Đánh giá thực trạng công tác chống thất thu thuế tại Chi cục Hải quan cửa

6. Kết cấu luận văn gồm có 4 chƣơng nhƣ sau:

3.5. Đánh giá thực trạng công tác chống thất thu thuế tại Chi cục Hải quan cửa

nói riêng.

Ngoài ra cũng áp dụng các biện pháp công nghệ kỹ thuật hiện đại khác vào quác trình thực hiện thông quan. Điển hình nhƣ việc áp dụng máy soi hàng hóa qua thông quan. Hệ thống máy soi hàng hóa tự động của Chi cục đƣợc áp dụng công nghệ Mỹ sẽ cho phép hệ thống hàng hóa nhập khẩu vào Việt Nam đƣợc đƣa trực tiếp từ máy bay xuống máy soi chiếu mà không phải tháo dỡ Điều này không những góp phần đẩy nhanh quá trình thông quan và giúp bảo đảm hoạt động của hải quan cũng nhƣ những hàng hóa nhập khẩu đúng theo những gì kê khai trong giấy tờ nhập khẩu còn giúp đồng thời bảo đảm rằng các hoạt động thƣơng mại đƣợc an toàn. Việc vận hành máy soi một cách hiệu quả nhất nhằm ngăn chặn từ xa khả năng vận chuyển bất hợp pháp các vật liệu nguy hiểm, thông qua đó ngăn chặn hoạt động khủng bố, buôn lậu. Với những hệ thống máy soi hiện đại, song song với những nỗ lực tạo thuận lợi cho hoạt động thƣơng mại và kinh doanh xuất nhập khẩu, hiệu quả của công tác quản lý và kiểm soát hải quan sẽ đƣợc nâng cao hơn nữa..

3.5. Đánh giá thực trạng công tác chống thất thu thuế tại Chi cục Hải quan cửa khẩu sân bay quốc tế Nội Bài. khẩu sân bay quốc tế Nội Bài.

3.5.1. Những thành tựu đạt được.

Trong công tác thực hiện nhiệm vụ mà Chi cục đƣợc giao phó, Chi cục Hải quan cửa khẩu sân bay quốc tế nội bài trong giai đoạn vừa qua cung đã đạt đƣợc nhƣng thành tựu mang tính tích cực trong đó là:

- Số thuế nộp vào NSNN:

Trong giai đoạn kinh tế hội nhập và phát triển, Việt Nam tham gia vào nhiều hiệp định thƣơng mại quốc tế kèm với việc dỡ bỏ hàng rào thuế quan. Điều đó ảnh hƣởng rất lớn đối với việc thu thuế nộp vào ngân sách của Chi cục. Là thách thức lớn nhƣng không phải không thể vƣợt qua, bằng việc thống nhất công khai mnih

bạch hỗ trợ tốt đa cho doanh nghiệp chi cục vẫn luôn hoàn thành tốt nhiệm vụ đƣợc giao với tý lệ thuế nộp ngân sách năm sau tăng cao hơn năm trƣớc cụ thế:

Biểu đồ 3.3: thu NSNN qua từng năm (DVT: tỷ đồng)

(Nguồn: Báo cáo tổng kết năm Chi cục Hải quan cửa khẩu sân bay quốc tế Nội Bài)

- Áp dụng phƣơng pháp quản lý công nghệ hiện đại, nâng cao hiệu quả công tác quản lý thuế, hạn chế các hành vi gian lận trốn thuế:

Hiện nay, Chi cục Hải quan cửa khẩu sân bay quốc tế Nội Bài đã triển khai đồng bộ các hệ thống quản lý nghiệp vụ Hải quan nhằm thực hiện tốt chức năng nhiệm vụ đƣợc giao. Việc triển khai hệ thống thông quan điện tử không chỉ giúp cho cán bộ Hải quan mà còn hỗ trợ tích cực cho doanh nghiệp, cải cách về mặt thủ tục hành chính, đẩy nhanh thông quan và kiểm soát gian lận và phòng chống buôn lậu gian lân thƣơng mại. Việc khai báo và xử lý hồ sơ Hải quan đƣợc thực hiện thông qua Hệ thống thông quan tự động VNACCS/VCIS với khả năng tự động hóa cao theo công nghệ Nhật Bản, theo đố hồ sơ chứng từ đƣợc đơn giản hóa tích hợp trong một tờ khai duy nhất, thời gian thông quan giảm (đối với luồng xanh chỉ 3 giây), công tác giám sát bảo đảm chặt chẽ. Tạo thuận lợi cho công tác thu nộp thuế thông qua việc áp dụng phƣơng thức thu nộp thuế hiện đại, hạn chế hiện tƣợng thất

