lý nhà nƣớc về thu chi phí, lệ phí tại Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng
4.2.1 Nâng cao qui trình và áp dụng công ngh trong thu phí, l phí
Bộ Tài nguy n và Môi trƣờng cần xây dựng quy trình theo tiêu chuẩn ISO các bƣớc công việc thu phí, lệ phí quy định rõ hồ sơ, giấy tờ khai báo, quy trình trích xuất thông tin của cơ quan để áp mức thu phí, lệ phí theo đúng qui định của Bộ Tài nguy n và Môi trƣờng. Quy định rõ trách nhiệm kiểm tra, chuyển thông tin tính phí của phòng Pháp chế cho phòng Tài vụ, trách nhiệm tiếp nhận và đối chiếu quy định để tính phí của phòng Tài vụ, trách nhiệm kiểm tra, giám sát và phát hành biên lai thu của Kế toán trƣởng. Bên cạnh đó, cần phải thƣờng xuyên tổng kết, rà soát việc thực hiện quy trình thu phí, lệ phí tại các đơn vị trực thuộc để bổ sung, cập nhật hoặc điều chỉnh kịp thời đáp ứng yêu cầu quản lý, trong đó đề cao công tác tự kiểm tra, tự giám sát nội bộ của các bộ phận, phòng chuyên môn của bộ máy quản lý nhà nƣớc về thu phí, lệ phí. Tổ chức dịch sang tiếng Anh các văn bản quy định thu phí, lệ phí của Bộ Tài chính và đăng tải trên cổng thông tin điện tử của Bộ Tài nguy n và Môi trƣờng để doanh nghiệp nƣớc ngoài dễ dàng, thuận tiện tiếp cận thông tin.
chung tại các đơn vị thuộc Bộ Tài nguy n và Môi trƣờng. Nghiên cứu kinh nghiệm của Thái Lan, Singapore để tích hợp trên cổng thông tin điện tử của Cục phần mềm nhập thông sử dụng song ngữ tiếng Việt, tiếng Anh đảm bảo công khai, minh bạch và hội nhập quốc tế. Phần mềm điện tử tính phí có giao diện sử dụng dễ dàng, thuận lợi với mã nguồn mở để thuận lợi điều chỉnh khi Nhà nƣớc thay đổi quy định thu, mức thu các loại phí, lệ phí; đảm bảo ngƣời nộp giám sát đƣợc từng khoản phải nộp và tổng số thu phí, lệ phí đối với tàu biển, hàng hóa của mình; có chức năng kết xuất in bi n lai tính phí điện tử. Điều chỉnh quy định của Bộ Tài chính cho phép đƣợc sử dụng biên lai thu phí điện tử nhƣ một loại chứng từ kế toán hợp pháp thay vì Biên lai bằng giấy cần có nhiều chữ ký xác nhận nhƣ hiện nay. Thực hiện niêm yết công khai quy trình thu phí (sử dụng song ngữ tiếng Việt- Anh) tạo điều kiện tiếp cận thuận lợi cho ngƣời nộp. Trong quy trình phải nêu cụ thể các phƣơng thức thanh toán phí, lệ phí, khuyến khích phƣơng thức thanh toán qua tài khoản ngân hàng hoặc thẻ tín dụng.
4.2.2 âng c o trình độ đạo đức cán bộ thu chi phí và l phí
Bộ Tài nguy n và Môi trƣờng cần kịp thời nâng cao chất lƣợng bộ máy quản lý và hoạch định chính sách thu phí, lệ phí của các cấp hành chính qua công tác đào tạo, tuyển dụng, thi tuyển công chức đảm bảo thực chất, chọn đƣợc ngƣời có kinh nghiệm, giỏi trong hoạch định chính sách. Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng cần thực hiện phân cấp, ủy quyền triệt để cho các Cục QLNN chuyên ngành thực hiện công tác quản lý ngành, lĩnh vực, tránh tình trạng nhƣ thời gian vừa qua công tác chỉ đạo điều hành ôm đồm, tập quyền, phần lớn thời gian các Vụ chức năng và Lãnh đạo Bộ dành để xử lý, điều hành các dự án đầu tƣ xây dựng cơ bản, dự án lớn... việc nghiên cứu, hoạch định chính sách hoặc quy hoạch chiến lƣợc của ngành giao trách nhiệm xây dựng cho các Cục QLNN tham mƣu.
