- Phương án 2: Tổ chức thành những đơn vị chuyên làm nhiệm vụ công ích theo hệ thống dọc, hoặc t hành lập một công ty công ích thực hiện
b) Phân tích và xác định mức chi hỗ trợ cho hoạt động công ích: Để
xác định được Quỹ hoạt động công ích trước hết cần xác định mức chi hỗ trợ
theo phương thức tổ chức chi hỗ trợ, và phương thức tạo nguồn chi hỗ trợ từ
Quỹ hoạt động công ích về hoạt động Điện lực.
Mức chi hỗ trợ cho lĩnh vực đầu tư mới: Hiện nay, điện đã phủ đến hầu hết các địa phương, chỉ còn 660 xã chưa có điện chiếm 8% so với số xã trên toàn quốc. Các xã đến nay chưa có điện là những xã thuộc vùng sâu, vùng xa, hải đảo và vùng dân tộc thiểu số. Việc đưa điện về các xã này hiệu quả kinh tế còn thấp hơn những xã đã đầu tư trong thời gian qua. Để điện về được các xã này cần thiết phải có sự hỗ trợ của Nhà nước. Trước hết, phải thừa nhận điện là một trong những ngành thuộc lĩnh vực cơ sở hạ tầng (điện,
nước, giao thông, bưu điện...), theo lý thuyết kinh tế vĩ mô hiện đại Nhà nước phải đi trước đầu tư, sau đó các tổ chức, cá nhâ, các ngành khác đi sau đầu tư vào các lĩnh vực khác nhằm phát triển kinh tế xã hội ở miền núi, vùng sâu, vùng xa, hải đảo, đảm bảo an ninh quốc phòng. Do vậy mức hỗ trợ là mức bình quân chênh lệch về nguồn vốn đầu tư đưa điện từ lưới truyền tải về đến hộ dân giữa xã ở miền xuôi và xã ở miền núi, hải đảo. Đối với các khu vực đầu tưnguồn điện độc lập nhưthuỷ điện nhỏ, Diezel hay từ nguồn năng lượng mới như điện gió, điện mặt trời hay điện từ trấu, củi... là chênh lệch giữa vốn đầu tưnguồn điện độc lập đó với việc đầu tưđưa điện về các xã ở miền xuôi.
Có quan điểm cho rằng hiện nay đối với các thôn, xã hiện chưa có điện đều thuộc vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn mà xuất đầu tư cho mỗi hộ dân sử dụng điện cũng rất cao (xã Vầy Nưa, huyện Đà Bắc, tỉnh Hoà Bình là xấp xỉ 14 triệu đồng/hộ). Để hỗ trợ người dân sinh sống tại vùng sâu, vùng
xa ít dược hưởng các chính sách xã hội khác đề nghị chi toàn bộ khoản vốn đầu tư để có điện tại 484 xã còn lại từ ngân sách nhà nước. Ước tính tổng vốn đầu tư cho một xã khoảng 4,5 tỷ đồng, tổng số 484 xã là 2.178 tỷ đồng. Nếu từ nay đến năm 2010 sẽ đạt 100% các xã có điện thì mỗi năm ngân sách sẽ chi
khoảng 500 tỷ đồng. Khi đầu tư xong việc kinh doanh điện cũng gặp khó
khăn do vốn đầu tư cao, lượng điện sử dụng thấp.
Mức chi hỗ trợ cho lĩnh vực kinh doanh bán điện: Lĩnh vực kinh
doanh bán điện sẽ cấp bù theo hai trường hợp: thứ nhất là cấp bù theo địa bàn
đối với đơn vị điện lực có chi phí sản xuất cao hơn giá vốn; thứ hai là cấp bù đối với sản phẩm, dịch vụ công ích có giá bán thấp hơn giá thành tại các điện lực kinh doanh có lãi.
- Cấp bù theo địa bàn đối với đơn vị Điện lực có chi phí sản xuất cao
hơn giá vốn: Hiện nay, số điện lực có chi phí sản xuất cao hơn doanh thu bán
điện năm 2004 chiếm khoảng 37%, việc cấp bù đang được EVN và các công ty Điện lực thực hiện thông qua cơ chế giá hạch toán nội bộ. Giữa các Điện lực trong cùng một Công ty Điện lực tiến hành hạch toán chưa đầy đủ. Vì vậy, cần thiết phải có cơ chế cấp bù cùng với việc cải tiến về mặt tổ chức. Mức bù là toàn bộ phần chênh lệch giữa doanh thu bán điện và chi phí. Một số Điện lực có mức lỗ thấp có thể phấn đấu giảm chi phí sản xuất, tăng doanh
thu và chỉ tách hạch toán công ích như dưới đây.
