5. Bố cục của luận văn
1.2.1. Kinh nghiệm quản lý ngân sách Nhà nước cấp xã ở một số địa phương trong
trong nước
1.2.1.1. Kinh nghiệm quản lý ngân sách Nhà nước cấp xã tại Thành phố Việt Trì tỉnh Phú Thọ
Thành phố Việt Trì được tái lập và xây dựng trên mảnh đất có truyền thống văn hóa lâu đời phát triển về Chính trị - Kinh tế - Xã hội - Văn hóa của tỉnh Phú Thọ; thành phố có nhiều thuận lợi lợi thế hơn các huyện thị khác trong tỉnh để phát triển về mọi mặt.
Thành phố Việt Trì trong những năm qua kinh tế phát triển ổn định đời sống vật chất tinh thần của người dân ngày một nâng cao đặc biệt sự thay đổi bộ mặt ở nông thôn. Có được kết quả đó nhờ vào sự đóng góp không nhỏ của công tác quản lý NSNN quản lý ngân sách xã khi thực hiện Luật NSNN:
- Đối với công tác kiểm tra thường xuyên định kỳ: trong quá trình hoạt động của bộ phận quản lý ngân sách xã của các xã phường các cơ quan nhà nước vẫn thường xuyên thực hiện kiểm tra kiểm soát đối với hoạt động thu chi NSX.
- Đối với UBND xã (phường): thường xuyên nắm bắt quản lý toàn diện các hoạt động về tài chính ngân sách của xã (phường) để từ đó có những điều chỉnh trong quản lý ngân sách.
- Đối với HĐND các xã (phường): về cơ bản đã thể hiện vai trò giám sát vai trò quyết sách của mình. Thực hiện việc xem xét quyết định dự toán năm và ra Nghị quyết điều chỉnh dự toán khi cần thiết và phê chuẩn báo cáo quyết toán năm của ban tài chính và UBND các xã phường.
- Đối với KBNN của thành phố: đây là nơi kiểm soát toàn bộ các khoản thu chi của các xã một cách thường xuyên; kiểm tra các khoản thu tính tỷ lệ phân chia kiểm tra việc chi trả khi cấp phát tiền cho các xã phường.
- Đối với phòng Tài chính - Kế toán thành phố: đây là cơ quan thường xuyên có sự kiểm tra kiểm soát về chuyên môn nghiệp vụ đối với ban tài chính các xã phường; kiểm tra đối chiếu số liệu hàng tháng hàng quý và năm đối với từng xã
phường. Thực hiện việc thẩm tra quyết toán năm đối với ngân sách các xã thường xuyên có những biện pháp để tổ chức quản lý hướng dẫn nghiệp vụ và tổ chức giao ban định kỳ hàng tháng quý.
- Kiểm tra đột xuất thường diễn ra khi có sự việc xảy ra hoặc đơn thư khiếu nại đối với bộ phận nào đó hoặc theo một chuyên đề nào đó. Thực hiện nhiệm vụ này do cơ quan Thanh tra Nhà nước Thanh tra Sở Tài chính. Công an kinh tế Ủy ban kiểm tra Đảng… khi có vụ việc xảy ra.
Ngân sách xã phường là nơi liên quan đến quyền lợi cũng như nghĩa vụ trực tiếp của người dân. Chính vì vậy việc kiểm tra giám sát NSX phường được thành phố coi là nhiệm vụ rất quan trọng thông qua công tác kiểm tra giám sát ngân sách xã phường của phòng Tài chính - Kế hoạch thành phố cũng như ngành tài chính đã có những uốn nắn điều chỉnh hoạt động của ngân sách xã phường đi vào nề nếp.
Trong những năm qua thành phố Việt Trì thông qua những đợt kiểm tra đã phát hiện ra những sai phạm có những sai phạm vô tình nhưng cũng như những sai phạm do cố ý từ đó đề ra các biện pháp ngăn chặn khắc phục không để xảy ra tiêu cực gây mất lòng tin trong nhân dân. Thông qua công tác kiểm tra phòng Tài chính - Kế hoạch của thành phố rút ra được những bài học kinh nghiệm trong quản lý những bài học có giá trị từ thực tiễn quản lý NSX tiến hành tổng kết thành những chuyên đề để thông qua các cuộc giao ban định kỳ các xã phường trên địa bàn toàn thành phố rút kinh nghiệm xử lý những đơn vị đã sai phạm nhằm đưa công tác quản lý NSX phường ngày một tốt hơn.
