Nhóm các chỉ tiêu về tình hình xử lý sau kiểm tra thuế

5. Kết cấu luận văn

2.3.4. Nhóm các chỉ tiêu về tình hình xử lý sau kiểm tra thuế

+ Tổng số thuế truy thu và tiền phạt. Được tính bằng công thức = Số thuế truy thu + tiền phạt vi phạm hành chính do kê khai sai số thuế phải nộp + tiền phạt chậm nộp.

+ Tổng số thuế truy thu và tiền phạt đã nộp vào NSNN. Là số thuế truy thu và tiền phạt qua kiểm tra đã được NNT nộp vào NSNN.

+ Tỷ lệ số cuộc kiểm tra đã được nhập vào hệ thống TTR và hệ thống TMS. Là tỷ lệ phần trăm giữa số cuộc kiểm tra đã hoàn thành được nhập vào hệ thống TTR và hệ thống TMS so với số cuộc kiểm tra đã hoàn thành. Tỷ lệ này cho biết việc chấp hành việc xử lý sau kiểm tra của đoàn kiểm tra.

+ Tỷ lệ số tiền thuế truy thu và tiền phạt được nộp vào NSNN. Là tỷ lệ phần trăm giữa số tiền thuế truy thu và tiền phạt được nộp vào NSNN so với tổng số thuế truy thu và tiền phạt qua kiểm tra. Chỉ tiêu này cho thấy mức độ chấp hành các quyết định xử lý sau kiểm tra của NNT và tình hình đôn đốc nộp thuế sau kiểm tra của các cán bộ kiểm tra thuế.

Chương 3

THỰC TRẠNG KIỂM TRA THUẾ ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP NGOÀI QUỐC DOANH TẠI CHI CỤC THUẾ HUYỆN SÔNG LÔ 3.1. Khái quát về địa bàn nghiên cứu

3.1.1. Khái quát đặc điểm huyện Sông Lô tỉnh Vĩnh Phúc

3.1.1.1. Vị trí địa lý

Huyện Sông Lô là huyện mới được tách từ huyện Lập Thạch theo nghị định số 09/NĐ-CP ngày 23/12/2008 của Chính phủ về việc điều chỉnh địa giới hành chính huyện Lập Thạch thành 2 huyện Lập Thạch và huyện Sông Lô. Theo đó, huyện Sông Lô có diện tích là 150,32 km2 và vị trí địa lý như sau: phía Đông giáp huyện Lập Thạch, phía Tây giáp huyện Phù Ninh và thành phố Việt Trì tỉnh Phú Thọ, phía Nam giáp huyện Lập Thạch và thành phố Việt Trì tỉnh Phú Thọ, phía Bắc giáp huyện Sơn Dương tỉnh Tuyên Quang.

Về tổ chức hành chính: Huyện Sông Lô có 17 đơn vị hành chính bao gồm 16 xã và 1 thị trấn, huyện lỵ đặt tại thị trấn Tam Sơn. Các thị trấn, xã gồm có: Bạch Lưu, Cao Phong, Đôn Nhân, Đồng Quế, Đồng Thịnh, Đức Bác, Hải Lựu, Lãng Công, Nhạo Sơn, Nhân Đạo, Như Thuỵ, Phương Khoan, Quang Yên, Tân Lập, Tứ Yên, Yên Thạch và thị trấn Tam Sơn.

Sông Lô là một huyện miền núi nằm ở phía Tây Bắc của tỉnh Vĩnh Phúc, cách thành phố Vĩnh Yên khoảng 25 km, cách thủ đô Hà Nội khoảng 80km và cách sân bay quốc tế nội bài khoảng 55 km vì vậy trong tương lai huyện có nhiều cơ hội và khả năng thực hiện giao thương kinh tế với các khu vực lân cận, đặc biệt với thành phố Vĩnh Yên và với thủ đô Hà Nội.

