6. Kết cấu đề tài
3.1. KINH NGHIỆM QUỐC TẾ VÀ BÀI HỌC ĐỐI VỚI VIỆT NAM
3.1.1. Kinh nghiệm của Indonesia
Trong các nước thành viên của ASEAN, Indonesia hiện tham gia 17 FTA: 9 FTA đang có hiệu lực, là quốc gia tham gia nhiều hiệp định thương mại tự do FTA và có nhiều kinh nghiệm tận dụng ưu đãi từ các FTA nói chung, Đây cũng là quốc gia đã áp dụng thành công và có kinh nghiệm trong việc cấp C/O điện tử, một trong những điều mà Việt Nam đang áp dụng và cần học hỏi từ nước bạn.
Và việc cấp C/O điện tử đã mang lại khá nhiều lợi ích cũng như tiết kiệm được nhiều thời gian cho các doanh nghiệp và nhà nước, Dịch vụ TradeXchange eCO cho phép các chủ hàng và đại lý ủy quyền của họ sử dụng lại dữ liệu từ giấy phép được Hải quan phê duyệt để đăng ký chứng nhận xuất xứ (C/O) không ưu đãi điện tử. Đại lý đăng ký C/O điện tử không ưu đãi cho các chủ hàng không còn cần phải điền vào mẫu đơn bằng tay. Mười trong số mười ba trường dữ liệu, bao gồm trường thâm dụng dữ liệu như mô tả hàng hóa, có thể được trích xuất từ các giấy phép được phê duyệt và tự động điền cho ứng dụng eCO. Điều này cho phép các đại lý áp dụng eCO cho các chủ hàng nhanh hơn và giảm lỗi nhập dữ liệu ( theo cổng thông tin kinh doanh khu vực thương mại tự do ASEAN-Trung Quốc/
Các doanh nghiệp Indonesia cũng rất chú trọng từ việc chuẩn bị nguyên liệu thô đến sản xuất hàng xuất khẩu để đáp ứng quy tắc xuất xứ FTA, nhằm tận dụng tối đa các ưu đãi để xuất khẩu hàng hóa ra thị trường. Indonesia là một trong những nước ASEAN rất thành công trong việc thực hiện các chính sách tự do hóa thương mại và thúc đẩy xuất khẩu. Indonesia tập trung vào phát triển các ngành công nghiệp chế biến, sản xuất và phụ trợ. Do đó, các sản phẩm xuất khẩu của họ đáp ứng được các quy tắc xuất xứ.
Về hệ thống chứng nhận xuất xứ: Indonesia đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin, cải cách đơn giản hoá thủ tục và tạo điều kiện tối đa cho các doanh nghiệp tham gia vào chứng nhận xuất xứ hàng hoá.
3.1.2. Kinh nghiệm của Trung Quốc
Trung Quốc đã giới thiệu một hệ thống chứng nhận được ủy quyền trong FTA và được thông qua trên toàn ban tất cả các FTA. Và để xác minh được nguồn gốc hàng hóa, Trung Quốc hiện cũng áp dụng gián tiếp hệ thống xác minh, cho phép bên nhập khẩu yêu cầu bên xuất khẩu xác minh nguồn gốc hàng hóa thay mặt cho bên nhập khẩu. Tuy nhiên, ở Trung Quốc, chuyến thăm xác minh được cung cấp trong một số FTA nhất định nhưng chuyến thăm đó chưa được thực hiện trong thực tế. Trung Quốc, còn giới thiệu một hệ thống chứng nhận điện tử, các nhà xuất khẩu cũng có thể gửi điện tử xin giấy chứng nhận xuất xứ trực tuyến (Theo Báo cáo nghiên cứu chung về một FTA giữa Trung Quốc, Nhật Bản và Hàn Quốc).