- Cấp bù đối với sản phẩm, dịch vụ công ích có giá bán thấp hơn giá
với lượng điện sử dụng vào sinh hoạt bán buôn nông thôn. Mức chi hỗ trợ phụ thuộc vào việc tổ chức phương thức hỗ trợ ở giai đoạn này của quá trình sản xuất, kinh doanh. Có 2 phương án:
Phương án thứ nhất(chi hỗ trợ qua các Công ty Điện lực): Các Công ty Điện lực bán điện cho các tổ chức kinh doanh điện nông thôn theo đúng giá do nhà nước quy định (ở thời điểm hiện nay là 390 đồng/kWh). Nhà nước bù
cho các Công ty Điện lực phần chênh lệch giữa giá bán buôn điện do Nhà
nước quy định và chi phí sản xuất điện bình quân (theo tính toán năm 2003 là 675 đồng/kWh, năm 2004 là 715 đồng/kWh (tần suất thuỷ điện 65%). Các tổ chức, cá nhân kinh doanh điện nông thôn bán ra theo cơ chế giá trần do Thủ
tướng Chính phủ quy định.
Thực hiện theo phương án này có thuận lợi là không xáo trộn các hoạt động kinh doanh bán điện vì vẫn thực hiện như hiện hành, việc xác định số
lượng chi hỗ trợ cũng thuận lợi. Tuy nhiên thực hiện theo phương án này có
hạn chế là xác định hỗ trợ theo chi phí sản xuất thực tế hay kế hoạch đều cần có sự phối hợp của các cơ quan nhà nước liên quan như: Bộ Công nghiệp, Bộ
Tài chính, ....
Phương án thứ hai (chi hỗ trợ qua các tổ chức, cá nhân kinh doanh điện
nông thôn): Các công ty Điện lực bán điện cho các tổ chức, cá nhân kinh
doanh điện nông thôn theo giá ngang bằng với chi phí sản xuất điện. Mức giá
bán ra của các công ty Điện lực được quy định khi Nhà nước điều chỉnh giá. Các tổ chức, cá nhân kinh doanh điện nông thôn bán điện ra cho các hộ sử dụng điện theo giá do Thủ tướng Chỉnh phủ quy định. Phần chênh lệch thiếu sẽ được cấp bù từ quỹ hoạt động công ích.
Thực hiện theo phương án này, ngành điện sẽ thuận lợi trong việc thực hiện các chỉ tiêu tài chính. Các cơ quan quản lý Nhà nước có điều kiện đi sâu
kiểm soát đối với tổ chức, cá nhân kinh doanh điện nông thôn, đồng thời các tổ chức kinh doanh điện nông thông sẽ phải tô chức hạch toán cẩn thận tạo điều kiện xác định khoản chi hỗ trợ thuận lợi. Tuy nhiên việc thực hiện cấp bù đối với các tổ chức, cá nhân kinh doanh điện nông thôn sẽ có quy trình phức tạp hơn. Việc chi hỗ trợ sẽ giao cho các cơ quan tài chính, công nghiẹp tại các địa phương. Qua phân tích trên, trong điều kiện hiện nay giải pháp tốt nhất là thực hiện theo phương án 1.
- Mức chi hỗ trợ đối với các tổ chức kinh doanh bán lẻ điện nông thôn
vùng sâu, vùng xa: các đơn vị này mua điện theo giá bán buôn điện bán lẻ điện đến hộ dân theo cơ chế giá trần do Thủ tướng Chính phủ quy định. Các đơn vị này nếu bị lỗ sẽ được phép trình lên UBND tỉnh để nâng giá bán lên
vượt qua giá trần đó (Thông tư hướng dẫn giá bán điện sinh hoạt nông thôn số 01). Thực tế theo dõi giá bán điện đến hộ dân không có trường hợp nào bị lỗ cần phải bù, vì thực tế không có nguồn bù mà chỉ có giá bán đến hộ dân cao. Nếu thực hiện theo cơ chế giá bán ra thống nhất, nghĩa là phải sửa đổi thông
thông tư số 01 nêu trên, thì sẽ tính đến việc cấp bù ở khâu này song sẽ rất phức tạp.
- Cấp bù đối với nguồn điện độc lập tại chỗ của các đảo: Mức bù là toàn bộ phần chênh lệch giữa chi phí sản xuất, kinh doanh và doanh thu bán điện. Năm 2003 phần bù lỗ đối với việc cấp điện tại 3 đảo Phú Quốc, Phú
Quý và Lý Sơn là 18 tỷ đồng.
3.2.3. Thành lập Qũy hoạt động công ích:
Nguồn hình thành quỹ công ích có hai phương án như sau: