D. Quy trình phê duyệt ngân sách của Quốc hội và hội đồng Nhân dân
24. Bổ sung ngân sách giữa các cấp chính quyền
124. Hệ thống chuyển giao tài khoá của Việt Nam có ba nội dung chính. Thứ nhất là các cơ chế phân chia nguồn thu như được bàn ở trên, nhằm giải quyết bất cân đối theo chiều dọc được đo bằng tiềm năng thu theo đầu người. Thứ hai là bổ sung cân đối, nhằm giải quyết bất cân đối theo chiếu ngang phát sinh do nhu cầu chi tiêu khác nhau. Nội dung cuối cùng là bổ sung có mục tiêu, với các mục tiêu cụ thể có hạn mức thời gian thường liên quan đến giảm nghèo và các kết quả xã hội. Điều 36 quy định về bổ sung cân đối qua các tiêu chí chi tiết để xác định nhu cầu chi tiêu (và thiếu hụt tài khoá sau khi trừ đi dự toán thu), gắn với giai đoạn ổn định năm năm, được quy định cụ thể tại văn bản pháp quy thứ cấp. Tương tự, bổ sung có mục tiêu cũng được quy định tại các văn bản pháp quy thứ cấp.
125. Điều 36 (3) quy định Ngân sách cấp trên bổ sung có mục tiêu để hỗ trợ ngân sách cấp dưới khi phát sinh nhiệm vụ quan trọng cần thiết mà sau khi bố trí lại ngân sách, sử dụng dự phòng ngân sách, dự trữ tài chính vẫn chưa đáp ứng được. Điều này không quy định về nghĩa vụ của ngân sách cấp trên phải hỗ trợ vốn cho ngân sách cấp dưới cho “các nhiệm vụ quan trọng phát sinh”. Hơn nữa, các nhiệm vụ đó cũng chưa được xác định ra. Thường thì bất kỳ cấp chính quyền nào cũng có các nhiệm vụ “quan trọng cần thiết” có nhu cầu vốn. Việc này cần thực hiện trong bối cảnh một hệ thống bổ sung giữa các cấp chính quyền, trên cơ sở các tiêu chí và công thức minh bạch.
Khuyến nghị