Tài nguyên và Môi trƣờng
3.2.1 Thực trạng danh mục thu phí, l phí; q y định về tỷ l được để lại các khoản phí, l phí
* Thực trạng danh mục thu phí, l phí tại Bộ Tài nguyên và Môi trường:
Sau khi Luật phí và lệ phí năm 2015 có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2017, Bộ Tài nguy n và Môi trƣờng sẽ thực hiện thu đối với 25 khoản phí, lệ phí (22 khoản phí và 03 khoản lệ phí) thuộc Danh mục ban hành kèm theo Luật phí, lệ phí năm 2015, theo đó sẽ phải ban hành 21 Thông tƣ để hƣớng dẫn chế độ thu, nộp, quản lý và sử dụng phí, lệ phí.
Tại điểm d, mục 3 Chỉ thị số 14/CT-TTg ngày 10/5/2016 của Thủ tƣớng Chính phủ về việc triển khai thi hành Luật phí, lệ phí quy định nguyên tắc đề xuất ban hành văn bản thu phí, lệ phí nhƣ sau: “Nghiên cứu kỹ thực tế để ban hành văn bản thu phí, lệ phí cho phù hợp. Khôn ban hành văn bản đối với khoản phí, lệ phí có tên trong danh mục phí và lệ phí nhưn chưa thấy cần thiết và chưa đủ đ ều kiện thu. Chưa thu c c loại phí, lệ phí có tên trong Danh mục kèm theo Luật phí và lệ phí nhưn chưa có văn bản hướng dẫn của
cơ quan nhà nước có thẩm quyền”. Thực hiện Chỉ thị số 14/CT-TTg ngày 10/5/2016 của Thủ tƣớng Chính, Bộ đã chỉ đạo các đơn vị đánh giá tình hình thực hiện các văn bản về phí, lệ phí hiện đang thu, kiến nghị Bộ Tài chính sửa đổi những bất cập trong quá trình thực hiện; xây dựng các Đề án thu phí, lệ phí đối với những khoản phí, lệ phí mới có trong Luật phí, lệ phí năm 2015 để gửi Bộ Tài chính ban hành theo thẩm quyền.
Đến nay, Bộ Tài chính đã ban hành 17 Thông tƣ quy định nội dung thu và mức thu đối với các khoản phí, lệ phí trong danh mục, thay thế các văn bản quy định thu theo Pháp lệnh phí, lệ phí năm 2001 (chi tiết tại phụ lục 01 đính kèm).
Nhƣ vậy còn 04 khoản phí và 01 khoản lệ phí chƣa có văn bản của Bộ Tài chính hƣớng dẫn về nội dung thu và mức thu cụ thể nhƣ sau:
(1) Phí khai thác và sử dụng tài liệu thăm dò điều tra, địa chất và khai thác mỏ: Chƣa trình cấp có thẩm quyền ban hành văn bản hƣớng dẫn thu, lý do trùng nội dung với Phí khai thác, sử dụng tài liệu địa chất, khoáng sản. Bộ Tài nguy n và Môi trƣờng đã tổng hợp, báo cáo cơ quan quản lý cấp tr n để theo dõi, chỉnh sửa trong giai đoạn sửa Luật phí, lệ phí.
(2) Phí thẩm định kế hoạch bảo vệ môi trƣờng trong hoạt động phá dỡ tàu biển: một trong các căn cứ pháp lý xây dựng đề án thu phí là văn bản hƣớng dẫn về thủ tục cấp Giấy chứng nhận lƣu hành tự do sản phẩm, hàng hóa đo đạc và bản đồ khi xuất khẩu, nhập khẩu và về bảo vệ môi trƣờng trong hoạt động phá dỡ tàu biển. Vì vậy, sau khi các văn bản tr n đƣợc ban hành, đơn vị đƣợc giao chủ trì sẽ xây dựng Đề án thu phí trình Bộ.
