- Đối với Chính phủ
Đề nghị Chính phủ phân bổ nguồn vốn thực hiện năm tiếp theo đủ theo định mức quy định tại Quyết định 551/QĐ-TTg để các địa phương chủ động hơn trong việc đầu tư và đầu tư có trọng điểm, đảm bảo thoát nghèo từng khu vực, từng khu dân cư, tránh tình trạng dàn trải; Đề nghị giai đoạn tới, Chính phủ phê duyệt Chương trình đầu tư CSHT các xã ĐBKK thành một chính sách riêng biệt với nhiều dự án thành phần và có các cơ chế đặc thù phù hợp với trình độ, năng lực của cán bộ vùng dân tộc.
Mặt khác, Chính phủ cũng cần quan tâm hơn đến các xã ĐBKK có tính đặc thù như ở huyện Sơn Động, cụ thể là nâng mức đầu tư nguồn vốn cho các dự án đầu tư xây dựng CSHT các xã ĐBKK cho tỉnh Bắc Giang nói chung và huyện Sơn Động nói riêng. Hàng năm có một khoản tiền nhất định để làm quỹ duy tu bảo dưỡng các công trình nhằm phục vụ tốt hơn đời sống của nhân dân vùng dự án.
- Đối với các cơ quan quản lý Bộ, Ngành và Tỉnh Bắc Giang
Các bộ, ngành, địa phương là cơ quan trực tiếp quyết định đầu tư các dự án sử dụng vốn NSNN, do vậy để hoạt động kiểm soát thanh toán vốn đầu tư đạt hiệu quả cao, kiến nghị với các bộ, ngành, địa phương như sau:
- Kiến nghị với các Bộ, các ngành sớm sửa đổi Thông tư liên bộ số 05/2013/TTLT-UBDT-BNNPTNT-BKHĐT-BTC-BXD, ngày 18/11/2013, về Hướng dẫn thực hiện Chương trình 135 về hỗ trợ đầu tư cơ sở hạ tầng, hỗ trợ phát triển sản xuất cho các xã đặc biệt khó khăn, xã biên giới, xã an toàn khu, các thôn, bản đặc biệt khó khăn cho phù hợp với các quy định về quản lý đầu tư hiện hành. Đề nghị Trung ương có văn bản đặc thù cho tỉnh chỉ đạo cụ thể việc lồng ghép giữa nguồn vốn đầu tư xây dựng CSHT các xã ĐBKK với các nguồn vốn khác trên cùng địa bàn. Hướng dẫn cụ thể việc thanh quyết toán nội dung: “Nhà nước có công trình, nhân dân có việc làm”.
- Đề nghị Ủy ban Dân tộc cùng các bộ ngành Trung ương Ban hành hướng dẫn về cơ chế lồng ghép các dự án chính sách cùng đầu tư trên địa bàn để tỉnh có cơ sở tổ chức thực hiện.
- Bộ Tài chính cần tham mưu với Chính phủ trong việc ban hành các văn bản quy phạm pháp luật, các văn bản chỉ đạo điều hành cần lấy ý kiến thống nhất của các bộ ngành liên quan và bám sát thực tiễn. Hướng dẫn rõ ràng, thống nhất để các địa phương dễ triển khai thực hiện và nâng cao hiệu lực chỉ đạo điều hành của văn bản. Đặc biệt là các quy định có liên quan trực
tiếp tới công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư nói chung và công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư cơ sở hạ tầng các xã ĐBKK nói riêng.
- Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước sớm ban hành văn bản hướng dẫn quản lý, thanh toán vốn đầu tư cơ sở hạ tầng các xã ĐBKK thay thế văn bản 1550/KBNN-KSC ngày 27/06/2014 vì đã không còn phù hợp với các quy định về quản lý đầu tư hiện hành. Cần quy định cụ thể nội dung và phạm vi kiểm soát của KBNN để thể hiện rõ tính công khai, minh bạch, xác định rõ trách nhiệm, quyền hạn của Kho bạc trong công tác kiểm soát thanh toán.
- Đề nghị Bộ Xây dựng sớm ban hành thông tư hướng dẫn Quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình CSHT các xã ĐBKK
- Kiến nghị các cơ quan chức năng cần rà soát, nghiên cứu để ban hành đồng bộ các văn bản quy phạm pháp luật trên nguyên tắc thống nhất và thay thế các văn bản trước đây. Trong đó cần tập trung tháo gỡ các vướng mắc liên quan đến công tác đấu thầu, công tác lập, thẩm tra, phê duyệt dự án, thiết kế, dự toán, quy định về mức tạm ứng, thanh toán. Các vấn đề thay đổi cần có lộ trình phù hợp để các đối tượng liên quan có thời gian chuẩn bị và thực hiện, nâng cao hiệu lực của pháp luật.