0 500 1000 1500 2000 2500 3000 3500 4000 4500 5000 2015 2016 2017 2018 2019 Kế hoạch Thu thuế nộp NSNN

khai của ngƣời nộp thuế, phát hiện, ngăn chặn kịp thời các trƣờng hợp vi phạm pháp luật thuế, chống thất thu thuế. Công tác kiểm tra, xác định trị giá, phân loại áp mã hàng hóa, kiểm traC/O, kiểm tra lƣợng, kiểm tra việc áp dụng chính sách pháp luật,… đƣợc thực hiện thƣờng xuyên và thông suốt , nhằm đấu tranh với những hình thức gian lận, kiểm soát phát hiện và cảnh báo kịp thời những vẫn đề phát sinh.

Đồng thời, Chi cục Hải quan cửa khẩu sân bay quốc tế Nội Bài đã thực hiện nghiêm túc, đúng các quy định về các trƣờng hợp bị cƣỡng chế thi hành quyết định hành chính thuế, biện pháp cƣỡng chế, thẩm quyền ra quyết định cƣỡng chế tại Luật Quản lý thuế và các văn bản hƣớng dẫn. Việc thực hiện cƣỡng chế đƣợc thực hiện một cách tuần tự, theo trình tự các biện pháp quy định, góp phần thu hồi nợ thuế kịp thời cho ngân sách nhà nƣớc.

-Áp dụng các biện pháp hiện đại hóa Hải quan

Chi cục Hải quan cửa khẩu sân bay quốc tế Nội Bài trong những năm qua cũng đã thể hiện là một trong những đơn vị đi đầu về cải cách hiện đại hóa Hải Quan.Đặc biệt, trong 2 năm qua, Chi cục Hải quan cửa khẩu sân bay quốc tế Nội Bài đã có bƣớc tiến vƣợt bậc trong cải cách, hiện đại hóa hải quan. Điểm nhấn là Chi cục đã triển khai vận hành thành công Hệ thống quản lý, giám sát hải quan tự động đối với hàng hóa xuất nhập cảnh, quá cảnh tại Cảng hàng không quốc tế Nội Bài (ngày 16/4/2017). Đây là nỗ lực lớn của toàn thể cán bộ, lãnh đạo Cục Hải quan TP. Hà Nội nói chung và Chi cục Hải quan cửa khẩu sân bay quốc tế Nội Bài nói riêng.

Ngoài ra cũng áp dụng các biện pháp công nghệ kỹ thuật hiện đại khác vào quác trình thực hiện thông quan. Điển hình nhƣ việc áp dụng máy soi hàng hóa qua thông quan. Hệ thống máy soi hàng hóa tự động của Chi cục đƣợc áp dụng công nghệ Mỹ sẽ cho phép hệ thống hàng hóa nhập khẩu vào Việt Nam đƣợc đƣa trực tiếp từ máy bay xuống máy soi chiếu mà không phải tháo dỡ Điều này không những góp phần đẩy nhanh quá trình thông quan và giúp bảo đảm hoạt động của hải quan cũng nhƣ những hàng hóa nhập khẩu đúng theo những gì kê khai trong giấy tờ nhập khẩu còn giúp đồng thời bảo đảm rằng các hoạt động thƣơng mại đƣợc an toàn. Việc vận hành máy soi một cách hiệu quả nhất nhằm ngăn chặn từ xa khả năng vận

chuyển bất hợp pháp các vật liệu nguy hiểm, thông qua đó ngăn chặn hoạt động khủng bố, buôn lậu. Với những hệ thống máy soi hiện đại, song song với những nỗ lực tạo thuận lợi cho hoạt động thƣơng mại và kinh doanh xuất nhập khẩu, hiệu quả của công tác quản lý và kiểm soát hải quan sẽ đƣợc nâng cao hơn nữa..

