mại thông thường khác. Nó được coi là một dịch vụ phổ thông hay một hạ tầng cơ sở của xã hội. Chính phủ bảo đảm cung cấp điện cho mọi thành viên trong xã hội theo 3 nguyên tắc sau:
- Điện năng cung cấp cho bất kỳ ai có nhu cầu.
- Giá điện phù hợp với khả năng chi trả của mọi tầng lớp nhân dân
trong xã hội.
- Điện năng được cung cấp trên cơ sở không phân biệt đối xử các đối
tượng khách hàng.
Để bù đắp khoản đầu tư xây dựng công trình điện phục vụ mục đích
công ích các nước áp dụng những giải pháp như: cho phép trả chậm đối với
công trình điện phục vụ mục đích công ích (ở Chi Lê), thành lập doanh nghiệp chuyên hoạt động công ích đảm nhận nhiệm vụ bán điện cho các khu
vực khó khăn nhằm tạo tiền đề cho phát triển kinh tế - xã hội của khu vực đó (ở Nhật Bản). Giải pháp để bù đắp chi phí cho các công ty điện lực khi cung cấp các dịch vụ công ích, Chính phủ các nước đã trợ giá thông qua việc duy trì biểu giá bán điện ở mức thấp cho các hộ tiêu thụ điện ở vùng nông thôn,
1999) có biểu giá điện bán lẻ thống nhất trên toàn quốc cho tất cả các loại khách hàng mặc dù chi phí cho việc cung cấp tới những khách hàng trên là khác nhau; tại Mỹ, người ta xây dựng Quỹ lợi nhuận để trợ giá cho các khách
hàng đặc biệt; ở Nga, Chính phủ miễn thanh toán hoá đơn tiền điện cho các hộ thuộc dạng chính sách. Như vậy, điểm chung trong các giải pháp là duy trì cơ chế trợ giá. Nguồn lực tài chính để thực hiện cơ chế trợ giá này được lấy từ cơ chế bù chéo giá điện, từ ngân sách của Chính phủ, hoặc quỹ của các Công ty Điện lực, ....
Tại đa số các nước, pháp luật coi Điện khí hoá nông thôn (ĐKHNT) là
trách nhiệm của Chính phủ. Vai trò của Chính phủ là “khuyến khích, trợ giá, tạo điều kiện ưu tiên và/hoặc kế hoạch bằng công cụ là các cơ quan và các quỹ được tạo dựng cho các dự án hướng tới việc cung cấp điện cho các vùng nông thôn bất kể họ gần hay xa lưới điện quốc gia”. Sự phối hợp và chính quyền các cấp được sử dụng để thúc đẩy các dự án. Đối với các vùng cư dân phân tán và xa lưới điện, giải pháp năng lượng mới như năng lượng mặt trời sẽ được triển khai thực hiện.
Tuy nhiên, ở khu vực đã được tái cơ cấu, đặc biệt ở những nước cạnh tranh hoàn toàn khu vực bán lẻ - điều này không còn khả thi, ít nhất không còn tồn tại giống như cách trước đây. Như đã đề cập phần trên, mô hình công
ty độc quyền nhà nước - liên kết dọc, nơi mà sự thua lỗ được bù bằng ngân sách nhà nước, được thay bằng cấu trúc mới, nơi mà các luật lệ của thị trường đóng vai trò lớn hơn. Cơ chế giá có thể thay đổi, khách hàng phải trả một giá dịchvụ thực. Vì vậy, mặc dù giá bán buôn có thể giảm do kết quả của việc cải thiện hiệu quả sản xuất nhưng giá bán lẻ sau khi tái cơ cấu có thể tăng lên đối với các khách hàng trước đây được Chính phủ trợ giá. Điều này không có nghĩa là các Chính phủ phải từ bỏ việc theo đuổi các mục tiêu chính sách xã hội mà họ phải tìm các công cụ mới và phân định ranh giới rõ ràng vai trò và
trách nhiệm của nhà nước và thành phần tư nhân. Kinh nghiệm của một số nước Mỹ La Tinh đã trải qua các qúa trình tái cơ cấu có thể đưa ra một số vấn đề liên quan đến cách tiếp cận để chỉ ra vấn đề chính của điện khí hoá nông
thôn, đó là cơsở hạ tầng đắt đỏ và giá điện cao hơn.
Kinh nghiệm của Chi Lê cho thấy việc duy trì các nỗ lực cải cách và tư
nhân hoá ngành điện được thực hiện như thế nào. Quy trình thực hiện như
sau: chương trình ĐKHNT, được thiết kế bởi Uỷ ban Năng lượng quốc gia nhằm đẩy mạnh mức độ Điện khí hoá ở khu vực nông thôn; một Quỹ đầu tư lớn được lấy từ ngân sách nhà nước (lúc đầu Quỹ quốc gia cho phát triển
vùng, sau đó dùng cho chương trình ĐKHNT); phương pháp đánh giá, phân loại các dự án chủ yếu dựa trên hiệu quả kinh tế - xã hội. Kết quả của chương trình trên là đã làm tăng mức độ ĐKHNT từ 57% 1994 lên 72% năm 1998 và
dự kiến đạt 100% trước năm 2005 (theo Uỷ ban năng lượng Chi Lê 1999). Nhìn chung, kinh nghiệm một số nước sử dụng Quỹ này để trợ giá đối với một số thành phần rất hạn chế (tổng hợpmột số nước Bảng 1.1. dưới đây).