1.2.1.2. Kinh nghiệm quản lý ngân sách Nhà nước tại huyện Quế Võ tỉnh Bắc Ninh
Việc phân cấp quản lý điều hành ngân sách nhà nước của các cấp chính quyền địa phương từ huyện đến xã phường thị trấn đã có nhiều tiến bộ góp phần quan trọng đối với phát triển kinh tế xã hội của tỉnh tăng cường nguồn lực tài chính cho các cấp chính quyền địa phương và thực hiện quản lý sử dụng ngân sách đạt hiệu quả tiết kiệm. Công tác quản lý ngân sách của tỉnh đã đi dần vào nề nếp chủ động và hiệu quả.
Quế Võ đã bước đầu phân định rõ trách nhiệm quyền hạn của hội đồng nhân dân và uỷ ban nhân dân các cấp của các cơ quan nhà nước các tổ chức đơn vị trong lĩnh vực ngân sách như: việc quyết định phân bổ dự toán ngân sách và phê chuẩn tổng quyết toán ngân sách của hội đồng nhân dân và uỷ ban nhân dân trách nhiệm của các
cấp các ngành và đơn vị trong tổ chức quản lý khai thác nguồn thu và sử dụng tiết kiệm hiệu quả ngân sách được giao.
Tỉnh đã quy định cụ thể tỷ lệ (%) phân chia nguồn thu xác định rõ nhiệm vụ chi ngân sách của các cấp chính quyền. Hàng năm căn cứ vào nghị quyết của Hội đồng nhân dân huyện và yêu cầu thực tế. Uỷ ban nhân dân tỉnh đã kịp thời điều chỉnh sửa đổi nguồn thu nhiệm vụ chi ngân sách phù hợp với tình hình thực tế và khả năng quản lý ngân sách của các cấp tạo điều kiện cho chính quyền cấp dưới chủ động trong điều hành ngân sách. Công tác quản lý điều hành và thực hiện tài chính ngân sách được nâng lên. Tất cả các khoản thu chi ngân sách được hạch toán vào ngân sách qua hệ thống kho bạc nhà nước được quản lý chặt chẽ tiết kiệm hiệu quả quy trình quản lý thu nộp và cấp phát ngân sách đảm bảo theo luật xoá bỏ được các hình thức cấp phát gán thu bù chi hạn chế ghi thu ghi chi khắc phục tình trạng cấp phát vòng vèo nhiều kênh cấp phát cho một đối tượng một mục đích. Hầu hết các đơn vị cá nhân nộp ngân sách đơn vị sử dụng ngân sách đã nhận thức được trách nhiệm thực hiện tài chính ngân sách theo luật định.
Huyện đã có quy định về quản lý và điều hành ngân sách địa phương đúng luật và sáng tạo. Hàng năm đều có hướng dẫn cụ thể để điều hành ngân sách chặt chẽ sớm có quy định khoán thu chi NS theo dự toán cho một số đơn vị dự toán có chế độ khuyến khích thưởng vượt thu NS huyện đã mạnh dạn quyết định nhiều chủ trương thể chế hoá thành các quy định về NS nhằm phát triển kinh tế xã hội như hỗ trợ đầu tư nâng cấp xây dựng đường giao thông nông thôn kiên cố hoá kênh mương chính sách hỗ trợ phát triển nông nghiệp trợ giá cây con giống để giúp nông dân chuyển dịch cơ cấu cây trồng vật nuôi có hiệu quả hỗ trợ khi ứng dụng kỹ thuật vào nông nghiệp các chính sách về khuyến nông thu hút đầu tư mở rộng sản xuất kinh doanh; các chính sách về đào tạo thu hút và sử dụng nhân tài đào tạo lại cán bộ cũng như các chính sách xã hội xoá đói giảm nghèo.