(3) Phí khai thác và sử dụng dữ liệu về môi trƣờng: trong giai đoạn 2017- 2019 chƣa ban hành do là các khoản phí mới có trong Luật phí, lệ phí, cần có thời gian nhất định để thực hiện công tác điều tra, khảo sát hiện trạng, tính toán cụ thể các mức thu, khoản chi phí để thực hiện việc thu phí, lệ phí. Tuy
nhi n, đến năm 2020 loại phí này đã đƣợc hƣớng dẫn thu tại Thông tƣ số 22/2020/TT-BTC ngày 10/4/2020.
(4) Phí thẩm định cấp giấy chứng nhận lƣu hành tự do (CFS) sản phẩm, hàng hóa đo đạc và bản đồ khi xuất khẩu, nhập khẩu: là các khoản phí mới có trong Luật phí, lệ phí, chƣa có văn bản hƣớng dẫn quy trình thủ tục cấp phép CFS. Để có căn cứ pháp lý xây dựng đƣợc đề án thu phí này, phải xây dựng và ban hành Thông tƣ quy định Giấy chứng nhận lƣu hành tự do (CFS) sản phẩm, hàng hóa đo đạc và bản đồ xuất khẩu, nhập khẩu. Do vậy, sau khi Bộ TNMT ban hành thông tƣ tr n, Cục Đo đạc và Bản đồ Việt Nam (đơn vị cung cấp dịch vụ công) sẽ xây dựng Đề án thu phí trình Bộ chủ quản làm cơ sở để Bộ Chủ quản thẩm định và gửi Bộ Tài chính.
(5) Lệ phí chuyển nhƣợng chứng chỉ, tín chỉ giảm phát thải khí nhà kính: Đối với Lệ phí chuyển nhƣợng chứng chỉ, tín chỉ giảm phát thải khí nhà kính: lệ phí này thực hiện thu theo quy định tại Thông tƣ li n tịch số 58/2008/TTLT-BTC-BTNMT ngày 04/7/2008 của liên Bộ Tài chính, Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng hƣớng dẫn Quyết định số 130/2007/QĐ-TTg ngày 02/8/2007 của Thủ tƣớng Chính phủ về một số cơ chế, chính sách tài chính đối với dự án đầu tƣ theo cơ chế phát triển sạch, từ ngày 01/01/2017, Thông tƣ tr n sẽ hết hiệu lực thi hành. Hiện nay, Bộ Tài chính đang chủ trì việc tổng kết, đánh giá để sửa đổi Quyết định số 130/2007/QĐ-TTg ngày 02/8/2007 nên chƣa có căn cứ để sửa đổi Thông tƣ li n tịch số 58/2008/TTLT-BTC- BTNMT, vì vậy đã dừng thu khoản lệ phí trên từ ngày 01/01/2017.
Q y định về tỷ l được để lại sử dụng các khoản phí, l phí:
- Đối với các khoản Lệ phí: Tại Bộ Tài nguy n và Môi trƣờng có 03 Lệ phí trong danh mục phí, lệ phí nhƣng mới có 02 khoản Lệ phí đã đƣợc cơ quan có thẩm quyền ban hành văn bản hƣớng dẫn thu là lệ phí cấp giấy phép nhận chìm ở biển và Lệ phí cấp Giấy phép hoạt động khoáng sản. 02 khoản
Lệ phí tr n đều phải nộp 100% vào NSNN và Bộ đang giao cho các đơn vị là cơ quan quản lý hành chính nhà nƣớc thu (Cục Kiểm soát Tài nguyên và Bảo vệ Môi trƣờng Biển Hải đảo thuộc Tổng cục Biển và Hải đảo; Văn phòng Hội đồng đánh giá trữ lƣợng khoáng sản); đây đều là các cơ quan quản lý hành chính thực hiện tự chủ theo Nghị định tự chủ số 130/2005/NĐ-CP quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính đối với các cơ quan nhà nƣớc, các đơn vị này đã đƣợc NSNN cấp 100% kinh phí hoạt động.