3.1.3. Kinh nghiệm của Nhật Bản
Theo Báo cáo nghiên cứu chung về một FTA giữa Trung Quốc, Nhật Bản và Hàn Quốc cho biết:
“Cũng tương tự như Trung Quốc, Nhật Bản cũng đã giới thiệu một hệ thống chứng nhận được ủy quyền trong FTA/EPAs. Việc áp dụng hệ thống chứng nhận ủy quyền, sẽ là một lựa chọn khả thi theo CJK trong tương lai FTA. Ngoài hệ thống chứng nhận ủy quyền, Nhật Bản còn giới thiệu một hệ thống xuất khẩu được phê duyệt trong một số FTA nhất định để bổ sung cho việc tự chứng nhận hệ thống. Theo hệ thống xuất khẩu được phê duyệt, hải quan hoặc cơ quan có thẩm quyền tại Nhật Bản chấp thuận khả năng của các nhà xuất khẩu để chứng minh nguồn gốc của hàng hóa từ đó việc cấp C/O cũng trở nên chính xác và hiệu quả hơn.
Để xác minh nguồn gốc của hàng hóa, Nhật Bản có kinh nghiệm trong việc áp dụng gián tiếp hệ thống xác minh, cho phép bên nhập khẩu yêu cầu bên xuất khẩu xác minh nguồn gốc hàng hóa thay mặt cho bên nhập khẩu. Bên cạnh đó, trong trường hợp của Nhật Bản, bên nhập khẩu được phép đến thăm các cơ sở được sử dụng để sản xuất hàng hóa cùng với bên xuất khẩu như một người quan sát. Tuy nhiên, khi đến thăm xác minh, quốc gia áp dụng các vị trí khác nhau theo FTA / EPA hiện tại của họ.
Đối với Nhật Bản: xuất xứ hàng hoá là một trong những nội dung rất được Nhật Bản
quan tâm khi thực thi các FTA với các nước đối tác. Hỗ trợ cho các doanh nghiệp: khi có
những nội dung liên quan đến xuất xứ hàng hoá trong các FTA mà Nhật Bản tham gia, các
thức nhận được C/O, các kỹ thuật xác nhận tình trạng xuất xứ, giải thích quy định xuất xứ
cụ thể, hỗ trợ xử lý các sự cố có liên quan. Tổ chức các hội thảo riêng đối với các
ngành cụ
thể theo yêu cầu riêng của các ngành này. Đồng thời tiến hành tổ chức các hội thảo về xuất
xứ chung cho các doanh nghiệp thuộc tất cả các ngành khoảng một năm hai lần cho nhân
viên có liên quan xuất xứ của các công ty với nội dung các quy định cơ bản về EPA/FTA,
xuất xứ, chứng nhận xuất xứ sản phẩm, các điểm quan trọng trong kiểm tra tình trạng xuất
xứ. v.v ( Nguyễn Hoàng Tuấn, 2017).
3.1.4. Kinh nghiệm của Mỹ
Tại Mỹ: hiện nay đang áp dụng nhiều ứng dụng công nghệ giúp thiểu thời gian và chi phí như hệ thống cấp C/O điện tử, tự chứng nhận xuất xứ và hệ thống kiểm tra, điều tra C/O. Vào năm 2011, Mỹ cho ban hàng hệ thống điều tra C/O, xác minh tính nghiêm ngặt về tiêu chuẩn xuất xứ của hàng hóa từ đó giảm thiểu tối đa các hoạt động sai về C/O được chứng nhận bởi Phòng Thương mại Mỹ và Đại sứ quán nước ngoài Washington DC và được hợp pháp hóa để có thể tiến hành trực tuyến. Giấy chứng nhận xuất xứ ưu đãi sẽ được lấy từ trang web của Cơ quan Hải quan và Biên phòng từ các mặt hàng cần thiết. Các doanh nghiệp có thể xin C/O điện tử bằng cách tạo chứng nhận xuất xứ bằng cách nhập nó trên màn hình eCertify. Và tải lên danh sách đóng gói, hóa đơn và các tài liệu thương mại khác từ eCertify. (theo Word Bank, 2018)