Trong công tác tham mƣu chính sách của Bộ Tài nguy n và Môi trƣờng cần nâng cao ý thức của công chức tại các phòng, ban tham mƣu. Đƣa vào tiêu chuẩn bình xét khen thƣởng, đánh giá phân loại công chức cuối năm nội dung về chất lƣợng tham mƣu văn bản quy phạm pháp luật ngoài tiến độ, số lƣợng hoàn thành văn bản đƣợc giao để khuyến khích, giám sát nâng cao chất lƣợng tham mƣu chính sách nói chung trong đó có văn bản, chính sách thu phí, lệ phí. Tiếp tục hoàn thiện xây dựng tiêu chuẩn vị trí việc làm của công chức tham mƣu tài chính, thanh tra của Bộ Tài nguy n và Môi trƣờng, vị trí của viên chức thực hiện thu phí, lệ phí tại các đơn vị trực thuộc đảm bảo điều kiện cần cho công tác tuyển dụng, sử dụng con ngƣời. Thực hiện thi tuyển chức danh lãnh đạo quản lý của các Cục và các đơn vị trực thuộc nhằm tạo động lực, chọn đƣợc ngƣời xứng đáng giữ trọng trách lãnh đạo, quản lý, nhất là các vị trí li n quan đến công tác quản lý, thực hiện thu phí, lệ phí.
Đặc thù của ngành địa chất khoáng sản, môi trƣờng còn có nhiều doanh nghiệp quốc tế vì vậy trình độ ngoại ngữ của cán bộ thu phải đƣợc chú trọng, đảm bảo giao tiếp với ngƣời nộp phí là ngƣời nƣớc ngoài. Cần chú ý đến việc đào tạo trình độ và nâng cao ý thức của cán bộ thông qua các lớp tập huấn về chính sách thuế, phí, tập huấn sử dụng phần mềm tính phí, phần mềm kế toán đảm bảo việc sử dụng thành thục, có hiệu quả. Bên cạnh đó cần phải liên tục nâng cao đạo đức, ý thức trách nhiệm của cán bộ thu phí, lệ phí, đạo đức công vụ trong giao tiếp với ngƣời nộp phí, sử dụng dịch vụ và coi đây là ti u chí xếp loại thi đua, khen thƣởng, nâng bậc lƣơng sớm đối với các cán bộ này. Trƣờng hợp có ý kiến phản ánh của tổ chức, cá nhân về thái độ không đúng mực của cán bộ thu, thủ trƣởng đơn vị phải thực hiện xác minh ngay để kịp thời chấn chỉnh tác phong, điều chuyển sang vị trí khác hoặc có biện pháp xử lý trách nhiệm theo đúng trình tự quy định. Bổ sung các tiêu chuẩn chất lƣợng, trong đó quy định rõ ti u chí thu đúng, thu đủ, thu kịp thời các khoản
phí, lệ phí là một trong các tiêu chuẩn chất lƣợng đƣợc đánh giá, xếp loại hàng năm của từng đơn vị. Niêm yết tại cơ quan đơn vị thuộc Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng quy định của pháp luật về xử lý vi phạm đối với các hành vi vi phạm pháp luật về phí, lệ phí nhằm thƣờng xuyên nhắc nhở, nâng cao ý thức của cán bộ thu phí.