3.5.2. Hạn chế và nguyên nhân

3.5.2.1. Những tồn đọng hạn chế:

Bên cạnh những kết quả đạt đƣợc trong hoạt động chống thất thu thuế Chi cục Hải quan cửa khẩu sân bay quốc tế Nội Bài, trong thời gian qua vẫn còn tồn tại những hạn chế chủ yếu sau:

- Tình trạng thất thu thuế xuất nhập khẩu còn diễn ra phổ biến dƣới các hình thức đa dạng và phức tạp. Số vụ gian lận trốn thuế và số tiền thuế thất thu vẫn có xu hƣớng gia tăng.

Chi cục Hải quan cửa khẩu sân bay quốc tế Nội Bài đã áp dụng các giải pháp nghiệp vụ nhằm quản lý chặt nguồn thu chống thất thu thuế, tuy nhiên thời gian qua tỷ trọng các vụ trốn thuế và tỷ trọng số thuế thất thu có thể không tăng, nhƣng do kim ngạch xuất khẩu, nhập khẩu tăng nhanh số doanh nghiệp trốn thuế nợ thuế gian lân gia tăng nhanh. Điều này anh hƣởng đến công bằng đối với doanh nghiệp khác và gây thiệt hại cho NSNN và gây nên các hậu quả xấu về mặt kinh tế - xã hội.

- Về việc phân loại, áp mã hàng hóa để xác định mức thuế phải nộp còn mang tính chủ quan, chƣa căn cứ vào các quy định. việc phân loại hàng hóa hiện nay chủ yếu chỉ dựa vào Quy tắc 4 (mặt hàng giống nhất, loại khác), chƣa đƣợc áp dụng tuần tự các Quy tắc, dẫn đến không xác định đƣợc chính xác tên loại, mã số hàng hóa cho nên thuế suất hàng hóa đã bị sai lệch, thất thu thuế đƣơng nhiên xảy ra.

- Về xuất xứ hàng hóa: hiệu quả kiểm tra gian lân xuất xử hàng hóa chƣa cao, việc kiểm tra xuất xứ hàng hóa hiện nay đơn thuần chỉ là việc đối chiếu mẫu dấu, chữ ký, hình thức mà chƣa có quan tâm tới thnahf phần, tính chất, cấu tạo hàng hóa có đạt nguồn gốc xuất xứ hay không, có đảm bảo điều kiện XNK hay không.

- Về trị giá hải quan: việc triển khai thực hiện công tác thanh tra, tham vấn, xác định giá trị tính thuế con chƣa đạt hiệu quả, nghiên cứu bài bản, chuyên sâu về gian lận qua trị giá chƣa đƣợc quan tâm đúng mức . Chƣa chú trọng kiểm tra các khoản điều chỉnh cộng theo quy định phải cộng vào trị giá tính thuế nhƣ: phí bản quyền, phí giấy phép, phí bảo hiểm,... hoặc các nội dung khác phải khai báo nhƣ mối quan hệ đặc biệt giữa ngƣời mua, ngƣời bán... Hệ thống cơ sở dữ liệu còn chƣa phong phú, thông tin có giá trị sử dụng thấp, độ tin cậy thấp, chƣa gắn kết với các tập đoàn, cơ sở định giá quốc tế, cách làm thủ công, đơn điệu, kém hiệu quả.

- Nợ thuế vẫn còn phát sinh. Chi cục đã áp dùng nhiều biện pháp để quản lý, thu hồi nợ động, tuy nhiên số thuế nợ qua các năm vẫn phát sinh. đặc biệt nợ thuế quá hạn nếu tình trạng này không đƣợc khắc phục, đôn đốc kịp thời thì quá 90 ngày sẽ trở thành nợ cƣỡng chế, khi đó khả năng thu hồi nợ càng trở nên khó khăn hơn.

