5. Bố cục của luận văn
3.4.2. Những hạn chế
* Về lập dự toán
Thứ nhất dự toán các xã lập gửi cơ quan tài chính trước khi thảo luận dự toán chưa sát với thực tế. Dự toán thu lập chưa hết các khoản thu (thấp hơn thực tế). Dự toán chi lập cao hơn so với định mức được giao. Ví dụ như định mức chi hoạt động thường xuyên của các đơn vị lập cao hơn định mức của huyện giao. Từ đó số trợ cấp các xã đề nghị cao hơn số trợ cấp mà huyện thông báo cho xã.
Thứ hai dự toán do UBND huyện giao cho các xã thường chậm hơn so với quy định (Theo quy định chậm nhất ngày 31/12 năm trước) do các kỳ họp HĐND xã thường diễn ra vào cuối năm ngân sách. Để có số liệu trình HĐND xã UBND xã trình HĐND xã phê chuẩn dự toán trước khi có Quyết định của huyện giao; dẫn đến số dự toán UBND các xã trình HĐND xã chưa sát với nhiệm vụ được giao như số thu trợ cấp do ngân sách huyện bổ sung cao hơn số chính thức được giao. Do vậy Nghị quyết của HĐND xã về phê chuẩn dự toán thường bị chênh lệch so với số thẩm định dự toán của Phòng Tài chính - Kế hoạch gửi Kho bạc Nhà nước.
Thứ ba theo quy định dự toán của các xã lập trước khi gửi Kho bạc Nhà nước phải do phòng Tài chính - Kế hoạch thẩm tra trong quá trình thẩm định dự toán cho các xã còn bộc lộ tồn tại đó là các xã lập dự toán thu thường xuyên cao hơn so với số thu tương ứng với số thu các xã lập dự toán chi thường xuyên; nếu quá trình kiểm soát chi không chặt chẽ Kho bạc Nhà nước cho thanh toán theo yêu cầu chi của xã kết thúc năm thường bị tiêu vào các nguồn để chi có tính chất đầu tư nguồn trợ cấp dành để chi các sự nghiệp kinh tế như duy tu sửa chữa sự nghiệp tài nguyên môi trường... Kho bạc Nhà nước chỉ theo dõi được tổng số thu và tổng số chi của từng xã không theo dõi cân đối được từng nguồn. Nguyên nhân chính ở đây là do các xã lập dự toán không sát với tình hình thực tế của địa phương không bám sát vào tiêu chuẩn định mức hiện hành; Mặt khác theo quy định của Luật NSNN trong quá trình điều hành ngân sách nếu nguồn thu không đảm bảo theo dự toán chủ tài khoản phải giảm chi tương ứng với số thu nhưng do tính chất nguồn thu theo mùa vụ các xã không lường hết những rủi ro trong quá trình tổ chức thu trong nhiệm vụ chi thường xuyên diễn ra.
* Về chấp hành ngân sách
Thứ nhất việc giao dự toán cho các xã chưa thực sự sát với tình hình thực tế do vậy trong năm còn phải bổ sung dự toán cho các xã (nguồn thu của các xã thừa nhiều không điều chuyển sang cho các xã bị hụt thu trong khi đó ngân sách huyện vẫn phải bổ sung cho xã bị mất cân đối do không đảm bảo kinh phí chi hoạt động).
Thứ hai các xã còn coi nhẹ nguồn thu có tỷ trọng nhỏ như thu phí lệ phí nguồn thu này thường bỏ sót. Công tác phối kết hợp với các ngành liên quan trong việc tổ chức thu ở các xã chưa chặt chẽ các xã thường không quan tâm đến nguồn thu thuế của các doanh nghiệp trên địa bàn coi đây là nhiệm vụ của ngành thuế từ đó còn bỏ sót nguồn thu để các đơn vị trốn thuế gian lận thuế. Việc xử lý các đơn vị trốn thuế chưa nghiêm từ đó dẫn đến nguồn thu thuế khai thác chưa triệt để.
Thứ ba nguồn thu thuế trên địa bàn chủ yếu là thu từ các doanh nghiệp của tỉnh quản lý (từ năm 2008 được phân cấp về cho ngân sách huyện và ngân sách xã) nhưng cơ quan quản lý các đơn vị này lại do Cục thuế quản lý công tác phối hợp của ngành thuế chưa chặt chẽ cho nên gặp khó khăn trong quá trình tổ chức đôn đốc thu và trong công tác thanh tra kiểm tra.
Thứ tư điều hành chi ngân sách của chính quyền xã chưa tuân thủ đúng nguyên tắc chế độ định mức chi. Chi cho quản lý hành chính thường tăng so với dự toán.
Thứ năm điều hành chi đầu tư XDCB còn yếu kết thúc năm còn để kết dư ngân sách nhiều làm lãng phí. Nguyên nhân là do các xã chưa chủ động điều hành trong lĩnh vực XDCB triển khai công trình chậm hồ sơ quyết toán chưa hoàn thiện theo quy định dẫn đến không thanh toán được. Tình trạng công nợ trong xây dựng cơ bản còn nhiều nhất là các xã nội lực không có nguồn thu để đầu tư xây dựng. Nguyên nhân do các xã triển khai công trình không căn cứ vào nguồn thu của xã Nhà nước có các chương trình triển khai như chương trình kiên cố hóa trường học kiên cố hóa kênh mương xây trụ sở các xã... yêu cầu xã có vốn đối ứng song ngân sách cấp trên hỗ trợ chưa đáp ứng yêu cầu. Các công trình công cộng xuống cấp chưa có nguồn đầu tư công tác xã hội hóa còn yếu chưa kêu gọi được các tổ chức cá nhân vào đầu tư.
*Quyết toán ngân sách
đúng quy định nhưng đạt chất lượng chưa cao. Các đơn vị địa phương chưa chấp hành nghiêm chỉnh Pháp lệnh kế toán thống kê về chế độ chứng từ về nguyên tắc ghi sổ hạch toán mục lục NSNN. Cán bộ kế toán chưa thật sự độc lập về chuyên môn nghiệp vụ theo chế độ kế toán báo cáo quyết toán ngân sách hàng năm gửi cơ quan tổng hợp còn chậm. Theo quy định của Bộ Tài chính thì thời gian gửi báo cáo quyết toán như sau: Đơn vị dự toán cấp I gửi chậm nhất là ngày 25 sau khi kết thúc quý (đối với báo cáo kế toán hàng quý) chậm nhất là ngày 15/2 năm sau ( đối với báo cáo năm) đối với UBND các xã thị trấn chậm nhất là ngày 15 sau khi kết thúc quý và ngày 15/2 năm sau. Nhưng các cơ quan đơn vị thường không lập và không gửi báo cáo quyết toán quý và sau tháng 3 mới gửi báo cáo quyết toán năm điều này làm ảnh hưởng đến tiến độ lập báo cáo ngân sách của huyện và việc phân tích đánh giá công tác chấp hành dự toán ngân sách trong năm.
*Công tác thanh tra kiểm tra
Công tác thanh tra kiểm tra chưa có sự phối hợp chặt chẽ xử lý sai phạm chưa triệt để có những sai phạm trong khâu quyết toán hoặc thanh tra ngân sách phát hiện nhưng vẫn còn một số cơ quan đơn vị địa phương chưa thực hiện qua nhiều năm nhưng huyện cũng chưa có biện pháp xử lý nghiêm.