt theo qui định.
3.1.9. Công tác quản lý tài chính về đất đai
Công tác quản lý tài chính về đất đai được triển khai thực hiện theo đúng quy định của pháp luật. Huyện đã thực hiện tốt việc quản lý thu, chi
ngân sách như: tiền sử dụng đất, thuế thu nhập cá nhân từ chuyển quyền bất động sản, lệ phí trước bạ, …
3.1.10. Quản lý và phát triển thị trường quyền sử dụng đất trong thị trường bất động sản
Việc chuyển quyền sử dụng đất được UBND huyện, các ngành chức năng, các xã, thị trấn quan tâm, tạo điều kiện thuận lợi nhất cho người dân nhằm thúc đẩy thị trường bất động sản phát triển. Trong năm qua huyện đã làm thủ tục xác nhận chuyển quyền sử dụng đất theo quy định tạo điều kiện thực hiện tốt các quyền của người sử dụng đất và quản lý đất đai theo pháp luật.
Thực hiện Nghị định số 83/2010/NĐ-CP ngày 23 tháng 7 năm 2010 của Chính phủ về đăng ký giao dịch bảo đảm và Thông tư số 20/2011/TTLT- BTP-BTNMT ngày 18/11/2011 của liên Bộ Tư pháp, Bộ Tài nguyên và Môi trường hướng dẫn việc đăng ký thế chấp quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thuộc phòng Tài nguyên và Môi trường (nay là Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai) huyện Thuận Châu đã triển khai thực hiện đăng ký thế chấp, bảo lãnh bằng quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất cho các hộ gia đình, cá nhân có nhu cầu. Bước đầu đã triển khai thực hiện đồng bộ, tạo thuận lợi cho các hộ gia đình, cá nhân vay vốn phát triển sản xuất kinh doanh.
3.1.11. Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất
Trước đây, công tác quản lý giám sát thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất chưa được quan tâm đúng mức, nhiều giao dịch dân sự diễn ra dưới dạng trao tay, giao dịch ngầm, nhà nước không quản lý được. Đây là nguyên nhân chính dẫn đến kết quả thực hiện một số nhiệm vụ quản lý Nhà nước về đất đai chưa cao.
Nếu như trước đây khi người dân thực hiện các quyền chuyển nhượng, tặng cho, thừa kế ... không phải xuất trình biên lai nộp thuế phi nông nghiệp
hàng năm thì từ năm 2012 người dân buộc phải hoàn thành thuế phi nông nghiệp mới được thực hiện các quyền của người sử dụng đất.
3.1.12. Công tác thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về đất đai và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai
Công tác thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định về đất đai luôn được quan tâm sát sao, hàng năm UBND huyện đều chỉ đạo thành lập đoàn Thanh tra, kiểm tra liên ngành gồm phòng Tài nguyên và Môi trường, Thanh tra huyện Thuận Châu, phòng Tư pháp, phòng Tài chính chủ động xây dựng kế hoạch và phối hợp với các ngành liên quan và các xã, thị trấn triển khai thanh tra, kiểm tra công tác quản lý sử dụng đất đai trên địa bàn huyện. Cùng với thanh tra thường xuyên, hoạt động thanh tra theo các chuyên đề dưới sự chỉ đạo của Huyện ủy, UBND huyện được thực hiện kịp thời; đặc biệt là thanh tra các nội dung về giao đất, cho thuê đất, sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận, quản lý mặt bằng đất canh tác.
3.1.13. Công tác thanh tra, giải quyết đơn thư, khiếu nại tố cáo
Hàng năm trên địa bàn huyện vẫn xảy ra một số vụ tranh chấp đất đai giữa các hộ sử dụng đất liền kề và trong dòng tộc về ranh giới sử dụng đất, quyền thừa kế,… song đã được huyện và các cấp có thẩm quyền giải quyết, cụ thể trong những năm gần đây huyện đã tham gia giải quyết được nhiều vụ tranh chấp, riêng trong năm 2018, đã giải quyết xong 33 vụ tranh chấp, khiếu nại, tố cáo liên quan đến đất đai thuộc thẩm quyền giải quyết của UBND huyện, không để tồn đọng các vụ tranh chấp có tính chất phức tạp, vượt cấp nghiêm trọng xảy ra trên địa bàn, góp phần làm ổn định trật tự an ninh xã hội tại địa phương.
3.1.14. Quản lý các hoạt động dịch vụ công về đất đai
Năm 2008 UBND huyện có thành lập Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất, thực hiện cơ chế “một cửa” ở huyện và điều chỉnh công khai các thủ tục về đăn ký đất đai, ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý đăng ký, thế chấp, bảo lãnh quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất.
Thực hiện Luật Đất đai năm 2013, Quyết định số 3317/QĐ-UBND ngày 25/12/2015 của UBND Tỉnh Sơn La, Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thuộc phòng Tài nguyên và Môi trường được tổ chức lại thành Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Thuận Châu (sau đây gọi là Chi nhánh huyện Thuận Châu) thuộc Văn phòng đăng ký đất đai Tỉnh Sơn La và chính thức đi vào hoạt động kể từ ngày 01/5/2016, toàn bộ các dịch vụ công về đất đai được thực hiện tại Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai theo đúng chức năng, nhiệm vụ được giao.
3.1.15. Đánh giá hiện trạng sử dụng đất huyện Thuận Châu
Theo số liệu kiểm kê đất đai năm 2019 huyện Thuận Châu có tổng diện tích tự nhiên 153.336 ha, trong đó:
- Đất nông nghiệp 118.913 ha chiếm 77,55% diện tích tự nhiên; - Đất phi nông nghiệp 4567 ha chiếm 2,98% diện tích tự nhiên; - Đất chưa sử dụng 29.856 ha chiếm 17,47% diện tích tự nhiên;
Biểu đồ 3.1. Cơ cấu đất đai 2019
Đánh giá chung về tình hình quản lý đất đai:
Nhìn chung trong những năm gần đây, công tác quản lý đất đai trên địa bàn huyện Thuận Châu đã và đang đi vào ổn định. Việc quản lý sử dụng đất chặt chẽ hơn, tình trạng giao bán đất trái thẩm quyền được phát hiện và xử lý
cơ cấu đất đai 2019
nghiêm ngặt. Số vụ việc vi phạm về trật tự xây dựng đất đai giảm rõ rệt... Tuy nhiên, cùng với sự phát triển đô thị hóa thì đất đai luôn có nhiều diễn biến phức tạp khó khăn trong công tác quản lý, tình trạng mua bán chuyển nhượng bất động sản không qua đăng ký với cơ quan nhà nước vẫn diễn ra, đặng biệt khi giao thông được trú trọng đầu tư thì việc lấn chiếm, tự ý chuyển đổi mục đích sử dụng đất tăng lên. Đây cũng là những khó khăn bất cập nhất đối với công tác quản lý đất đai của Thuận Châu trong thời điểm hiện nay.
3.1.16. Công tác đăng ký đất đai