6. Kết cấu luận văn gồm có 4 chƣơng nhƣ sau:
4.1. Phƣơng hƣớng nâng cao hiệu quả phòng chống thất thu thuế tại Chi cục Hả
Hải quan cửa khẩu sân bay quốc tế Nội Bài.
4.1.1. Định hướng phát triển hiện đại hóa ngành hải quan
Ngày 25/3/2011, Thủ Tƣớng Chính phủ ký Quyết định số 448/QĐ-TTg phê duyệt Chiến lƣợc phát triển Hải quan đến năm 2020. Chiến lƣợc này là kim chỉ nam cho công tác cải cách, hiện đại hóa hải quan trong thời gian tới. Theo đó, Chiến lƣợcc phát triển Hải quan Việt Nam đến năm 2020 đã xác định mục tiêu tổng quát đến năm 2020 là “Xây dựng Hải quan Việt Nam hiện đại, có cơ chế, chính sách đầy đủ, minh bạch, thủ tục hải quan đơn giản, hài hoà đạt chuẩn mực quốc tế, trên nền tảng ứng dụng công nghệ thông tin, xử lý dữ liệu tập trung và áp dụng rộng rãi phương thức quản lý rủi ro, đạt trình độ tương đương với các nước tiên tiến trong khu vực Đông Nam Á. Xây dựng lực lượng Hải quan đạt trình độ chuyên nghiệp, chuyên sâu có trang thiết bị kỹ thuật hiện đại, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả góp phần tạo thuận lợi cho các hoạt động thương mại hợp pháp, phát triển du lịch, thu hút đầu tư nước ngoài, đảm bảo an ninh quốc gia, an toàn xã hội, bảo vệ lợi ích của nhà nước, quyền và nghĩa vụ hợp pháp của tổ chức, cá nhân”.
Trên cơ sở Chiến lƣợc phát triển Hải quan đến năm 2020, Tổng cục hải quan đã phê duyệt Kế hoạch cải cách, phát triển và hiện đại hóa Cục hải quan thành phố Hà Nội giai đoạn 2016-2020 theo quyết định số 982/QĐ-TCHQ. Theo đó, định hƣớng cơ bản công tác cải cách, hiện đại hóa hải quan trong giai đoạn 2016 - 2020 có tác dụng cho công tác chống thất thu ngân sách nhƣ sau:
- Tiếp tục triển khai, áp dụng hiệu quả mô hình thủ tục hải quan điện tử: vận hành và khai thác hiệu quả Hệ thống VNACCS/VCIS và các chƣơng trình vệ tinh hỗ trợ cho hoạt động nghiệp vụ theo phƣơng thức quản lý hiện đại, tập trung;kiến nghị hoàn thiện cơ sở pháp lý, quy trình thủ tục hải quan; triển khai hiệu quả Cơ chế một cửa quốc gia trong trao đổi thông tin và xử lý dữ liệu điện tử với các Bộ ngành
liên quan trong thực hiện thủ tục hải quan; triển khai cơ chế một cửa quốc gia đối với đƣờng hàng không tại Cảng hàng không quốc tế; nâng cao hiệu quả công tác kiểm tra chuyên ngành; triển khai cung cấp dịch vụ công trực tuyến đối với tất cả các thủ tục hành chính công; áp dụng phƣơng pháp kiểm tra, giám sát hải quan hiện đại; xây dựng mô hình chuẩn, địa điểm kiểm tra tập trung, ICD gắn với địa điểm kiểm tra chuyên ngành.
- Áp dụng sâu rộng kỹ thuật quản lý rủi ro trong tất cả các hoạt động nghiệp vụ, gồm kiểm tra, giám sát hải quan, kiểm tra sau thông quan, thanh tra chuyên ngành; triển khai hiệu quả quản lý tuân thủ thông qua các chƣơng trình, kế hoạch hành động phù hợp đối tƣợng, mục tiêu quản lý; áp dụng các biện pháp hỗ trợ, khuyến khích tuân thủ tự nguyện, hƣớng đến môi trƣờng tự nguyện tuân thủ pháp luật trong cộng đồng doanh nghiệp xuất nhập khẩu.
- Tăng cƣờng và thực hiện hiệu quả công tác kiểm tra, kiểm soát phòng chống buôn lậu, gian lận thƣơng mại trên địa bàn Cục.
- Từng bƣớc đổi mới cơ bản phƣơng thức Quản lý nguồn nhân lực theo năng lực dựa trên mô tả vị trí việc làm; trƣớc hết là đối với các vị trí việc làm không giữ chức vụ lãnh đạo, nhằm đảm bảo bố trí đúng ngƣời, đúng việc; nâng cao hiệu suất làm việc; đào tạo, bồi dƣỡng nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực; điện tử hóa một số hoạt động quản lý nguồn nhân lực; nâng cao tính khoa học, công bằng, minh bạch cho các hoạt động quản lý nguồn nhân lực; đáp ứng các yêu cầu hiện đại hóa công tác quản lý hải quan.
- Đẩy mạnh quan hệ đối tác Hải quan - Doanh nghiệp và các bên liên quan, xây dựng quan hệ đối tác với cộng đồng các doanh nghiệp có hoạt động xuất nhập khẩu trên địa bàn.
- Kiện toàn, sắp xếp lại, từng bƣớc đổi mới cơ cấu tổ chức của các cơ quan hải quan các cấp theo lộ trình triển khai các văn bản quy phạm pháp luật về tổ chức bộ máy; đảm bảo phù hợp và đáp ứng đƣợc yêu cầu nhiệm vụ theo từng giai đoạn, theo yêu cầu cải cách hành chính, cải cách hiện đại hóa hải quan và định hƣớng triển khai chính phủ điện tử.
- Hiện đại hóa cơ sở vật chất, trang thiết bị, phƣơng tiện. Triển khai áp dụng phƣơng thức điện tử trong quản lý, điều hành và quản trị nội bộ đồng bộ, hiệu quả.
4.1.2 Phương hướng mục tiêu trong hoạt động chống thất thu thuế tại Chi cục Hải quan cửa khẩu sân bay quốc tế Nội Bài.
Hiện nay, nền kinh tế Việt Nam ngày càng hội nhập sâu rộng vào nền kinh tế thế giới, hoạt động thƣơng mại quốc tế tăng trƣởng mạnh mẽ. Các hoạt động của hải quan gắn liền với yêu cầu của hoạt động kinh tế đối ngoại, đề xuất thực hiện đúng lộ trình cắt giảm thuế quan và xóa bỏ rào cản phi thuế quan nhƣ hạn ngạch, giấy phép, hạn chế xuất khẩu tự nguyện, quy định tỉ lệ nội địa hóa. Những yêu cầu thực hiện nghĩa vụ pháp lý trong các điều ƣớc quốc tế mà Việt Nam là thành viên và tạo thuận lợi, giải phóng nhanh hàng hóa XNK đòi hỏi ngành Hải quan tiếp tục đổi mới phƣơng thức quản lý hiện đại với quy trình thủ tục hải quan điện tử nhằm tạo thuận lợi tối đa cho hoạt động xuất nhập khẩu, góp phần nâng cao năng lực cạnh tranh của nền kinh tế. Cải cách, hiện đại hóa hải quan là một đòi hỏi tất yếu xuất phát từ thực trạng, nguồn lực quản lý của ngành đáp ứng yêu cầu của thực tiễn phát triển kinh tế - xã hội và hội nhập của đất nƣớc. Ngành xác định trọng tâm là cải cách thủ tục hải quan dựa trên phƣơng pháp quản lý hải quan hiện đại theo hƣớng tuân thủ các chuẩn mực, thông lệ và cam kết quốc tế, ứng dụng mạnh mẽ công nghệ thông tin. Do vậy mục tiêu chính trong hoạt động chống thất thu thuế hàng hóa XNK nhƣ sau: - Đảm bảo nguồn thu cho ngân sách nhà nƣớc.
Nguồn thu từ Hải quan là một trong những nguồn thu chủ yếu trong cơ cấu thu NSNN qua từng năm. Thu Hải quan luôn chiếm tỷ trọng cao và ổn định trong tổng thu ngân sách Nhà nƣớc hàng năm (Chiếm tỷ trọng từ trung bình 18%/năm). Do đó, thất thu thuế ảnh hƣởng không nhỏ đến Ngân sách Nhà nƣớc, vì vậy nên nó là một trong những chỉ tiêu pháp định đƣợc Nhà nƣớc giao chỉ tiêu cho Tổng cục Hải quan hàng năm và từ đó phân bổ cho các Cục Hải quan địa phƣơng, trong đó, có Chi cục Hải quan Nội Bài. Việc thu thuế hoàn thành hay không, số thuế thất thu lớn hay nhỏ có ảnh hƣởng trực tiếp đến việc thực hiện các kế hoạch khác trong dự toán của Chính phủ.
- Tạo lập môi trƣờng kinh doanh bình đẳng, đúng pháp luật:
Trong bối cảnh hội nhập quốc tế hiện nay, Chính sách về thuế phải vừa đảm bảo đáp ứng đƣợc yêu cầu phát triển kinh tế, đồng thời phải đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế, phù hợp với các cam kết quốc tế mà Việt Nam đã tham gia. Muốn đạt đƣợc yêu cầu trên thì các chính sách thuế phải đảm bảo tạo môi trƣờng đầu tƣ và kinh doanh thông thoáng, hiệu quả, minh bạch để khuyến khích mọi đối tƣợng tham gia vào quá trình phát triển kinh tế, đồng thời có thể ngăn chặn đƣợc các hiện tƣợng gian lận, trốn thuế gây ảnh hƣởng xấu tới hoạt động xuất nhập khẩu. Điều này đòi hỏi hệ thống chính sách về thuế xuất nhập khẩu phải hoàn chỉnh, phù hợp với yêu cầu thực tế.
- Nâng cao ý thức tuân thủ pháp luật:
Cùng với các biện pháp đấu tranh, phòng chống buôn lậu, gian lận thƣơng mại hiệu quả, nếu việc xử lý các vụ việc vi phạm trốn thuế, gian lận thuế xuất nhập khẩu nếu đƣợc thực hiện một cách nghiêm minh thì sẽ có tác dụng răn đe với những doanh nghiệp hoặc các cán bộ công chức hải quan thông đồng, tiếp tay cho doanh nghiệp trốn thuế và với bất kỳ đối tƣợng nào đã và đang có ý định vi phạm.
4.2. Giải pháp chống thất thu thuế tại Chi cục Hải quan cửa khẩu sân bay quốc tê Nội Bài. tê Nội Bài.
4.2.1. Nhóm giải pháp phát hiện các hình thức gian lận trốn thuế
4.2.1.1 Kiểm soát, giám sát và rà soát chống trốn thuế, gian lận thương mại.
Trong tình hình hiện nay, buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa, ma túy qua cửa khẩu sân bay ngày càng diễn biến phức tạp, tinh vi khó kiểm soát hơn. Trong khi đó, yêu cầu hội nhập kinh tế đất nƣớc đòi hỏi vừa phải đối phó với tình hình buôn lậu nhƣng phải tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động thƣơng mại, đầu tƣ phát triển. Do vậy, việc trang bị các phƣơng tiện kỹ thuật hiện đại là rất cần thiết. Trong điều kiện hiện nay, Chi cục Hải quan cửa khẩu sân bay quốc tế Nội Bài ngoài sực nỗ lực của chính bản thân thì cần đề nghị Tổng cục Hải quan, Cục Hải quan thành phố Hà Nội trang bị đầy đủ các phƣơng tiện chuyên dùng trong lĩnh vực chống buôn lậu nhƣ máy soi, xe chở chó nghiệp vụ làm nhiệm vụ, vũ khí, công cụ
hỗ trợ, hiện đại hóa trang thiết bị cho lực lƣợng kiểm soát Hải quan, lực lƣợng phòng chống buôn lậu.
Thực hiện tốt quy chế phối kết hợp với các lực lƣợng chức năng ở địa phƣơng nhƣ Công an, Quản lý thị trƣờng trong việc chống buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới để chống thất thu NSNN. Xây dựng các cơ sở bí mật ở địa phƣơng để có thể nắm bắt tình hình, theo dõi sát diễn biến tình hình hoạt động của các đối tƣợng buôn lậu để có thể ngăn chặn xử lý kịp thời sai phạm, mặt khác có thể ngăn chặng kịp thời những hành vi vi phạm pháp luật có thể ảnh hƣởng tới an toàn hàng không quốc gia.
Thƣờng xuyên cử CBCC tham gia các lớp huấn luyện, đào tạo chuyên sâu trong lĩnh vực chống buôn lậu, gian lận thƣơng mại, sở hữu trí tuệ,… do Tổng cục Hải quan, các đơn vị liên quan tổ chức để thực hiện công việc hiệu quả.
4.2.1.2 Tăng cường công tác giám sát, kiểm soát và phối hợp thanh tra kiểm tra.
Xây dựng lực lƣợng kiểm soát hải quan, giám sát theo hƣớng chuyên nghiệp, chuyên sâu; Nâng cao trình độ nghiệp vụ kiểm tra phát hiện gian lận thƣơng mại qua giá, xuất xứ hàng hóa, các kỹ năng hành chính (lập biên bản, xác định hành vi vi phạm, xử lý vi phạm, giải quyết khiếu nại, ra quyết định truy thu) và kỹ năng xây dựng kế hoạch kiểm tra và thực hiện kế hoạch kiểm tra thuế; kinh nghiệm kiểm tra hồ sơ, chứng từ, sổ sách kế toán, báo cáo kế toán, phát hiện vi phạm.
Nâng cao năng lực thu thập, tổng hợp, phân tích, xử lý thông tin của công chức kiểm tra, thanh tra thuế, làm cho thu thập, tổng hợp, phân tích, xử lý thông tin trở thành hoạt động thƣờng xuyên của đơn vị, thói quen hàng ngày của mọi công chức; kỹ năng thu thập, tổng hợp, phân tích thông tin tích lũy đƣợc trong từng công chức không ngừng đƣợc nâng cao.
Phân loại các đối tƣợng để kiểm tra, giám sát theo mức độ (1) Tuân thủ, (2) Chƣa tuân thủ, (3) Cần kiểm tra thêm để khẳng định thuộc loại nào. Hoặc theo mức độ kiểm soát đƣợc hay chƣa kiểm soát đƣợc, mức độ rủi ro: (1) Đã kiểm soát đƣợc, rủi ro thấp; (2) Chƣa kiểm soát đƣợc, rủi ro cao; (3) Cần kiểm tra thêm để khẳng định thuộc loại nào. Kết quả phân loại đƣợc đƣa vào cơ sở dữ liệu quản lý rủi ro.
Thực hiện phối hợp kiểm tra, thanh tra thuế với Phòng thanh tra, đội kiểm soát hải quan của cục Hải quan thành phố đối với các doanh nghiệp tổ chức theo phƣơng pháp tự chọn ngẫu nhiên của máy tính, không có sự can thiệp chủ quan của con ngƣời để đảm bảo tính khách quan trong lựa chọn đối tƣợng kiểm tra. Trên cơ sở phân loại và cơ sở dữ liệu có đƣợc sẽ tập trung xác định và kiểm tra đối với những doanh nghiệp, loại hình và mặt hàng trọng điểm (rủi ro cao, chƣa tuân thủ), trong đó chú trọng kiểm tra về giá, định mức hàng gia công và SXXK, mã số hàng hoá, xuất xứ hàng hóa, các ƣu đãi về thuế.
4.2.2. Nhóm giải pháp ngăn ngừa các hình thức gian lận trốn thuế
4.2.2.1. Tăng cường phương pháp quản lý hàng hóa, phân loại hàng hóa, quản lý thuế
- Về phân loại hàng hóa:
Nâng cao kỹ năng phân loại hàng hóa XNK cho CBCC chi cục, thƣờng xuyên cử CBCC tham gia các lớp tập huấn chuyên sâu về chuyên môn nghiệp vụ phân loại hàng hóa, đảm bảo việc phân loại hàng hóa đƣợc thực hiện đúng quy định, đúng trình tự các phƣơng pháp, giải quyết các tranh chấp về phân loại hàng hóa chính xác, đúng pháp luật và thực hiện thống nhất giữa các Chi cục trực thuộc. Bên cạnh đó, mỗi Chi cục cần rà soát lại việc phân loại hàng hóa để phân loại thống nhất về tên hàng, mã số, thuế suất, tránh tình trạng trong một Chi cục một mặt hàng đƣợc phân vào nhiều mã số khác nhau, ảnh hƣởng đến số tiền thuế phải nộp. Tuyên truyền và khuyến khích doanh nghiệp, nâng cao hiệu quả thực hiện phân loại trƣớc hàng hóa để khắc phục tình trạng phân loại không thống nhất, giảm sai sót phải truy thu thuế, giúp doanh nghiệp chủ động tính toán hiệu quả kinh doanh.
Tham gia xây dựng cơ sỡ dữ liệu mã số hàng hóa XNK và khai thác có hiệu quả từ chƣơng trình, thực hiện phân loại hàng hóa trƣớc khi nhập khẩu, chủ động xác định mã số trƣớc của những mặt hàng mới, phức tạp, nhạy cảm về thuế và chính sách XNK để hỗ trợ ngƣời khai hải quan.
- Xác định đúng trị giá tính thuế, nâng cao vai trò công tác kiểm tra, tham vấn giá:
Tăng cƣờng công tác kiểm tra, tham vấn xác định trị giá tính thuế tại Chi cục. Rà soát, phát hiện kịp thời những mặt hàng trọng tâm, trọng điểm có rủi ro gian lận về giá để tham vấn giá, chuyển bộ phận KTSTQ Chi cục hoặc Chi cục KTSTQ của Cục để tiến hành KTSTQ tại doanh nghiệp khi có dấu hiệu vi phạm. Phòng Nghiệp vụ của Cục cần phải tăng cƣờng kiểm tra, giám sát công tác xác định giá của các Chi cục. Thu tập toàn bộ thông tin về giá phát sinh, phân tích, đánh giá những mặt hàng rủi ro cao và thông báo đến Chi cục để lƣu ý trong quá trình thực hiện thủ tục hải quan cho doanh nghiệp.
Các Chi cục Hải quan phải cập nhật kết quả xác định giá kịp thời vào hệ thống để làm căn cứ tra cứu hàng giống hệt, tƣơng tự cho các đơn vị khác. Đồng thời, cần tăng cƣờng thu thập, khai thác thông tin về giá trên hệ thống nhằm xác định trị giá hải quan chống gian lận thƣơng mại qua giá, kết hợp đào tạo đội ngũ cán bộ công chức Hải quan có trình độ chuyên môn cao tạo mọi điều kiện cho hoạt động xuất nhập khẩu, giao lƣu thƣơng mại đƣợc thuận tiện.
Với những trƣờng hợp phức tạp và vƣợt quá thẩm quyền thì đề nghị các cơ quan có thẩm quyền phối hợp trao đổi thông tin đối với vụ việc giải quyết nhƣ cơ quan thuế nội địa, cơ quan công an, cơ quan thẩm định giá, ngân hàng phối hợp giúp đỡ xác định căn cứ kết luận giá. Bổ sung thêm kịp thời các nguồn thông tin làm cơ sở xây dựng về trị giá tính thuế ngoài nguồn thông tin do doanh nghiệp khai báo khi kiểm tra, tham vấn và xác định trị giá cho hàng hóa nhập khẩu.
Mục tiêu là kiểm soát đƣợc trị giá khai báo đối với các mặt hàng nhập khẩu, ngăn chặn một cách hữu hiệu tình trạng gian lận thƣơng mại qua giá tính thuế, góp