- Công tác kiểm soát chống buôn lậu và gian lận thƣơng mại vẫn còn bất cập: Hiện nay, hoạt động buôn lậu diễn biến rất phức tạp trên quy mô lớn trong phạm vi cả nƣớc không chỉ riêng cửa khẩu sân bay Nội Bài. Các đối tƣợng buôn lậu sự dụng thủ đoạn tinh vi gây khó khăn cho công tác phòng chống buôn lậu và gây thất thu khoản lớn ngân sách nhà nƣớc. Ngƣợc lại, lực lƣợng kiểm soát, chống buôn lậu mỏng, nên hiệu quả công tác chống buôn lậu trong các năm vừa qua chƣa cao.

- Chống thất thu thuế qua lợi dụng các hoạt động xuất nhập khẩu đƣợc ƣu đãi vẫn còn nhiều khó khăn: Các doanh nghiệp lợi dụng các qui định ƣu đãi đối với một số hoạt động xuất nhập khẩu nhƣ SXXK, gia công xuất khẩu,… để tìm cách gian lận gây thất thu thuế . Các hình thức này xuất hiện ngày càng nhiều và đa dạng đã gây ra số thuế xuất thất thu không nhỏ, ảnh hƣởng đến nguồn thu NSNN.

- Công tác kiểm tra sau thông quan và thanh tra thuế chƣa đạt hiệu quả cao: Công tác này hiện nay thƣờng đƣợc hiểu là chỉ tiến hành khi phát hiện đối tƣợng có dấu hiệu vi phạm, mà chƣa đƣợc coi là một chức năng của cơ quan Hải quan nhằm chia sẻ trách nhiệm với các bộ phận liên quan trong quy trình thủ tục hải quan, theo đúng bản chất hoạt động này. Ngoài ra, việc lựa chọn đối tƣợng để kiểm tra trong thời gian qua cũng chƣa thực sự dựa vào các tiêu chí khoa học mà chỉ tập trung vào

các đối tƣợng có dấu hiệu vi phạm pháp luật và các đối tƣợng kê khai hải quan mà bỏ qua các đối tƣợng gián tiếp tham gia vào hoạt động thƣơng mại quốc tế nhƣ các ngân hàng, bảo hiểm, cơ quan giám định hàng hóa... Lực lƣợng Kiểm tra sau thông quan vẫn chƣa đƣợc đào tạo chuyên sâu, do phải luân chuyển, thực hiện nhiệm vụ chủ yếu dựa vào kinh nghiệm trong quá trình công tác, nên hiệu quả đạt đƣợc vẫn chƣa cao nhất là đối với loại hình kinh doanh. Thanh tra thuế lực lƣợng còn quá mỏng nên việc tổ chức thanh tra thuế tại trụ sở doanh nghiệp còn hạn chế, kết quả đạt đƣợc còn kém. - Ngoài ra, hệ thống cơ sở dữ liệu thông tin hỗ trợ thực hiện công tác chống thất thu thuế xuất nhập khẩu còn yếu, độ tin cậy chƣa cao, chƣa cập nhật kịp thời với thực tế.

3.5.2.2. Nguyên nhân:

Những tồn tại, hạn chế trên xuất phát từ những nguyên nhân sau:

Về Biểu thuế xuất khẩu, nhập khẩu: Hiện nay số lƣợng mức thuế suất của biểu thuế còn rất nhiều, tạo nên sự phức tạp, dễ nhầm lẫn tranh chấp trong kê khai tính thuế. Cùng trong một nhóm, phân nhóm nhƣng mức thuế suất chênh lệch khá cao (5%, 10%), tạo điều kiện để doanh nghiệp lợi dụng khai báo thuế suất thấp, chƣa kể đến việc cấu kết giữa doanh nghiệp và công chức Hải quan trong việc khai giảm thuế suất thực tế của hàng hóa.

Về việc phân loại và áp mã: Mặc dù đã có nhiều cải tiến sửa đổi về Biểu thuế nhập khẩu ƣu đãi nhƣ thu hẹp mức thuế suất chênh lệch, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động xuất, nhập khẩu, nhƣng thực tế vẫn còn một số mặt hàng có tên gọi hoặc phạm vi sử dụng giống nhau, có mức thuế suất chênh lệch và không có tiêu chuẩn phân biệt, dẫn đến tranh chấp, khiếu kiện kéo dài. Đồng thời, dễ tạo điều kiện cho doanh nghiệp lợi dụng nhất là hiện nay việc miễn kiểm tra thực tế hàng hóa chiếm tỷ lệ cao.