3.1.5. Bài học kinh nghiệm rút ra cho việc áp dụng giấy chứng nhận xuất
xứ hàng
hóa hưởng thuế quan ưu đãi ở Việt Nam
Qua nghiên cứu kinh nghiệm triển khai thực hiện áp dụng giấy chứng nhận xuất xứ hàng hoá trong áp dụng thuế quan ưu đãi của các nước trên, có thể thấy rằng mỗi nước đều đã thành công ở những khía cạnh nhất định và có những phương pháp, kinh nghiệm triển khai áp dụng giống và khác nhau. Từ đó, ta có thể rút ra một số gợi ý cho công tác triển khai áp dụng dụng giấy chứng nhận xuất xứ hàng hoá đến thuế quan ưu đãi ở Việt Nam như sau:
những người chịu trách nhiệm, trình độ của những người chịu trách nhiệm được đào tạo có kiến thức và kinh nghiệm về xuất xứ hàng hoá. Các tiêu chí về quy trình quá trình chế biến sản xuất hàng hoá, nhà cung cấp, giá trị gia tăng được tạo ra trong nước, các quy trình công đoạn sản xuất chế biến đã được thực hiện trong nước, số lượng hàng xuất khẩu, nước xuất khẩu... .Giấy phép được cấp cho các doanh nghiệp tự chứng nhận xuất xứ được hạn chế về thời hạn thường từ 2- 5 năm và phải được thẩm tra, kiểm tra lại hồ sơ doanh nghiệp khi cấp lại.
Thứ hai, các công ty cần nâng cao kiến thức về nguồn gốc xuất xứ cho cán bộ làm việc tại doanh nghiệp, để đáp ứng đầy đủ các điều kiện của quy tắc xuất xứ khi đăng ký cấp C/, chủ động xin cấp C/O. Trao đổi thông tin giữa các nhóm doanh nghiệp có cùng mục tiêu thị trường sẽ mang lại cho các công ty những bài học và kinh nghiệm quý giá. Ngoài ra, các công ty cũng cần chú trọng từ chuẩn bị nguyên liệu đến sản xuất xuất khẩu, tìm hiểu và nắm vững các tiêu chuẩn kỹ thuật, vệ sinh an toàn và thói quen tiêu dùng của thị trường đối tác FTA, cần cập nhật thông tin về hợp đồng, ưu đãi, quy tắc xuất xứ và lộ trình giảm thuế cũng như chuẩn bị và tiến hành các thủ tục để đáp ứng các quy tắc xuất xứ và để tận dụng tốt nhất các ưu đãi sang thị trường FTA. Các công ty kiểm tra phụ lục để xem mặt hàng của mình được giảm thuế như thế nào theo các hiệp định. Đối với một số sản phẩm xuất khẩu không đáp ứng quy tắc xuất xứ trong nước, ta có thể nhập từ các quốc gia tham gia hiệp định với điều kiện nguyên liệu đáp ứng các yêu cầu của sản phẩm đầu vào với giá cả hợp lý. Ngoài việc tận dụng triệt để các ưu đãi thuế quan của FTA, Indonesia còn hiểu rõ về sở thích, thói quen của người tiêu dùng và nhu cầu của các hoạt động kinh doanh tại thị trường FTA của họ để đáp ứng các tiêu chí xuất xứ sản phẩm, tận dụng tối đa các ưu đãi và xin được C/O.