Địa hình của huyện thấp dần từ Tây Bắc xuống Đông Nam, đồi núi khá phức tạp, đó là những núi cấu tạo bằng đá cứng phong hóa chậm như quaczit, amphibolit, gownai 2 mica và granit kết hợp với hình bằng đứt gãy nên núi có hình bằng, thấp xuống. Phần lớn địa hình cao 11 - 30m, xen kẽ 1 số đồi cao 200-300m. Dòng Sông Lô chạy qua hầu hết các xã của huyện với chiều dài 28 km. Địa hình của huyện có nhiều đồi như bát úp, kích thước không lớn, có dạng vòm đường nét mềm mại.

Nói chung huyện Sông Lô nằm trong vùng núi và vùng trung du của tỉnh Vĩnh Phúc tạo nên hai nhóm cảnh quan. Nhóm đồng bằng sông Lô thuận lợi cho phát triển kinh tế. Nhóm cảnh quan đồi núi thấp mang đặc điểm chung của vùng trung du miền núi phía Bắc, dân cư sống phân tán hơn, tốc độ đô thị hoá chậm hơn nhóm đồng bằng.

3.1.1.2. Tình hình phát triển kinh tế - xã hội huyê ̣n Sông Lô

Bảng 3.1: Tình hình thu ngân sách trên địa bàn huyện Sông Lô giai đoạn 2014-2016 Đơn vị tính: Triệu đồng STT Chỉ Tiêu 2014 2015 2016 So sánh (%) 2015/ 2014 2016/ 2015 Bình quân

A Tổng thu NSNN trên địa bàn

(I+II) 35.093 40.641 65.142 115,81 160,29 136,24

I Tổng các khoản thu cân đối 33.654 37.623 63.586 111,79 169,01 137,46

1 Thu DN QDTW 0.00

2 Thu DN QD ĐP 7 9 47 128,57 522,22 259,12

3 Thu DN ĐTNN 53 0.00

4 Thu NQD 7.582 9.857 13.329 130,01 135,22 132,59 5 Thuế sử dụng đất nông nghiệp 61 45 51 73,77 113,33 91,44 6 Thu lệ phí trước bạ 4.889 9.201 12.150 188,20 132,05 157,64 7 Thuế sử dụng đất phi nông nghiệp 396 385 67 97,22 17,40 41,13 8 Thuế thu nhập cá nhân 327 637 1.072 194,80 168,29 181,06 9 Thu phí và lệ phí 1.552 1.632 3.303 105,15 202,39 145,88 10 Tiền sử dụng đất 7.102 4.241 21.169 59,72 499,15 172,65 11 Tiền thuê đất 772 226 659 29,27 291,59 92,39

12 Thu tiền cấp quyền khai thác

khoáng sản 1.255 6.540 5.836 521,12 89,24 215,64 13 Các khoản thu tại xã 6.661 3.524 3.313 52,90 94,01 70,52 14 Thu xổ số kiến thiết

STT Chỉ Tiêu 2014 2015 2016 So sánh (%) 2015/ 2014 2016/ 2015 Bình quân

II Thu để lại QL qua NSNN 1.439 3.018 1.556 209,73 51,56 103,99

1 Tịch thu chống buôn lậu

2 Học phí 1.210 1.269 1.371 104,88 108,04 106,45 3 Các khoản huy động, đóng góp 229 1.749 185 763,76 10,58 89,88

* Ngân sách huyện hưởng từ

thu trên địa bàn 29.723 35.127 62.064 118,18 176,68 144,50

1 Thu cân đối ngân sách

huyện hưởng 28.284 32.109 60.508 113,52 188,45 146,26 2 Thu để lại QL qua NSNN 1.439 3.018 1.556 209,73 51,56 103,99

B Thu bổ sung từ NS cấp tỉnh 369.796 431.011 605.352 116,55 140,45 127,94

I Bổ sung cân đối Ngân sách 200.150 200.150 200.150 100,00 100,00 100,00

1 Ngân sách cấp huyện 148.795 148.795 148.795 100,00 100,00 100,00 2 Ngân sách cấp xã 51.355 51.355 51.355 100,00 100,00 100,00

II Bổ sung có mục tiêu 169.646 230.861 405.202 136,08 175,52 154,55

Tổng thu NSNN (A+B) 404.889 471.652 670.494 116,49 142,16 128,69

(Nguồn: Ủy ban nhân dân huyện Sông Lô)

* Lợi thế so sánh

- Là huyện miền núi vừa mới được tách ra từ huyện Lập Thạch cũ nên các điều kiện về tài nguyên thiên nhiên, cơ sở hạ tầng... gần như chưa được đầu tư xây dựng và phát triển. Đây là một trong những thuận lợi cho huyện trong việc quy hoạch phát triển các ngành kinh tế cũng như quy hoạch phát triển kinh tế xã hội của địa phương.

- Đường Xuyên Á chạy qua sẽ tạo cho huyện Sông Lô có nhiều điều kiện để phát triển theo hướng hướng giao lưu kinh tế với thành phố Việt Trì và huyện Phù Ninh của tỉnh Phú Thọ.

- Người dân Sông Lô có tinh thần đoàn kết, cần cù, chịu khó, thông minh sáng tạo trong lao động sản xuất nên có khả năng tiếp thu nhanh công nghệ, khoa học kỹ thuật tiên tiến.

- Sông Lô có nguồn nhân lực khá dồi dào, là thị trường lao động đông đảo và là thị trường có nhu cầu tiêu thụ hàng hóa và dịch vụ khá lớn nên đây là yếu tố quyết định việc phát triển nền kinh tế thị trường hàng hoá của huyện.

- Huyện có quỹ đất khá lớn để phát triển các ngành phi nông nghiệp, đặc điểm thổ nhưỡng khá phong phú, phù hợp với nhiều loại cây trồng như cây công nghiệp, cây nguyên liệu, thuận lợi cho đa dạng hoá nông nghiệp, phát triển các làng nghề.

- Sông Lô có lợi thế phát triển các loại hình dịch vụ như dịch vụ du lịch, dịch vụ vận tải, đặc biệt là vận tải đường sông, dịch vụ đào tạo nghề…

- Huyện Sông Lô mới được thành lập nên đang được sự quan tâm ưu tiên (trong đó có các chính sách ưu tiên về mở rộng đô thị và phát triển kinh tế - xã hội huyện Sông Lô) và sự quan tâm chỉ đạo của Tỉnh uỷ, HĐND và UBND tỉnh Vĩnh Phúc, các cấp, các ngành Trung ương. Đồng thời số lượng cán bộ quản lý trẻ chiếm ưu thế có tính năng động và sáng tạo cao, đoàn kết, có trách nhiệm và đặc biệt biết vận dụng sáng tạo đường lối chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước trong phát triển kinh tế xã hội của huyện.

* Hạn chế

Sự nghiệp phát triển kinh tế xã hội của huyện Sông Lô trong tương lai mặc dù có nhiều lợi thế, nhưng bên cạnh đó huyện đang đứng trước những khó khăn sau:

+ Nằm cách thành phố Vĩnh Yên khoảng 25 km và cơ sở hạ tầng giao thông còn hạn chế nên việc thu hút đầu tư nước ngoài, thu hút lao động kỹ thuật cao và phát triển các ngành dịch vụ (ngân hàng, tài chính, thương mại...) sẽ gặp nhiều bất lợi.

+ Kinh tế chậm phát triển, điểm xuất phát thấp chủ yếu là dựa vào nông nghiệp, lực lượng lao động nông nghiệp và nông dân chưa qua đào tạo nghề chiếm tỷ lệ quá cao gây trở ngại cho phát triển kinh tế theo hướng công nghiệp hóa - hiện đại hóa và nâng cao đời sống vật chất cho người dân.

+ Một số nguồn tài nguyên chưa được khảo sát, đánh giá đầy đủ và chưa có qui hoạch khai thác cụ thể đã hạn chế phần nào đến khả năng khai thác và sử dụng tài nguyên trên địa bàn huyện. Với nguồn tài nguyên như hiện nay không đáp ứng đủ để sản xuất với quy mô lớn vì vậy trong thời gian tới cần có các biện pháp để khảo sát, đánh giá hợp lý nguồn tài nguyên này trên cơ sở đó sẽ tiến hành khai thác và sản xuất với quy mô lớn đáp ứng được nhu cầu của huyện và các vùng lân cận.

+ Khí hậu một số năm gần đây biến đổi thất thường: nắng nóng kéo dài, lũ lụt, thiên tai, ô nhiễm làm phát sinh dịch bệnh, sâu bọ phá hoại mùa màng, ảnh hưởng tới sản xuất, môi trường và sức khoẻ người dân.

+ Nền kinh tế tuy đã đạt được sự phát triển đáng kể, nhưng hiện nay còn mất cân đối trên nhiều mặt như thiếu vốn đầu tư, sự phát triển kinh tế chưa tương xứng với tiềm năng, thiếu hụt thông tin..v.v. Đây là hạn chế lâu dài cần phải khắc phục từng bước.

3.1.2. Khái quát về chi cục thuế huyện Sông Lô

3.1.2.1. Sơ lược lịch sử hình thành và cơ cấu của chi cục thuế huyện Sông Lô

Chi cục thuế huyện Sông Lô được thành lập từ 4/2009 cùng với tách huyện Sông Lô ra từ huyện Lập Thạch (Theo quyết định số 478/QĐ -BTC ngày 9/03/2008 của Bộ trưởng Bộ Tài Chính), Chi cục thuế có chức năng tổ chức thực hiện công tác quản lý thuế, phí, lệ phí và các khoản thu khác của Ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện.

Trong hơn 7 năm qua, cơ cấu tổ chức bộ máy của Chi cục thuế huyện Sông Lô liên tục có sự thay đổi phù hợp với việc thay đổi đơn vị hành chính cấp huyện và đáp ứng yêu cầu của việc thực hiện các luật thuế mới, yêu cầu cải cách và hiện đại hoá công tác quản lý thuế. Tính đến thời điểm hiện tại, cơ cấu tổ chức bộ máy Chi cục thuế huyện Sông Lô gồm 06 Đội chức năng với 28 cán bộ. Trong đó cán bộ nữ chiếm 49%; 80% cán bộ công chức là Đảng viên; trên 70% cán bộ công chức có trình độ Đại học và trên Đại học, thông hiểu về chính sách thuế, thủ tục hành chính thuế, các quy trình nghiệp vụ, có ý thức tổ chức kỷ luật và tinh thần trách nhiệm cao trong thực thi công vụ, luôn nỗ lực phấn đấu hoàn thành tốt nhất nhiệm vụ được giao.

Sơ đồ 3.1. Sơ đồ cơ cấu bộ máy tổ chức của Chi cục thuế huyện Sông Lô

Tính đến 31/12/2016, tổng số doanh nghiệp được phân cấp quản lý cho Chi cục thuế huyện Sông Lô là: 180 doanh nghiệp, trong đó số doanh nghiệp tạm nghỉ kinh doanh là: 20 doanh nghiệp, số doanh nghiệp đang hoạt động là 160 doanh nghiệp.

Việc thực hiện dự toán thu đối với doanh nghiệp ngoài quốc doanh là lĩnh vực gặp rất nhiều khó khăn, tuy nhiên với sự chỉ đạo quyết liệt của các cấp Lãnh đạo cùng sự quyết tâm và cố gắng của các cán bộ trong toàn chi cục, Chi cục thuế huyện Sông Lô đã liên tiếp hoàn thành và hoàn thành vượt mức dự toán được giao. Kết quả đạt được qua các năm cụ thể như sau:

Bảng 3.2. Kết quả thực hiện dự toán thu khối ngoài quốc doanh tại Chi cục thuế huyện Sông Lô giai đoạn 2014-2016

Chỉ tiêu

Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 So sánh (%)

SL (tr đồng) Tỷ lệ TH (%) SL (tr đồng) Tỷ lệ TH (%) SL (tr đồng) Tỷ lệ TH (%) 2015/ 2014 2016/ 2015 Bình quân - Dự toán 25.250 27.500 30.125 108,91 109,55 109,23 - Thực hiện 33.654 134 37.623 137 63.586 211 111,79 169,01 137,46 Trong đó số thuế thu từ

các doanh nghiệp NQD 7.582 9.857 13.329 130,01 135,22 132,59 Tỷ lệ thu NQD trên

tổng số thực hiện 23 27 21 117,39 77,78 95,55

Qua bảng 3.2 cho thấy tuy tình hình kinh tế của các năm 2014-2016 vẫn còn rất khó khăn nhưng nhờ sự chỉ đạo sát sao của các cấp Lãnh đạo và sự quyết liệt của các cán bộ trong chi cục thuế mà chỉ tiêu thu ngoài quốc doanh luôn hoàn thành và hoàn thành vượt mức dự toán được giao. Tỷ lệ hoàn thành dự toán của khối doanh nghiệp ngoài quốc doanh tại Chi cục thuế huyện Sông Lô qua các năm 2014-2016 lần lượt là: 134%; 137%; 211%.

Dự toán Cục thuế tỉnh Vĩnh Phúc giao Chi cục thuế huyện Sông Lô đều tăng cao qua các năm, dự toán năm 2015 so với dự toán năm 2014 đạt 108,91 dự toán năm 2016 so với dự toán năm 2015 đạt 109,55% .

Số thuế thực hiện của toàn Chi cục thuế huyện Sông Lô cũng tăng cao qua các năm, năm 2015 số thực hiện bằng 111,79% so với năm 2014, năm 2016 thực hiện bằng 169,01% so với năm 2015. Trong đó số thuế thu từ các doanh nghiệp ngoài quốc doanh năm 2015 tăng so với năm 2014 là 30,01%, năm 2016 so với năm 2015 là 35,22%.

3.1.2.2. Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Chi cục thuế

Chi cục Thuế huyện Sông Lô là cơ quan trực thuộc Cục Thuế tỉnh Vĩnh Phúc, có chức năng quản lý thu thuế, phí, lệ phí và các khoản thu khác ngân sách trên địa bàn huyện Sông Lô.

Chi cục Thuế huyện Sông Lô thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm theo quy định của Luật quản lý thuế, các luật thuế, các quy định pháp luật có liên quan khác. Nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể được quy định tại Quyết định số 503/QĐ-TCT ngày 29/3/2010 của Tổng cục Trưởng Tổng cục Thuế, cụ thể:

- Tổ chức triển khai thực hiện thống nhất các văn bản qui phạm pháp luật về thuế; quy trình, biện pháp nghiệp vụ quản lý thuế trên địa bàn; Tổ chức thực hiện dự toán thu thuế; tổng hợp, phân tích, đánh giá công tác quản lý thuế; tham mưu với cấp uỷ, chính quyền địa phương về công tác lập và chấp hành dự toán thu ngân sách Nhà nước, về công tác quản lý thuế trên địa bàn; phối hợp chặt chẽ với các ngành, cơ quan để thực hiện nhiệm vụ; Tổ

chức thực hiện nhiệm vụ quản lý thuế đối với người nộp thuế thuộc phạm vi quản lý: đăng ký thuế, cấp mã số thuế, xử lý hồ sơ khai thuế, tính thuế, nộp thuế, miễn thuế, giảm thuế, hoàn thuế, xoá nợ thuế, tiền phạt, lập sổ thuế, thông báo thuế, phát hành các lệnh thu thuế và thu khác theo qui định của pháp luật thuế; đôn đốc người nộp thuế thực hiện nghĩa vụ nộp thuế.

- Kiến nghị với Cục trưởng Cục Thuế những vấn đề vướng mắc cần sửa đổi, bổ sung các văn bản quy phạm pháp luật về thuế, các quy trình, các quy định và những vấn đề vượt quá thẩm quyền. Quản lý thông tin về người nộp thuế; xây dựng hệ thống dữ liệu thông tin về người nộp thuế trên địa bàn; Thanh tra, kiểm tra, giám sát việc kê khai thuế, hoàn thuế, miễn thuế, giảm thuế, nộp thuế, quyết toán thuế và chấp hành chính sách thuế đối với người