- Đề nghị UBND tỉnh đôn đốc chủ đầu tư khẩn trương lập và trình duyệt quyết toán vốn đầu tư dự án, công trình hoàn thành và khẩn trương phê duyệt quyết toán vốn đầu tư dự án, công trình hoàn thành đã có đầy đủ điều kiện, hồ sơ thủ tục theo luật định để làm cơ sở cho KBNN thanh quyết toán và tất toán tài khoản của dự án.
KẾT LUẬN
Nghiên cứu những vấn đề lý luận và thực tiễn về quản lý vốn đầu tư xây dựng CSHT tại các xã ĐBKK tại huyện Sơn Động, tỉnh Bắc Giang trong 3 năm 2016 – 2018, có thể rút ra một số kết luận chủ yếu sau:
1. Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ s ở hạ tầng tại c ác xã Đ BKK, nhất là c ác xã miền núi là một hoạt động quản lý kinh tế đặc thù, rất phức tạp và luôn luôn biến động nhất là trong điều kiện môi trường pháp lý, các cơ chế chính sách quản lý kinh tế còn chưa hoàn chỉnh thiếu đồng bộ và luôn thay đổi như ở nước ta hiện nay. Đầu tư xây dựng CSHT là điều kiện quan trọng đối với sự phát triển kinh tế - xã hội tại địa phương, nó không chỉ có tác động đến việc nâng cao đời sông vật chất và tinh thần của người dân, mà còn có tác động rất lớn đến phát triển sản xuất, nâng cao vị thể kinh tế của các xã ĐBKK trên địa bàn.
2. Công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng trên địa bàn huyện Sơn Động, tỉnh Bắc Giang thời gian qua đã đạt được những kết quả nhất định, góp phần sử dụng hiệu quả vốn ngân sách nhà nước, từ đó thúc đẩy sự phát triển kinh tế xã hội của các xã ĐBKK nói riêng, của huyện Sơn Động nói chung.
3. Tuy nhiên, do nhiều nguyên nhân khác nhau, cả chủ quan và khách quan, nên công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ s ở hạ tầng vẫn còn một số hạn chế, thể hiện trong nhiều khâu của quy trình đầu tư, từ khâu lập kế hoạch vốn, tổ chức thực hiện kế hoạch vốn đến công tác giám sát, đánh giá đầu tư.
4. Để khắc phục những hạn chế trên, hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng trên địa bàn huyện Sơn Động, tỉnh Bắc Giang đòi hỏi phải thực hiện đồng bộ nhiều giải pháp, trong đó cần tập trung vào các
giải pháp chủ yếu, là: (i) Nâng cao chất lượng công tác, lập kế hoạch vốn đầu tư; (ii) Thực hiện nghiêm túc việc quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng theo quy trình xây dựng; (iii)Tăng cường công tác bồi dưỡng, đào tạo cán bộ làm công tác quản lý vốn đầu tư; (iv) Tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra sử việc dụng vốn đầu tư trong xây dựng cơ sở hạ tầng; (v) Thực hiện tốt công tác giám sát cộng đồng và công khai tài chính trong đầu tư xây dựng hạ tầng; (vi) Kiến nghị với các cơ quan quản lý cấp trên.
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Nguyễn Thanh Bình. 2013. Nâng cao hiệu quả sử dụng vốn nhà nước cho đầu tư kết cấu hạ tầng. Tạp chí Tài chính điện tử
2. Bộ xây dựng. 2008. Thông tư số 02/2008/TT-BXD ngày 02/01/2008, hướng dẫn lập và quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình CSHT thuộc chương trình phát triển KTXH các xã đặc biệt khó khăn vùng đồng bào dân tộc và miền núi giai đoạn 2006-2010.
3. Bộ xây dựng. 2010. Thông tư số 04/2010/TT-BXD ngày 26/05/2010, hướng dẫn lập và quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình. 4. Chi cục thống kê huyện Sơn Động. 2015. Niên giám thống kê huyện Sơn Động năm 2015.
5. Chính phủ.1998. Quyết định số 135/1998/QĐ-TTg ngày 31/07/1998. Phê duyệt chương trình phát triển kinh tế - xã hội các xã đặc biệt khó khăn miền núi và vùng sâu, vùng xa. Hà nội tháng 7 năm 1998.
6. Chính phủ 2012. Quyết định số 1489/QĐ-TTg ngày 08/10/2012. Phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững giai đoạn 2012 – 2015. . Hà nội tháng 10 năm 2012.
7. Chính phủ. 2013a. Quyết định số 551/QĐ-TTg ngày 04/4/2013 của phê duyệt Chương trình 135 về hỗ trợ đầu tư cơ sở hạ tầng, hỗ trợ phát triển sản xuất cho các xã đặc biệt khó khăn, xã biên giới, xã an toàn khu, các thôn, bản đặc biệt khó khăn. Hà nội tháng 4 năm 2013.
8. Chính phủ. 2013b. Quyết định số 2405/QĐ-TTg ngày 10/12/2013 phê duyệt danh sách các xã đặc biệt khó khăn, xã biên giới, xã an toàn khu, các thôn, bản đặc biệt khó khăn. Hà nội tháng 12 năm 1998.
9. Chính phủ. 2013c. Nghị định số 15/2013/NĐ-CP ngày 06/02/2013 về quản lý chất lượng công trình xây dựng. . Hà nội tháng 02 năm 2013.
10. Chính phủ. 2016a. Quyết định số 50/2016/QĐ-TTg ngày 03/11/2016 của Thủ tướng Chính phủ về tiêu chí các định thôn đặc biệt khó khăn, xã thuộc vùng dân tộc thiểu số và miền núi giai đoạn 2016 và 2020. Hà nội tháng 11 năm 2016.
11. Chính phủ. 2016b. Quyết định số 1722/QĐ-TTg ngày 02/09/2016 phê duyệt chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016-2020. . Hà nội tháng 9 năm 2016.
12. Kho bạc Nhà nước. 2014. Công văn số 1550/KBNN-KSC ngày 27/06/2014 hướng dẫn kiểm soát thanh toán vốn Chương trình 135. Hà nội tháng 7 năm 2014.
13. Đỗ Hoài Nam, Lê Cao Đoàn. 2001. Xây dựng hạ tầng cơ sở nông thôn trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa ở Việt Nam, Hà Nội: NXB Khoa học xã hội.
14. Nguyễn Thị Bạch Nguyệt. 2010. Giáo trình Lập và quản lý dự án đầu tư. Hà Nội: NXB Thống kê.
15. Phòng tài nguyên và môi trường huyện Sơn Động. 2018. Báo cáo thống kê.
16. Phùng Đức Tùng và các cộng sự. 2012. Báo cáo Tác động của Chương trình 135 giai đoạn II qua lăng kính hai cuộc điều tra đầu kỳ và cuối kỳ, Công ty Nghiên cứu và Tư vấn Đông Dương, Hà Nội.
17. Quốc hội, 2014a. Luật xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014. Hà Nội tháng 6 năm 2014
18. Quốc hội, 2014b. Luật Đầu tư số 67/2014/QH13 ngày 26/11/2014. Hà Nội tháng 11 năm 2014
19. Bùi Mạnh Tuyên. 2015. Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Hà Giang. Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội.
20. Trần Trung Tuyến. 2015. Quản lý vốn ngân sách Nhà nước trong lĩnh vực hạ tầng giao thông tại tỉnh Hà Giang. Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nôi.
21. Nguyễn Văn Phượng. 2018. Hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng giao thong nông thôn tại huyện Cam Lộ, tỉnh Quảng Trị. Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Kinh tế, Đại học Huế.
22. Lê Toàn Thắng. 2012. Quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN của Thành Phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ. ĐHQGHN.
23. UBND tỉnh Phú Thọ. 2015. Báo cáo tổng kết thực hiện chương trình phát triển kinh tế xã hội các xã đặc biệt khó khăn vùng đồng bào dân tộc và miền núi giai đoạn 2011-2015 (Chương trình 135 giai đoạn II).
24. UBND tỉnh Lào Cai. 2012. Báo cáo kết quả triển khai thực hiện chương trình phát triển kinh tế xã hội các xã đặc biệt khó khăn vùng đồng bào dân tộc và miền núi năm 2015.
25. UBND huyện Sơn Động. 2018a. Báo cáo tình hình kinh tế xã hội huyện Sơn Động năm 2018.
26. UBND huyện Sơn Động. 2018b. Báo cáo tổng kết thực hiện chương trình 135 trên địa bàn huyện Sơn Động giai đoạn 2013-2018.
27. UBND tỉnh Bắc Giang 2013. Quyết định số 475/QĐ-UBND ngày 13/09/2013, về Quy định một số nội dung về quản lý đầu tư và xây dựng đối với các dự án đầu tư trên địa bàn tỉnh Bắc Giang.
28. UBND tỉnh Bắc Giang (2015). Báo cáo tổng kết thực hiện chính sách dân tộc trên địa bàn tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2011-2015 và phương hướng nhiệm vụ giai đoạn 2016-2020.
29. Ủy ban dân tộc - Bộ nông nghiệp và PTNT- Bộ Kế hoạch và đầu tư - Bộ Tài chính, 2013. Thông tư liên tịch số 05/2013/TTLT-UBDT- BNNPTNT-BKHĐT-BTC-BXD ngày 18/11/2013. Hướng dẫn thực hiện
Chương trình 135 về hỗ trợ đầu tư CSHT, hỗ trợ PTSX các xã đặc biệt khó khăn, xã biên giới, xã an toàn khu, thôn bản đặc biệt khó khăn.
30. Phạm Như Ý 2017. Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng từ nguồn vốn ngân sách trên địa bàn thành phố Tuy Hòa, tỉnh Phú Yên. Luận văn Thạc sỹ, Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng.
Cán bộ hướng dẫn xác nhận Học viên
Ký và ghi rõ họ tên Ký và ghi rõ họ tên