D. Quy trình phê duyệt ngân sách của Quốc hội và hội đồng Nhân dân
29. Kiểm toán bên ngoài ở cấp quốc gia và địa phương
144. Phần này không đánh giá về Luật Kiểm toán Nhà nước năm 2005, về thành lập Kiểm toán Nhà nước Việt Nam (SAV) và vai trò của kiểm toán bên ngoài đối với khu vực công. chỉ những vấn đề liên quan đến Kiểm toán Nhà nước tại Luật NSNN mới được xem xét
145. Tính độc lập của kiểm toán bên ngoài là vấn đề chính trong bất kỳ luật nào khi nói đến kiểm toán bên ngoài. Tuyên bố Lima của INToSAI đã xác định ra chuẩn mực quốc tế về tính độc lập của cơ quan kiểm toán tối cao (SAI) và việc lập báo cáo kiểm toán cho cơ quan lập pháp. Năm 2007, INToSAI hoàn thiện lại các quy định về tính độc lập trong Tuyên bố Lima: tám trụ cột về tính độc lập của kiểm toán bên ngoài được xác định tại “Tuyên bố Mê-hi-cô”. Một trong số đó là sự tự do trong việc quyết định nội dung và thời hạn công bố và ban hành báo cáo kiểm toán. Sự tự do này ám chỉ rằng cơ quan kiểm toán tối cao (SAI) không hành động theo lệnh của chính phủ hay Nghị viện. Dĩ nhiên, họ có thể tiếp nhận khuyến nghị về chương trình công tác kiểm toán hàng năm, đặc biệt từ phía Quốc hội là nơi cơ quan kiểm toán tối cao phải phục vụ.
146. Trong Luật NSNN của Việt Nam, mặc dù Điều 66 xác định rõ tính độc lập của Kiểm toán Nhà nước liên quan đến ý kiến kiẻm toán, mục (3) (Bản tiếng Anh) nêu rằng Kiểm toán Nhà nước sẽ thực hiện kiểm toán theo yêu cầu của Quốc hội (hoặc uỷ ban Thường vụ Quốc hội) và chính phủ. Nên làm rõ đây không phải là nghĩa vụ là là sự lựa chọn của ông Tổng kiểm toán. Tính độc lập của Kiểm toán Nhà nước sẽ bị tổn hại nếu chính phủ “đặt hàng” các hoạt động kiểm toán cụ thể. Đồng thời, phần cuối của mục (4) nói rằng Quốc hội có thẻ phê duyệt quyết toán của chính phủ Trước khi ông Tổng Kiểm toán hoàn thành kiểm toán. Đây là điều không nên có: mặc dù Quốc hội có thể xem xét các báo cáo tài chính năm chưa được kiểm toán., nhưng thông lệ chuẩn là chỉ phê duyệt quyết toán năm khi có kèm theo báo cáo kiểm toán quyết toán năm của ông Tổng kiểm toán.
Khuyến nghị
rà soát Điều 66 Luật NSNN trên quan điểm tiếp tục tăng cường tính dộc lập của KTNN và đảm bảo Quốc hội chỉ phê duyệt quyết toán năm đã được kiểm toán của chính phủ.
Về chi tiết, tham khảohttp://www.intosai.org/issai-executive-summaries/view/article/issai-10-the-mexico- declaration-on-sai-independence-eger.html
cÁc HoạT ĐộNG
NGoÀI NGâN SÁcH cỦA
cHíNH QuYềN TruNG ươNG VÀ ĐịA PHươNG