4.2.3 Hoàn thi n tổ chức bộ máy thu phí, l phí
Trƣớc hết, cần khẳng định các chính sách, quy định của Nhà nƣớc về thu phí, lệ phí có quan hệ mật thiết với việc sử dụng nguồn thu phí. Để xây dựng mức thu, chính sách thu phù hợp với tình hình thực tiễn, có độ ổn định chính sách cao thì cần thiết phải xem xét, hoàn thiện các chính sách quản lý tổ chức, hoạt động, cơ cấu tổ chức và phân định rõ vai trò, nhiệm vụ của từng đơn vị trong việc quản lý nhà nƣớc về thu phí, lệ phí. Theo Hiến pháp 2013, công dân, doanh nghiệp có quyền kinh doanh ngành, nghề mà luật không cấm, nhƣng Nhà nƣớc chỉ có quyền kinh doanh trong phạm vi luật cho phép. Do vậy, cơ chế chính sách quản lý phải có những quy định rõ về nguyên tắc Nhà nƣớc chỉ kinh doanh những gì thị trƣờng không làm, hoặc muốn làm nhƣng không làm đƣợc để bổ khuyết cho thị trƣờng. Cần chấm dứt quan điểm Nhà nƣớc độc quyền và đem nguồn vốn, lợi thế sẵn có của Nhà nƣớc để cạnh tranh với thị trƣờng. Vai trò quan trọng của Nhà nƣớc là đầu tƣ mở đƣờng, kiến tạo cho thị trƣờng phát triển, thu hút các thành phần kinh tế gia nhập nhƣng đến khi thị trƣờng làm đƣợc thì Nhà nƣớc phải rút vốn, nhân lực khỏi thị trƣờng để làm cái khác.
Tổ chức bộ máy khép kín của Bộ Tài nguy n và Môi trƣờng hiện nay trong vai trò là cơ quan có tiếng nói quyết định về chính sách thu phí, lệ phí tại Tổng cục quản lý đát đai, cục Môi trƣờng, cục Biển và , Cục quản lý tài nguy n nƣớc. Để đảm bảo công tác tổ chức thu phí đƣợc tốt cần có cơ chế, chính sách ƣu ti n phân bổ nguồn vốn đầu tƣ NSNN, nguồn phí để lại để chi
đầu tƣ, bảo dƣỡng, duy tu cơ sở vật chất, trang thiết bị…đảm bảo số lƣợng, cơ cấu, chủng loại theo định mức đƣợc Bộ Tài nguy n và Môi trƣờng phê duyệt.
Bộ máy tổ chức thu trực tiếp tại các tổng cục, cần giao nhiệm vụ thu cho các tổng cục thực hiện thu các loại phí, lệ phí để nộp vào NSNN, cấp phát chi dùng cho các tổ chức cung ứng dịch vụ theo cơ chế tài chính của từng đơn vị. Việc thu gọn đầu mối thay vì để nhiều cơ quan tự tổ chức thu nhƣ hiện nay sẽ giúp nâng cao hiệu quả công tác thu, do Bộ Tài nguy n và Môi trƣờng có thẩm quyền cấp phép góp phần giảm nợ đọng, chậm thu về phí, lệ phí. Về cơ chế hoạt động của tổ chức bộ máy cần sớm có văn bản QPPL xác định mô hình tổ chức bộ máy hoạt động theo loại hình đơn vị sự nghiệp đƣợc giao thực hiện một số chức năng QLNN chuyên ngành môi trƣờng, đƣợc Nhà nƣớc giao nhiệm vụ thu phí, lệ phí.
