bàn cấp huyện thị xã.
Đánh giá, có thể thực hiện trong các giai đoạn khác nhau, có thể là trước, trong và sau quá trình thực hiện QLNN. Trong đó:
+ Đánh giá trước nhằm mục đích đưa ra các lời khuyên, cảnh báo hữu ích cho các nhà làm hoạch định chính sách, nhằm hoàn thiện phương án và đưa ra quyết định;
+ Đánh giá trong giai đoạn thực hiện chính sách quản lý nhằm xem xét chính sách đưa ra đã phù hợp chưa, các hình thức tổ chức đã phù hợp với tình hình thực tế chưa, xác định những khó khăn vướng mắc để tháo gỡ;
+ Đánh giá chính sách sau quá trình thực hiện nhằm tìm ra bài học, rút ra những kinh nghiệm cho việc xây dựng những chính sách tiếp theo, chi tiết tại (Hình 1.1).
Hình 1.1. Các giai đoạn đánh giá kết quả trong quản lý nhà nước
Sau khi tham khảo tài liệu trong, ngoài nước, được biết hiện chưa có sự thống nhất mang tính quốc tế về phương pháp và tiêu chí sử dụng cho đánh giá QLNN về đất đai. Để đánh giá QLNN về đất đai của chính quyền, Luận án sử dụng mô hình kết quả trung gian (Outcome Model) và 5 tiêu chí đánh giá chính sách KT – XH được Ngân hàng thế giới sử dụng. Đánh giá trước khi ban hành và thực hiện chính sách quản lý. Đánh giá sau giai đoạn tổ chức
Đánh giá trước khi thực hiện chính sách
Đánh giá trong giai đoạn thực hiện
Đánh giá sau giai đoạn thực hiện
Thu thập thông tin phục vụ đánh giá
thực hiện chính sách. Đánh giá trong giai đoạn tổ chức thực hiện chính sách quản lý, thu thập thông tin phục vụ đánh giá đối với quản lý. Trong đó:
+ Các yếu tố đầu vào (inputs) là các yếu tố tài chính, các quy định của hệ thống pháp luật về đất đai, năng lực của cán bộ công chức và các nguồn lực vật chất khác được sử dụng trong quá trình quản lý; Các hoạt động (activities) là những nhiệm vụ của công chức nhằm chuyển những yếu tố đầu vào thành những yếu tố đầu ra.
+ Các yếu tố đầu ra (outputs) là những hàng hóa có tính chất vốn, số lượng giấy CNQSDĐ được cấp, các quyết định hành chính của QLĐĐ..., sản phẩm và dịch vụ mà kết quả từ sự can thiệp có liên quan đến kết quả trung gian, có tác động trong ngắn hạn hoặc trung hạn; Các kết quả trung gian (outcomes) là những tác động trung gian của đầu ra, đó là thực hiện quy hoạch, KHSDĐ, hoạt động lành mạnh của thị trường BĐS, các hoạt động đầu tư sản xuất của cá nhân, DN. Các kết quả tác động (impacts) là sự cải thiện, sự mở mang, sự cải tiến rộng rãi trong xã hội, được định trước hoặc không định trước trong dài hạn mà QLNN về đất đai đem lại, còn được gọi là kết quả cuối cùng.
Luận văn xây dựng hệ thống chỉ tiêu đánh giá QLNN về đất đai của chính quyền huyện, thị xã theo năm tiêu chí như sau:
Tiêu chí phù hợp (Relevance): sự phù hợp giữa các yếu tố đầu vào QLNN về đất đai tại địa phương như: các quy định của Luật pháp, mối quan hệ và cơ cấu tổ chức, nguồn nhân lực, trang thiết bị kỹ thuật, tài chính, công cụ, mục tiêu lựa chọn của quản lý có phù hợp với địa phương không?
• Tiêu chí hiệu lực (Effectivness): thể hiện sức mạnh và năng suất làm việc của bộ máy QLNN về đất đai. Hiệu lực của Chính quyền huyện thể hiện được uy quyền của Nhà nước và sự ủng hộ tín nhiệm của người dân, sự tham gia của các tổ chức đoàn thể chính trị, xã hội, nghề nghiệp trong quản lý và sử dụng đất.
• Tiêu chí hiệu quả (Efficiency): Hiệu quả QLNN về đất đai của Chính quyền huyện, thị được đánh giá thông qua kết quả hoạt động với mức tối đa, và chi phí (nhân lực, vật lực) cho chính quyền phấn đấu ở mức tối thiểu; kết quả hoạt động được đánh giá bằng các thành tựu KT- XH của quận trong QLĐĐ, đô thị đạt tới mức độ nào so với các mục tiêu quản lý.
• Tiêu chí bền vững (Sustainbility): dựa trên 3 yếu tố quan trọng là: sự ổn định về mặt kỹ thuật công nghệ, sự ổn định về mặt tài chính và sự đảm bảo về việc tham gia của cộng đồng. Nhằm tạo ra được kết quả bền vững theo thời gian, đảm bảo 4 mục tiêu của phát triển bền vững: (i) phát triển KT- XH nhằm cải thiện chất lượng cuộc sống; (ii) tiết kiệm nguồn tài nguyên, đặc biệt là nguồn tài nguyên không tái tạo được và giữ gìn sự cân bằng sinh thái; (iii) phân phối bình đẳng sản phẩm của sự phát triển, nhất là sự công bằng xã hội giữa các nhóm xã hội; (iv) không tổn hại đến tương lai, nhất là gìn giữ các di sản tự nhiên và lịch sử.
• Tiêu chí tác động (Impacts): đây là cách tiếp cận tổng quát hơn nhằm xem xét những tác động mà QLNN về đất đai đem lại. Nó hướng tới những kết quả đạt được cuối cùng của mục tiêu mang lại những hệ quả chung gì cho xã hội và chỉ ra những tác động theo kiểu số nhân (hoặc tác động đòn bẩy). Một kết quả đánh giá tác động tốt sẽ là một công cụ rất hữu ích cho chính quyền trong việc điều chỉnh mục tiêu, kế hoạch trong QLNN về đất đai.
Quá trình đánh giá chính sách nói chung được chia thành 4 bước: + Lập kế hoạch nhằm phân loại phạm vi cần đánh giá, định hình bối cảnh, xác lập mô hình đánh giá, lập câu hỏi phỏng vấn hoặc phiếu điều tra cũng như các phương pháp phân loại và khoảng thời gian thực thi.
+ Giai đoạn thực hiện liên quan đến thu thập và phân tích số liệu, phân tích số liệu điều tra sử dụng các kỹ thuật khác nhau để rút ra các kết quả và vấn đề của chính sách.
+ Giai đoạn báo cáo kết quả điều tra đưa ra cách nhìn tổng quát của chính sách, các mô tả về phương pháp sử dụng và các kết quả (bao gồm kết quả mong đợi và không mong đợi). Báo cáo cũng nêu lên các bài học hoặc khuyến nghị đối với chính sách.
+ Phản hồi, có nghĩa là không chỉ đưa ra các kết quả thông qua báo cáo mà phải đối thoại với những đối tượng tham gia trong chính sách để đưa ra các khuyến nghị. Có nghĩa là chính sách phải điều chỉnh theo hướng áp dụng được. Các kết quả của đánh giá được thể hiện thông qua việc: điều chỉnh sự can thiệp, dỡ bỏ các rào cản, đưa ra các chính sách trong tương lai và đưa ra một số cách thức khác nhau để thực hiện chính sách.