- Đối với các khoản phí: Trong tổng số 21 khoản phí đã ban hành, Bộ Tài chính đều quy định trong các Thông tƣ thu phí về các tổ chức thu phí là các Tổng cục, Cục trực thuộc Bộ Tài nguy n và Môi trƣờng; thực tế triển khai thu phí Bộ Tài nguy n và Môi trƣờng đang giao thu phí cho 02 loại hình đơn vị là các cơ quan quản lý nhà nƣớc thực hiện tự chủ theo Nghị định 130/2005/NĐ-CP và đơn vị sự nghiệp công lập tự đảm bảo chi thƣờng xuyên thực hiện tự chủ theo Nghị định 145/2017/NĐ-CP. Theo quy định của Nghị định 120/2016/NĐ-CP quy định (1) Phí thu từ các hoạt động dịch vụ do đơn vị sự nghiệp công lập thực hiện đƣợc để lại một phần hoặc toàn bộ số tiền phí thu đƣợc để trang trải chi phí hoạt động cung cấp dịch vụ (2) Cơ quan nhà nƣớc thực hiện cơ chế tài chính theo quy định của Chính phủ hoặc Thủ tƣớng Chính phủ quy định cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và sử dụng kinh phí quản lý hành chính đối với các cơ quan nhà nƣớc thì đƣợc khấu trừ theo tỷ lệ xác định; phần còn lại (nếu có) nộp ngân sách nhà nƣớc. Tỷ lệ thu phí đƣợc để lại các khoản phí từ 50% đến 90% (để lại thấp nhất của lĩnh vực tài nguy n nƣớc và cao nhất là lĩnh vực môi trƣờng); duy nhất Phí thẩm định cấp phép hoặc văn bản chấp thuận cho tổ chức, cá nhân nƣớc ngoài tiến hành nghiên cứu khoa học trong vùng biển Việt Nam phải nộp NSNN 100% kinh phí; nguồn chi phí trang trải cho hoạt động thẩm định cấp phép,
thu phí do ngân sách nhà nƣớc bố trí trong dự toán của tổ chức thu theo chế độ, định mức chi ngân sách nhà nƣớc theo quy định của pháp luật.
Nhƣ vậy, với cơ chế tài chính của các đơn vị, tổ chức đƣợc giao thu phí thuộc Bộ Tài nguy n và môi trƣờng, tỷ lệ thu phí, lệ phí đƣợc để lại khá cao. Với tỷ lệ đƣợc để lại nhƣ vậy đã góp phần tăng tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm của các đơn vị, thúc đẩy các đơn vị chủ động nâng cao chất lƣợng, số lƣợng dịch vụ công mà không bị động, phụ thuộc vào NSNN cấp hàng năm.
3.2.2. Quản lý thu – chi phí, l phí tại Bộ Tài ng yên à Môi trường:
a) Quản lý về lập kế hoạch, dự toán thu phí, lệ phí; giao dự toán thu phí và kết quả thu phí qua các năm 2017-2019
Các căn cứ Bộ Tài nguy n và Môi trƣờng sử dụng để hƣớng dẫn các đơn vị lập kế hoạch, dự toán thu chi phí, lệ phí; đồng thời dùng để tổng hợp chung tình hình thu chi phí, lệ phí của cả Bộ nhƣ sau:
- Luật ngân sách nhà nƣớc ngày 25 tháng 6 năm 2015;
- Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21 tháng 12 năm 2016 của Chính phủ quy định chi tiết và hƣớng dẫn thi hành Luật ngân sách nhà nƣớc;
- Nghị định số 45/2017/NĐ-CP ngày 21 tháng 4 năm 2017 của Chính phủ quy định chi tiết lập kế hoạch tài chính 05 năm và kế hoạch tài chính – ngân sách nhà nƣớc 03 năm;
- Thông tƣ số 69/2017/TT-BTC ngày 7/7/2017 của Bộ Tài chính hƣớng dẫn lập kế hoạch tài chính 05 năm và kế hoạch tài chính - NSNN 03 năm;
- Các Thông tƣ hàng năm của Bộ Tài chính hƣớng dẫn về xây dựng dự toán ngân sách nhà nƣớc hàng năm và kế hoạch tài chính ngân sách nhà nƣớc 03 năm: Thông tƣ 71/2017/TT-BTC ngày 13 tháng 7 năm 2017; Thông tƣ 54/2018/TT-BTC ngày 08 tháng 6 năm 2018.