4.2.4 Giải pháp tổ chức lại bộ máy thanh tra của Bộ Tài nguyên và Môi trường
Đề nghị tách chuyển bộ phận thanh tra đang đƣợc đặt tại văn phòng Thanh tra bộ để thành lập một bộ phận Thanh tra độc lập về quản lý thu phí, lệ phí. Với biên chế lực lƣợng thanh tra chuyên ngành là 12 ngƣời chịu sự chỉ đạo quản lý về mặt chuyên môn nghiệp vụ của Chánh thanh tra Bộ Tài nguy n và Môi trƣờng và sự quản lý tổ chức, nhân sự, tài chính của Bộ Tài nguy n và Môi trƣờng. Việc tách thanh tra ra khỏi bộ máy của Bộ sẽ giúp hiệu quả công tác thanh tra đƣợc nâng cao, thanh tra không chỉ thực hiện kiểm tra, giám sát công tác QLNN mà còn giúp Bộ Tài nguy n và Môi trƣờng thực hiện tốt công tác thanh tra, kiểm tra thu phí, lệ phí tại các tổng cục, giải quyết xác minh các vụ khiếu nại, tố cáo có liên quan. Bên cạnh đó cần quan tâm đầu tƣ đầy đủ trang thiết bị, cơ sở vật chất, xe ô tô chuy n dùng và cơ chế chính sách tiền lƣơng cho lực lƣợng thanh tra để hoàn thành nhiệm vụ đƣợc giao.
Thời gian thực hiện đề xuất trƣớc năm 2022; nguồn lực thực hiện: bố trí đủ vốn để đầu tƣ trang thiết bị, cơ sở vật chất, xe ô tô chuyên dùng, công vụ
và cơ chế chính sách ngƣời lao động cho lực lƣợng thanh tra.
4.2.5 Giải pháp tuyên truyền, giáo dục, nâng cao nhận thức cộng đồng về thu thu phí, l phí
Bộ Tài nguy n và Môi trƣờng cần phối hợp với các đơn vị liên quan tuyên truyền phổ biến văn bản quy định li n quan đ n công tác phân loại biểu phí, lệ phí đến các cấp và cộng đồng ngƣời dân, doanh nghiệp. Để nâng cao nhận thức chấp hành pháp luật của xã hội. Tổ chức rà soát trên Hệ thống thông tin dữ liệu li n quan để phát hiện ngăn chặn, xử lý kịp thời việc thực hiện không đúng quy định về phân loại, áp dụng mức thu phí theo các qui định hiện hành. Kiểm tra thực tế về công tác thu phí tại một số đơn vị Bộ Tài nguy n và Môi trƣờng địa phƣơng:
- Xử lý vƣớng mắc có liên quan công tác biểu phí, mức thu phí của các cơ quan trực thuộc Cục quản lý tài nguy n nƣớc, Tổng cục biển và Hải đảo,Cục đo đạc bản đồ và thông tin địa lý Việt Nam, Cục viễn thám quốc gia…kịp thời, theo đúng quy định
- Ban hành thông báo phân loại mã số, xác định trƣớc mã số đúng thời gian quy định.
Với mục tiêu của công tác hỗ trợ đối tƣợng nộp phí, lệ phí là thông qua việc cung cấp đầy đủ và có chất lƣợng cao dịch vụ hỗ trợ về thu phí, lệ phí để nâng cao tính tuân thủ, tự giác chấp hành tốt nghĩa nộp phí, lệ phí với Nhà nƣớc thì Bộ Tài nguy n và Môi trƣờng cần:
Đƣa công tác tuy n truyền, hỗ trợ, cung cấp thông tin cho đối tƣợng thu phí, lệ phí là một trong những nhiệm vụ hàng đầu trong quản lý chống thất thu phí, lệ phí của Bộ Tài nguy n và Môi trƣờng. Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng cần cho ngƣời tuyên truyền và kịp thời nắm bắt đƣợc các quy định của pháp luật, giúp doanh nghiệp trong lĩnh vực môi trƣờng thực hiện đầy đủ các quyền lợi và nghĩa vụ của mình theo quy định của pháp luật trƣớc, trong và
sau khi làm thủ tục Bộ Tài nguy n và Môi trƣờng.
Bộ Tài nguy n và Môi trƣờng cần thống nhất và chuẩn hóa công tác tuyên truyền, cung cấp thông tin từ trung ƣơng đến địa phƣơng nhằm nâng cao chất lƣợng công tác tuyên truyền pháp luật Bộ Tài nguy n và Môi trƣờng, pháp luật thu phí, lệ phí tới doanh nghiệp môi trƣờng. Việc thống nhất và chuẩn hóa trong toàn ngành cũng nhằm nâng cao ý thức của từng cán bộ trong ngành Bộ Tài nguy n và Môi trƣờng về tầm quan trọng của công tác tuyên truyền. Cần phân cấp, trách nhiệm và quyền lợi rõ ràng trong từng cán bộ ngành Bộ Tài nguy n và Môi trƣờng, nâng cao kỹ năng giao tiếp, khả năng thuyết trình tốt cho cán bộ ngành Bộ Tài nguy n và Môi trƣờng trong việc tuyên truyền về quản lý chống thất thu thu phí, lệ phí. Tại mỗi đơn vị thực hiện tuyên truyền cũng phải chủ động trong từng Chi cục, cập nhật văn bản quy phạm pháp luật về Bộ Tài nguy n và Môi trƣờng, về thu phí, lệ phí mới thƣờng xuyên thực hiện việc phân loại để thuận tiện cho khâu tra cứu và giải đáp vƣớng mắc cho ngƣời khai Bộ Tài nguy n và Môi trƣờng.
Mở rộng tuyên truyền bằng nhiều hình thức khác nhau, làm tăng mức độ hiểu biết về thu phí, lệ phí của cộng đồng. Tăng cƣờng tuyên truyền, hỗ trợ, cung cấp thông tin cho doanh nghiệp môi trƣờng trong kê khai, giải đáp vƣớng mắc, các hội thảo chuy n đề, tạo kênh trực tuyến trao đổi qua website. Phối hợp với đài truyền hình, đài phát thanh, các báo viết để tuyên truyền pháp luật về phí và lệ phí, pháp luật về quản lý thu thu phí, lệ phí dƣới dạng các bài hƣớng dẫn, phổ biến kiến thức, các chƣơng trình trò chơi truyền hình tìm hiểu pháp luật Bộ Tài nguy n và Môi trƣờng.
Bộ Tài nguy n và Môi trƣờng cần yêu cầu các đơn vị thuộc cơ quan Tổng cục, các Chi cục phải thƣờng xuyên nghiên cứu, cập nhật các hình thức tuyên truyền, pháp luật thu phí, lệ phí đã áp dụng hiệu quả trên thế giới từ đó đánh giá và đề xuất những phƣơng án tuy n truyền. Các hình thức mới cần có
hình thức tuy n dƣơng khen thƣờng và sẽ đƣợc thực hiện tại một số Chi cục trọng điểm và nhân rộng trong toàn ngành khi có hiệu quả cụ thể.
Bộ Tài nguy n và Môi trƣờng cần xây dựng kế hoạch điều tra khảo sát nhu cầu của đối tƣợng nộp phí môi trƣờng trên phạm vi toàn quốc sau đó phân loại nhu cầu để có kế hoạch hỗ trợ khác nhau theo từng nhóm đối tƣợng nộp phí môi trƣờng trong ngành nghề khác nhau để đảm bảo việc tuyên truyền, hỗ trợ thông tin đạt hiệu quả cao nhất. Cần có sự kiểm soát, nâng cao chất lƣợng của các buổi tuyên truyền cho đơn vị nộp phí, lệp phí tiếp cận dần với các chuẩn mực quốc tế, hiệu quả công tác tuyên truyền, đảm bảo các hoạt động cung cấp dịch vụ hỗ trợ doanh nghiệp môi trƣờng kịp thời về thời gian cung cấp, chất lƣợng dịch vụ.
4.2.6 Đề xuất cơ chế sử dụng tiền phí được để lại củ các đơn ị sự nghi p công lập đảm bảo phù hợp với cơ chế quản lý tài chính hi n hành
Việc quản lý và sử dụng phí, lệ phí đã đƣợc quy định cụ thể tại các văn bản pháp luật về phí, lệ phí nhƣ: Pháp lệnh phí và lệ phí; Nghị định số 57/2002/NĐ-