Kiểm tra xuất xứ hàng hóa: Số lƣợng mẫu dấu và chữ ký của cơ quan có thẩm quyền cấp C/O của các nƣớc thành viên rất lớn, thƣờng xuyên cập nhật thay đổi. Việc tổ chức phối hợp thu thập thông tin về xuất xứ hàng hóa giữa Hải quan các nƣớc còn hạn chế; việc tra cứu mẫu dấu và chữ ký thực hiện thủ công, nên công

tác chống gian lận xuất xứ hiệu quả thấp. Bên cạnh đó, việc thông báo các mẫu dấu và chữ ký của một số C/O còn chƣa kịp thời, sau ngày hiệu lực rất xa, có thể tạo điều kiện để doanh nghiệp lợi dụng. Trình độ CBCC làm công tác kiểm tra xuất xứ hàng hóa chƣa cao, chƣa chuyên sâu, chƣa nắm rõ đƣợc hết các quy định.

Về công tác quản lý rủi ro: Hiện nay, lƣu lƣợng hàng hóa XNK gia tăng rất lớn trong khi nguồn lực có hạn, do đó, để tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động thƣơng mại, thông quan hàng hóa nhanh chống, không gây ách tắc hàng hóa của doanh nghiệp, Ngành Hải quan đang áp dụng chính sách quản lý rủi ro bằng việc phân luồng kiểm tra tờ khai hải quan theo 03 luồng (xanh, vàng, đỏ). Mặc dù, đã đem lại hiệu quả rất lớn trong việc thông quan hàng hóa, giảm thời gian, chi phí cho doanh nghiệp, không gây ách tắc hàng hóa,... tuy nhiên vẫn còn kẻ hở và bị doanh nghiệp lợi dụng. Khi tờ khai đƣợc phân luồng xanh (nhất là tờ khai luồng xanh có thuế), doanh nghiệp đã xuất nhập khẩu hàng hóa không đúng nhƣ khai báo trong tờ khai hải quan vì hàng đƣợc miễn kiểm tra hồ sơ và miễn kiểm tra thực tế. Bên cạnh đó, theo quy định hiện nay, doanh nghiệp đƣợc đăng ký tờ khai hải quan trƣớc 15 ngày hoặc trong vòng 30 ngày kể từ ngày hàng về đến cửa khẩu nhập, do đó, khi đăng ký tờ khai đƣợc hệ thống phân luồng đỏ, doanh nghiệp hủy tờ khai và khai lại nhiều lần để đƣợc phân vào luồng xanh nhằm gian lận về hàng hóa, chính sách mặt hàng, tiền thuế.

- Về cơ cấu tổ chức bộ máy, con ngƣời:

Cơ cấu tổ chức và nguồn lực thực hiện công tác quản lý thu NSNN thƣờng xuyên có sự thay đổi. việc bố trí cán bộ vào các vị trí một số chƣa đúng chuyên môn, không đủ thời gian để nghiên cứu xử lý các việc trong lĩnh vực quản lý nợ thuế, xác định trị giá, phân loại hàng hoá, áp dụng mức thuế. Một số nhiệm vụ quan trọng nhƣ xây dựng chính sách, sổ tay nghiệp vụ, cập nhật, xây dựng cơ sở dữ liệu chƣa đƣợc đầu tƣ nghiên cứu đúng mức.

Bên cạnh đó, một bộ phận CBCC có tƣ tƣởng vụ lợi, sách nhiễu, vì lợi ích cá nhân cấu kết với doanh nghiệp để làm sai các quy định, chính sách pháp luật của nhà nƣớc, chung chia số thuế đáng ra phải nộp vào NSNN, gây thất thu cho NSNN.

- Ý thức tuân thủ pháp luật của ngƣời nộp thuế: Nhìn chung, vẫn có không ít