- Phương án 2: Tổ chức thành những đơn vị chuyên làm nhiệm vụ công ích theo hệ thống dọc, hoặc t hành lập một công ty công ích thực hiện
a) Phương án 1 (nguồn ngân sách): Theo luật DNNN sửa đổi năm
2003 và dự thảo Nghị định hướng dẫn về sản phẩm, dịch vụ công ích thì trường hợp các khoản thu không đủ để bù đắp chi phí hợp lý thì được ngân
sách nhà nước cấp bù phần chênh lệch vào bảo đảm lợi ích thoả đáng cho người lao động.
Mặt khác, hiện nay ngân sách nhà nước vẫn đang tài trợ cho đồng bào miền núi qua chính sách trợ giá, trợ cước. Thực hiện chính sách trợ giá, trợ
cước đối với đồng bào sống trên địa bàn miền núi, hải đảo và vùng đồng bào dân tộc Chính phủ có chính sách cấp phát không thu tiền 4 mặt hàng trong đó
có dầu hoả thắp sáng đối với vùng cao trọng điểm. (Văn bản số 1960 KTTH
ngày 15/4/1994).
Theo điều tra sơ bộ có khoảng 2,684 triệu người đặc biệt khó khăn
được hưởng chính sách cho không dầu hoả thắp sáng với mức 4 lít
người/năm. Với giá dầu hoà ở thời điểm hiện nay 4.300 đồng/lít thì mỗi năm là khoảng 46 tỷ đồng. Đồng thời, tiếp tục trợ giá cước vận chuyển lên miền
núi đối với 7 mặt hàng trong đó có dầu hoả thắp sáng với cự ly trợ cước từ kho giao hàng của doanh nghiệp thuộc Trung ương quản lý đến cụm xã. Theo điều tra sơ bộ thời kỳ này có 17,461 triệu người được hưởng trợ cước vận chuyển. Theo báo cáo của Uỷ ban Dân tộc & Miền núi, hai năm 1998 - 1999
số tiền trợ cước vận chuyển về dầu hoả thắp sáng từ ngân sách Nhà nước là 16 tỷ đồng. Đối với các xã khi có điện người dân sẽ dùng biện pháp thắp sáng thay cho dầu hoả thắp sáng, như vậy để đảm bảo công bằng giữa ngành Điện
và ngành khác phần Ngân sách nhà nước thực hiện cấp phát không thu tiền đối với các xã vùng trọng diểm, vùng đồng bào dân tộc và trợ cước vận chuyển đối với dầu hoả thắp sáng sang trợ cấp đối với ngành Điện. Vì khi có điện mặc nhiên nhiệm vụ phục vụ người dân ở vùng sâu, vùng xa, đồng bào dân tộc thiểu số chuyển từ ngành thương mại sang ngành Điện.
Do những bất cập về việc thực hiện chủ trương cấp phát cho không nên từ năm 1996 Chính phủ xoá bỏ chế độ cấp phát bằng hiện vật vừa nếu, khoản
kinh phí này được bổ sung để tăng kinh phí trợ giá, trợ cước vận chuyển. Khi thực hiện cơ chế trợ cước mới cũng nảy sinh một số bất cập, thiếu sự kiểm soát của địa phương nên cơsở lợi dụng khai khống số lượng vận chuyển, hoặc
bán hàng hoá trên đường vận chuyển để hưởng chênh lệch giá. Do vậy, Chính phủ ban hành Nghị định số 20/1998/NĐ-CP ngày 31/3/1998 về phát triển
thương mại miền núi, hải đảo và vùng đồng bào dân tộc. Trong đó có quy
định về chính sách giá cả: "để đảm bảo cho nhân dân sống ở địa bàn miền núi, hải đảo và đồng bào dân tộc mua được các mặt hàng thiết yếu phục vụ sản xuất và đời sống bằng với giá các mặt hàng cùng loại bán tại thị xã miền núi, Nhà nước thực hiện trợ giá, trợ cước vận chuyển đối với dầu hoả thắp sáng....".
Một số năm gần đây lưới điện sinh hoạt đã mở rộng đến nhiều xã, vùng miền núi và đồng bào dân tộc, lượng trợ cước vận chuyển đối với dầu hoả giảm dần cùng với tốc độ phủ điện. Theo số liệu từ Vụ Ngân sách Bộ Tài
chính thì số tiền trợ cấp cho 4 mặt hàng năm 2002 là 220,8 tỷ đồng.
Như vậy, nhằm hình thành quỹ hoạt động công ích cần thiết phải chuyển từ trợ cước vận chuyển dầu hoả thắp sáng từ Ngân sách Nhà nước sang điện chiếu sáng, ước khoản này khoảng 50 tỷ đồng/năm.
Mặt khác, những hỗ trợ của Nhà nước trong việc đầu tư đối với các trục hạ áp nhánh rẽ vào nhà dân cho vùng miền núi khu vực II, III, các xã biêngiới
và các gia đình thuộc diện chính sách hoặc đầu tư điện tại chỗ đối với những xã không có khả năng nối lưới hoặc hiệu quả thấp đã được quy định tại Điều
60 và Điều 61 - Luật Điện lực là nguồn hình thành nên quỹ công ích, ước khoản này khoảng 250 - 300 tỷ đồng/năm.
- Ưu điểm: Nguồn thu hình thành từ ngân sách nhà nước là thực hiện đúng những quy định của các văn bản quy phạm pháp luật, các khoản chi từ
ngân sách nhà nước có sự giám sát chặt chẽ của cơ quan quản lý nhà nước của Quốc hội giúp cho việc thực hiện được tốt hơn, giảm áp lực tăng giá đối với các khách hàng hiện nay đang phải bù chéo cho các hoạt động công ích.
- Nhược điểm: Chi một khoản lớn hàng nghìn tỷ đồng đối với một sản phẩm công ích sẽ có khó khăn trong cân đối thu chi của ngân sách.