Bộ Tài nguy n và Môi trƣờng ban hành các Công văn hƣớng dẫn xây dựng dự toán ngân sách năm và kế hoạch tài chính ngân sách nhà nƣớc 03 năm; trong đó n u cụ thể các vấn đề sau:
+ Đánh giá kết quả thực hiện thu phí, lệ phí 06 tháng đầu năm và dự kiến kết quả thu phí, lệ phí cả năm;
+ Đối với xây dựng dự toán thu phí, lệ phí hàng năm: các đơn vị có trách nhiệm ƣớc số thu phí, lệ phí thực hiện năm sau có dự kiến những yếu tố tác động đến số thu để xây dựng dự toán thu phù hợp, tích cực, cụ thể theo từng khoản thu phí, lệ phí (số thu, số đƣợc để lại chi theo chế độ chi tiết các lĩnh vực chi tƣơng ứng, số nộp NSNN).
+ Xây dựng dự toán chi từ nguồn thu đƣợc để lại theo chế độ: các đơn vị chủ trì lập kế hoạch xây dựng dự toán chi từ nguồn thu đƣợc để lại chi tiết theo từng khoản thu phí, lệ phí theo chế độ quy định và tổng hợp chung trong dự toán chi ngân sách của cả bộ.
- Căn cứ số kiểm tra thu, chi ngân sách đƣợc Bộ Tài chính giao, Bộ tổng hợp kế hoạch, dự toán chi chặt chẽ, chi tiết theo từng lĩnh vực quy định tại Luật NSNN, từng nhiệm vụ, từng đơn vị sử dụng ngân sách trực thuộc; sau khi đã làm việc với Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ, Bộ triển khai ngay công tác lập phƣơng án phân bổ dự toán ngân sách năm sau, để khi nhận đƣợc dự toán ngân sách Thủ tƣớng Chính phủ giao, chủ động trình cấp có thẩm quyền quyết định phân bổ và giao dự toán thu chi phí, lệ phí đến đơn vị sử dụng ngân sách đảm bảo trƣớc ngày 31 tháng 12 theo đúng quy định của Luật NSNN.
Bảng 3.4: BÁO CÁO SỐ LIỆU THU PHÍ, LỆ PHÍ NĂM 2017 TẠI BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƢỜNG
Đơn vị tính: triệu đồng Số TT Nội dung Dự toán Bộ Tài chính giao Số báo cáo Tỷ lệ TH/DT BTC giao Dự toán Bộ TNMT giao Thực hiện I TỔNG SỐ THU 30.680 39.296 52.207 170% I.1 Số thu phí, lệ phí: 30.680 39.296 52.207 170% 1 Lệ phí cấp phép hoạt động khoáng sản 1.850 1.950 1.644 89% 2 Phí thẩm định đánh giá TLKS 1.000 2.500 2.826 283% 3 Phí thẩm định, cấp phép thăm dò TNN 580 1.700 2.296 396% 4 Phí khai thác, sử dụng tƣ liệu đo đạc - bản đồ 4.933 6.360 8.461 172%
5 Phí khai thác, sử dụng tài liệu Khí tƣợng Thủy
văn 1.200 600 718 60%
6 Phí thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi
trƣờng 12.000 18.000 25.720 214%
7 Phí thẩm định cấp giấy chứng nhận đủ điều
kiện hoạt động dịch vụ quan trắc môi trƣờng 3.300 5.000 6.198 188%
8 Phí thẩm định hồ sơ đăng ký cấp giấy chứng
nhận an toàn sinh học 300 0%
9 Phí sử dụng tƣ liệu viễn thám 4.250 1.400 1.802 42% 10 Phí khai thác và sử dụng tài liệu địa chất, 1.267 400 66 5%