Ba là: về phía các đơn vị cấp giấy chứng nhận xuất xứ hàng hóa: các bộ phận, phòng ban cũng nên cải tiến quy trình cấp giấy chứng nhận xuất xứ hàng hóa, nâng cao tỉ lệ và kinh nghiệm cấp C/O qua hệ thống điện tử giúp giảm được thời gian và chi phí bởi lẽ thực trạng cấp C/O hiện nay tại Việt Nam vẫn còn khá rườm rà và tốn kém thời gian. Hiện nay, thủ tục xin cấp C/O vẫn được thực hiện theo phương thức thủ công và thủ tục cấp qua Internet nhưng về các doanh nghiệp, các bộ phận phòng ban của doanh nghiệp xin cấp lần đầu vẫn còn khá lung túng và chưa có nhiều hiểu biết trong việc xin cấp C/O. Do vậy, các đơn vị, các phòng ban liên quan cần phải tổ chức các buổi tập huấn, nâng cao kiến thức và hiểu biết của các doanh nghiệp về việc đáp
ứng đầy đủ các tiêu chí xuất xứ hưởng C/O và thủ tục xin cấp C/O. Đồng thời, cũng cần học thêm các nước bạn như Singapore, Thái Lan, Indonesia hay Hàn Quốc về thủ tục cấp C/O điện tử, qua đó nâng cao chất lượng và hoạt động cấp C/O tại Việt Nam.
3.2. GIẢI PHÁP NÂNG CAO TỈ LỆ ÁP DỤNG GIẤY CHỨNG NHẬNXUẤT XUẤT
XỨ HÀNG HÓA
3.2.1 : Giải pháp từ phía doanh nghiệp
Ngày này, C/O không còn là vấn đề mới mẻ đối với các doanh nghiệp, bởi nó đã trở nên quá phổ biến và không còn xa lạ gì đối với các doanh nghiệp xuất khẩu. Tuy nhiên, để tận dụng được hết các ưu đãi về C/O và quy trình xin cấp cũng như áp dụng C/O thì đòi hỏi các doanh nghiệp phải trang bị cho mình những kiến thức nhất định và phải hiểu rõ về C/O cũng như lợi ích của nó và làm sao để để hàng hóa của mình tận dụng được hết lợi ích đó. Các doanh nghiệp không những cần đầu tư và kinh phí cho việc nghiên cứu mặt hàng xuất khẩu, nghiên cứu các tiêu chuẩn xuất xứ của từng khu vực thị trường định xuất khẩu mà còn phải nắm rõ các thông tin về mặt hàng và các thị trường hưởng ưu đãi thuế quan. Việc áp dụng C/O tuy không quá xa lạ nhưng các doanh nghiệp vẫn còn gặp không ít khó khăn và vướng mắc. Vậy các doanh nghiệp Việt Nam cần phải chuẩn bị và có những giải pháp gì để cải thiện hoạt động áp C/O hiện nay:
Thứ nhất, các doanh nghiệp cần phải chú trọng và đầu tư hơn vào việc thuê luật sư tư vấn, giải thích cũng như các hướng dẫn kĩ thuật để tận dụng được tối đa các lợi ích từ các FTA. Ngoài ra, doanh nghiệp cũng cần phải nghiên cứu kĩ các quy định, các yêu cầu về tiêu chuẩn xuất xứ và C/O để xin được C/O đúng mẫu thường xuyên cử cán bộ đi tham gia buổi tập huấn và hướng dẫn của bộ Công Thương tổ chức.
