D. Quy trình phê duyệt ngân sách của Quốc hội và hội đồng Nhân dân
23. Nhiệm vụ chi
121. Luật NSNN (Điều 31, 33) quy định về các nhiệm vụ chi được giao cho ngân sách trung ương hoặc địa phương. Đáng chú ý là danh sách các nhiệm trong hai điều trên hầu hết là giống nhau. chỉ có ngoại lệ là “bổ sung quỹ dự trữ Nhà nước” và “hỗ trợ quỹ bảo hiểm xã hội”24 (không phải “quỹ an sinh xã hội”, bao gồm cả các quỹ Bảo hiểm Y tế và Bảo hiểm Thất nghiệp, bên cạnh Quỹ Bảo hiểm Xã hội), thuộc trách nhiệm riêng của ngân sách trung ương.
122. Hai điều trên có thể được đơn g iarn hóa bằng cách quy định tất cả các cấp ngân sách có thể chi tiêu trong bất kỳ nội dung lĩnh vực chi tiêu nào, ngoại trừ các ngoại lệ là: x1, x2, x3, v.v. các ngoại lệ (x1, x2, x3, v.v.) là các nội dung chi thuộc lãnh địa riêng của ngân sách trung ương (v.d. quốc phòng, ngoai giao, bổ sung ròng cho quỹ bảo hiểm xã hội). Mặc dù một số khoản chi thường chỉ liên quan đến ngân sách địa phương cấp dưới, v.d. thu gom rác thải, chiếu sáng đô thị, các nội dung chi đó khác chi tiết và tốt nhất nên được nêu trong văn bản pháp quy, chứ không phải Luật NSNN. Tại Việt Nam, các nhiệm vụ chi của địa phương đó (của chính quyền các tỉnh, huyện và xã) thường được duy định khá chi tiết trong các nghị quyết của Hội đồng cấp tỉnh.
123. Tuy nhiên, nếu chính quyền đưa ra quyết định chính sách trong quá trình rà soát Luật NSNN về giao các trách nhiệm chi tiêu tiêu cụ thể cho ngân sách địa phương, Luật NSNN sửa đổi cần phản ánh điều đó. Ví dụ, một số quốc gia, giống Việt Nam, giao các cấp học khác nhau trong lĩnh vực giáo dục cho các cấp chính quyền khác nhau: giáo dục cấp ba giao cho trung ương, giáo dục tiểu học/phổ thông giao cho các cấp bên dưới.25
24 Đây là “hỗ trợ” ngược, vì Quỹ bảo hiểm xã hội đang thặng dư đáng kể (báo cáo PEFA, tr. 40): ngân sách trung ương vay thặng dư cộng dồn của Quỹ BHXH (ngược lại, Quỹ bảo hiểm y tế bị thâm hụt, và phải nhận vốn từ ngân sách trung ương). 25 chẳng hạn, Pháp giao các trường
đại học cho chính quyền trng ương, trung học/cao đẳng cho khu vực, tiểu học cho các phòng (huyện).
F. Các vấn đề về quan hệ giữa các cấp ngân sách
Khuyến nghị
Đơn giản hóa các Điều 31 và 33 về nhiệm vụ chi của các cấp ngân sách khác nhau.
cân nhắc thay đổi chính sách để cụ thể hóa trách nhiệm riêng của ngân sách trung ương và địa phương. Sau đó phản ánh quyết định đưa ra bất kỳ trong Luật NSNN, hoặc, đối với ngân sách địa phương, trong các văn bản pháp quy do Hội đồng Nhân dân phê duyệt.