Huyện đã xây dựng được đội ngũ tổ chức cán bộ ngày càng được kiện toàn. Các nhân viên không ngừng rèn luyện học tập tìm tòi để nâng cao chất lượng công tác. Huyện đã tổ chức các đợt sinh hoạt chính trị đã tạo điều kiện môi trường thuận lợi để cán bộ không ngừng lớn mạnh về đạo đức tác phong củng cố quan điểm lập trường kiên định. Đẩy mạnh phong trào thi đua yêu nước coi trọng công tác thi đua
khen thưởng là một nội dung một biện pháp hữu hiệu để tổ chức phong trào quần chúng trong toàn ngành phấn đấu hoàn thành nhiệm vụ. Trong những năm qua UBND Huyện đã tập trung chỉ đạo các phòng ban ngành thực hiện dự toán ngân sách bám sát mục tiêu và Nghị Quyết của Huyện ủy HĐND cũng như chỉ đạo của UBND tỉnh Bắc Ninh về công tác quản lý thu chi Ngân sách. Kết quả thu NSNN trên địa bàn đạt khá và toàn diện trên tất cả các lĩnh vực. Tổng thu NSNN trên địa bàn 2013 đạt là 53.498 triệu đồng đạt 20422% so với dự kiến tỉnh giao và đạt 8602% so với dự toán Huyện và bằng 6287% cùng kì năm trước. Đặc biệt là thu thuế ngoài Quốc doanh thuế nhà đất và tiền thuê đất đạt kết quả cao; UBND huyện đã chỉ đạo các phòng ban phối hợp với Chi cục thuế chủ động thực hiện các biện pháp tăng cường thu chống thất thu và tồn đọng thuế (UBND Huyện Cẩm Khê, 2016).
Thuế tiêu thụ đặc biệt đạt 11061% so với dự toán giao và tăng 2915% so với cùng kì; Nguyên nhân là do một số cơ sở sản xuất bia và một số cơ sở sản xuất rượu đã chiếm được thương hiệu trên thị trường và được người tiêu dùng chấp nhận vì vậy số thu nộp vào ngân sách của thuế tiêu thụ đặc biệt tăng đột biến so với các năm trước. Thuế nhà đất đạt 10521% so với dự toán giao và bằng 12696% so với cùng kì nguyên nhân do có sự kiểm tra của các ngành chuyên môn nên một số diện tích được đưa vào sổ bộ quản lý thu thuế. Thuế chuyển quyền sử dụng đất đạt 11438% so với dự toán giao và bằng 16256% so với cùng kì. Nguyên nhân là do thị trường mua bán chuyển nhượng quyền sử dụng đất bắt đầu sôi động trở lại. Tiền thuế đất đạt 10378% so với dự toán và bằng 13928% so với cùng kì. Chỉ tiêu này tăng do tập trung thu ở các hộ thuê đất để làm trang trại trên địa bàn. Thuế ngoài quốc doanh tỉnh thu trên địa bàn: Ước đạt 17442% so với dự toán giao và bằng 11775% so với cùng kỳ. Do có sự cố gắng và tích cực của ngành thuế nên chỉ tiêu thu thuế ngoài quốc doanh đạt xấp xỉ 200% so với kế hoạch (UBND Huyện Cẩm Khê, 2016).
Công tác quản lý nguồn vốn có tính chất đầu tư XDCB được quan tâm thực hiện tạo điều kiện thúc đẩy việc giải ngân đối với công trình. Nhiều công trình được bàn giao và đưa vào sử dụng như: Trường học Trung tâm thể thao & nhà văn hóa của huyện trụ sở mới của UBND huyện và một số xã; đường làng ngõ xóm được cải thiện phục vụ đời sống nhân dân…
trước kể cả chi trong cân đối và chi mục tiêu của tỉnh. Năm 2013 tổng chi ngân sách huyện ước thực hiện là 129.006762.triệu đồng đạt 9356% so với dự toán năm và bằng 9680% so với cùng kỳ năm trước. Trong đó chi theo dự toán giao trong cân đối là: 111.608807 triệu đồng đạt 9207% dự toán bao gồm:
- Chi đầu tư phát triển: 9.395 triệu đồng đạt 10331%.
- Chi sự nghiệp kinh tế 4.576981 triệu đồng đạt 8980% dự toán. Nguyên nhân là do điều chỉnh chi ở sự nghiệp giao thông và sự nghiệp kiến thiết thị chính lên chi cho đầu tư xây dựng cơ bản (UBND Huyện Cẩm Khê, 2016).
Các khoản chi sự nghiệp văn hóa quản lý hành chính an ninh- quốc phòng chi khác Ngân sách đều đạt và vượt dự toán tạo điều kiện tốt đảm bảo an ninh trật tự xã hội và đời sống vật chất cũng như tinh thần cho nhân dân.