Số TT Nội dung Dự toán Bộ Tài chính giao Số báo cáo Tỷ lệ TH/DT BTC giao Dự toán Bộ TNMT giao Thực hiện khoáng sản
11 Phí thẩm định, cấp giấy phép hoạt động đo đạc
và bản đồ 0 100 148
12 Phí thẩm định cấp Giấy phép xử lý chất thải
nguy hại 50 59
13
Phí thẩm định phƣơng án cải tạo, phục hồi môi trƣờng và phƣơng án cải tạo phục hồi môi trƣờng bổ sung trong hoạt động khai thác khoáng sản
200 282
14
Phí quản lý và sử dụng phí xác nhận đủ điều kiện về bảo vệ môi trƣờng trong nhập khẩu phế liệu làm nguy n liệu sản xuất
600 1.393
15
Phí thẩm định đề án bảo vệ môi trƣờng chi tiết do cơ quan trung quan ƣơng thực hiện thẩm định
400 553
16 Phí sử dụng dữ liệu biển, hải đảo 36 36 Qua số liệu thu phí năm 2017 trên cho thấy tổng số thu thực tế thực hiện vƣợt số Bộ Tài chính giao dự toán là 21.527 triệu đồng (tƣơng ứng 170%). Lý do:
- Một số khoản phí vƣợt xa dự toán Bộ Tài chính và Bộ Tài nguyên giao trên 200% (phí thẩm định đánh giá TLKS vƣợt 283%, Phí thẩm định cấp phép thăm dò tài nguy n nƣớc vƣợt 396%, Phí thẩm định báo cáo tác động môi trƣờng vƣợt 214%, Phí thẩm định cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện hoạt động dịch vụ quan trắc môi trƣờng tăng 188%);
- 06 khoản Phí chƣa đƣợc Bộ Tài chính giao dự toán, do đây là các khoản phí mới đƣợc ban hành, Bộ Tài nguy n và Môi trƣờng chƣa xây dựng kế hoạch và dự toán ngân sách năm 2018 cho các khoản phí này. Tổng số phí thu đƣợc là 2.472 triệu đồng (đạt 8% số thu do Bộ Tài chính giao).
Tuy nhiên, bên cạnh đó một số khoản phí thu đƣợc còn chƣa đạt kế hoạch và dự toán giao, thậm chí chỉ đạt 5% dự toán giao (Phí khai thác và sử dụng tài liệu địa chất, khoáng sản); cá biệt có khoản phí không thực hiện đƣợc (Phí thẩm định hồ sơ đăng ký cấp giấy chứng nhận an toàn sinh học) do thực tế nhu cầu thị trƣờng không phát sinh.
Bảng 3.5: BÁO CÁO SỐ LIỆU THU PHÍ, LỆ PHÍ NĂM 2018 TẠI BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƢỜNG
Đơn vị tính: triệu đồng TT Nội dung Dự toán Bộ Tài chính giao Số báo cáo Tỷ lệ TH/DT BTC giao Dự toán Bộ TNMT giao Thực hiện I TỔNG SỐ THU 36.750 86.162 72.546 197% I.1 Số thu phí, lệ phí: 36.750 86.162 72.546 197% 1 Lệ phí cấp phép hoạt động khoáng sản 2.080 2.000 2.341 113% 2 Phí thẩm định đánh giá TLKS 1.496 2.836 2.402 161%
TT Nội dung Dự toán Bộ Tài chính giao Số báo cáo Tỷ lệ TH/DT BTC giao Dự toán Bộ TNMT giao Thực hiện 3 Phí thẩm định cấp phép thăm dò, khai thác, sử dụng tài nguy n nƣớc; xả nƣớc thải vào nguồn nƣớc và hành nghề khoan nƣớc dƣới đất do cơ quan trung ƣơng thẩm định
900 3.000 3.103 345%
4 Phí khai thác và sử dụng tƣ liệu đo đạc - bản đồ 6.436 8.936 10.109 157%
5 Phí khai thác và sử dụng tài liệu khí tƣợng thủy