Thứ hai, xây dựng cơ chế tự chứng nhận xuất xứ hàng hóa. Một trong những điều mà Việt Nam cần phải học hỏi từ các nước bạn xung quanh đó là cơ chế tự chứng nhận xuất xứ của các doanh nghiệp. Thay vì phải xin cấp C/O từ các cơ quan có thẩm quyền thì các doanh nghiệp sẽ tự tuân thủ các quy tắc xuất xứ và tự cấp C/O cho hàng hóa của mình. Cơ chế này cho phép các doanh nghiệp không còn bị phụ thuốc vào bộ Công Thương hay VCCI và việc cho phép các doanh nghiệp tự cấp C/O cũng có ý nghĩa vô cùng quan trọng đối với các doanh nghiệp Việt Nam,
Thứ ba, các doanh nghiệp cần bỏ qua những rào cản về việc thiếu hiểu biết, chủ động học hỏi và tìm hiểu về tiêu chuẩn xuất xứ cũng như thủ tục xin cấp C/O mà
không được e ngại hay giấu dốt, cần phải hỏi trực tiếp và tham khảo ý kiến của các chuyên gia C/O khi có những vướng mắc. Bên cạnh đó, để đảm bảo được các tiêu chuẩn về xuất xứ của các nước thì các doanh nghiệp cũng cần tập trung đầu tư vào máy móc, trang thiết bị hạ tầng hiện đại để nâng cao chất lượng sản phẩm, đạt yêu cầu về tiêu chuẩn xuất xứ và tăng hàm lượng nội địa hóa của sản phẩm. Các doanh nghiệp cũng cần mở rộng mối quan hệ giao thương với các nước, tạo được uy tín với các doanh nghiệp nước ngoài về chất lượng của sản phẩm. Từ đó giảm thiểu những nghi ngờ về xuất xứ hàng hóa không đạt tiêu chuẩn, cũng trên cơ sở đó để có thể tìm được nguồn nguyên liệu phù hợp phục vụ cho sản xuất sản phẩm xuất khẩu, có thể nhập khẩu các nguyên liệu từ chính các nước cho hưởng ưu đãi thuế quan để khi xuất khẩu trở lại vào quốc gia đó thì các thành phần nhập khẩu vẫn được tính hàm lượng giá trị nội địa và vẫn đáp ứng được tiêu chí xuất xứ để xin được C/O đạt chuẩn. Đặc biệt với hàng hóa xuất khẩu sang thị trường EU- một trong những thị trường trọng điểm của Việt Nam, các doanh nghiệp cần phải nâng cao uy tín và chất lượng đối với hàng hóa để tránh xảy ra tình trạng khiếu nại từ phía cơ quan nhập khẩu về gian lận C/O.
Thứ tư, mở rộng giao thương, tận dụng lợi thế xuất xứ : quy tắc xuất xứ là chiếc cầu
nối hữu hiệu giúp doanh nghiệp tiếp cận thị trường nước ngoài. Biết tận dụng lợi thế từ quy
tắc này, doanh nghiệp có thể có được vị thế trên các thị trường đầy tiềm năng nhưng phải
chịu cạnh tranh gay gắt. Muốn vậy, doanh nghiệp phải tích cực, chủ động tiếp cận thị trường các quốc gia cho hưởng ưu đãi xuất xứ căn cứ vào ngành sản xuất kinh doanh như
thị trường ASEAN và các nước cho hưởng GSP như Nhật Bản, EU.
Trong số các nước cho hưởng ưu đãi, doanh nghiệp nên đẩy mạnh xuất khẩu sang các quốc gia cho phép sử dụng tiêu chuẩn xuất xứ nước bảo trợ để trong trường hợp không thể tìm đủ nguồn nguyên liệu phụ liệu trong nước phục vụ cho sản xuất hàng xuất khẩu có thể nhập khẩu nguyên liệu phụ liệu từ chính nước cho hưởng đó. Như vậy, khi xuất khẩu trở lại các nước cho hưởng, các thành phần nhập khẩu vẫn được tính vào giá trị hàm lượng nội địa để xác định xuất xứ của sản phẩm ( Phan Văn Khải, 2015).
Thứ năm, trong quá trình sản xuất gia công, doanh nghiệp cần nắm tiêu chuẩn xuất xứ của nước cho hưởng ưu đãi. Để sản phẩm vừa đạt chất lượng cao nhất, giá thành hợp lý, vừa đáp ứng tiêu chuẩn tỉ lệ xuất xứ, doanh nghiệp phải lập kế hoạch sản xuất kinh doanh một cách chi tiết, cụ thể. Nếu cần thiết có thể tiến hành kiểm tra xuất xứ cho hàng mẫu trước khi sản xuất đồng loạt. Có như vậy mới tránh được rủi ro gián đoạn hoạt động kinh doanh hoặc hàng xuất khẩu không đạt tiêu chuẩn.