6. Kết cấu luận văn gồm có 4 chƣơng nhƣ sau:
2.2. Phƣơng pháp phân tích thông tin
2.2.1. Phương pháp thống kê mô tả
Phƣơng pháp này đƣợc dùng chủ yếu ở chƣờng 3 của luận văn để đánh giá phòng chống thất thu thuế tại Chi cục Hải quan cửa khẩu sân bay quốc tế Nội Bài. Trên cơ sở các dữ liệu đã thu thập đƣợc, tiến hành thống kê và mô tả các chỉ tiêu cơ bản về tình hình thu ngân sách và phòng chống thất thu ngân sách. Luận văn dùng các kỹ thuật sau:
+ Biểu diễn dữ liệu thành các bảng số liệu tóm tắt về dữ liệu. + Biểu diễn dữ liệu bằng đồ họa.
+ Thống kê tóm tắt mô tả dữ liệu.
2.2.2. Phương pháp phân tích, tổng hợp
Phân tích trƣớc hết là phân chia cái toàn thể của đối tƣợng nghiên cứu ra thành từng bộ phận, những yếu tố cấu thành giản đơn hơn để nghiên cứu, từ đó tìm ra bản chất của từng yếu tố.
Tổng hợp là quá trình ngƣợc lại của phân tích. Sau khi có kết quả phân tích từng yếu tố của đối tƣợng nghiên cứu, phải tổng hợp lại để có nhận thức đầy đủ, đúng đắn, cái chung từ đó tìm ra quy luật vận động và bản chất của đối tƣợng nghiên cứu.
Trên cơ sở các dự liệu đã thu thập đƣợc, các dữ liệu đã đƣợc thống kê, tác giả tiến hành phân loại, xử lý, phân tích từng phần số liệu, dữ liệu, tiếp cận dƣới nhiều góc độ khác nhau để thấy rõ đƣợc thất thu thuế theo hình thức cách thức khách nhau mang tính khách quan và thuyết phục cao. Căn cứ vào những phân tích trên, tiến hành tổng hợp lại thành quan điểm chung.
Căn cứ vào cơ sở lý luận và thực trạng đã phân tích, tác giả tiến hành phân tích những kết quả đạt đƣợc, những hạn chế còn tồn tại và nguyên nhân của những hạn chế đó. Từ đó tổng hợp lại các nội dung cần tiếp tục duy trì, phát huy, nội dung cần thay đổi, sửa đổi, bổ sung, đƣa ra các giải pháp để quản lý phòng chống thất thu thuế, tăng thu NSNN trong giai đoạn tiếp theo.
2.2.3. Phương pháp so sánh
Phƣơng pháp so sánh đƣợc sử dụng trong luận văn để so sánh giữa các thức triển khai phòng chống thất thu thuế các đơn vị Hải quan địa phƣơng tiêu biểu, so
sánh tình hình thực hiện với kế hoạch, đánh giá sự thay đổi trong công tác phòng chống thất thu thuế tại Chi cục Hải quan của khẩu sân bay quốc tế Nội Bài
Cùng với đó, tác giả cũng tiến hành so sánh thực trạng công tác phòng chống thất thu thuế tại Chi cục Hải quan cửa khẩu sân bay quốc tế Nội Bài với các quy định của pháp luật. Kết quả của việc so sánh các thông tin, dữ liệu trên phản ánh rõ thực trạng công tác quản lý phòng chống thất thu thuế tại Chi cục, từ đó đề xuất các giải pháp để nâng cao hiệu quả công tác quản lý thu NSNN trong thời gian tới của Chi cục.
CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG CHỐNG THÂT THU THUẾ TẠI CHI CỤC HẢI QUAN CỦA KHẨU SÂN BAY QUỐC TẾ NỘI BÀI. 3.1. Cơ cấu chức năng nhiệm vụ của Chi cục Hải quan cửa khẩu sân bay quốc tế Nội Bài
3.1.1. Thông tin tổng quan
Chi cục Hải quan cửa khẩu Sân bay quốc tế Nội Bài là đơn vị trực thuộc Cục Hải quan thành phố Hà Nội, có chức năng trực tiếp thực hiện các quy định quản lý Nhà nƣớc về hải quan đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, quá cảnh, phƣơng tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh, quá cảnh, tổ chức thực hiện pháp luật về thuế và thu khác đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu; phòng, chống buôn lậu, chống gian lận thƣơng mại, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới trong phạm vi địa bàn hoạt động hải quan.
Về vị trí địa lý:
Là đơn vị trực tiếp quản lý điều hành các thủ tục hải quan trong pham vi sân bay quốc tế Nội Bài với hàng nghìn chuyến bay vận tải hành khách hàng hóa mỗi năm.
Các loại hình xuất nhập khẩu chủ yếu:
- Xuất nhập khẩu các loại hình hàng hóa qua đƣờng hàng không; - Phƣơng tiện, hành khách xuất nhập cảnh, quá cảnh;
- Xuất khẩu, nhập khẩu hàng hóa chuyển phát nhanh (DHL, EMS…) - Quản lý hàng hóa quá cảnh, hàng hóa tạm nhập tái xuất;
- Quản lý cửa hàng miễn thuế; - Quản lý kho ngoại quan (vàng)…
3.1.2. Khái quát về cơ cấu tổ chức của Chi cục Hải quan cửa khẩu sân bay quốc tế Nội Bài tế Nội Bài
Cơ cấu tổ chức bộ máy chi cục bao gồm:
Lãnh đạo chi cục:
- 01 chi cục trƣởng - 06 chi cục phó
10 đội tổ công tác:
- Đội tổng hợp;
- Đội thủ tục hành lý xuất khẩu - Đội thủ tục hành lý nhập khẩu - Đội Thủ tục Hàng hoá xuất khẩu - Đội Thủ tục Hàng hoá nhập khẩu
- Đội Thủ tục hải quan Chuyển phát nhanh - Đội Giám sát
- Đội Quản lý thuế - Tổ Kiểm soát Hải quan
- Tổ Kiểm soát phòng chống ma túy
Chi cục Hải quan cửa khẩu sân bay quốc tế Nội Bài thực hiện chức năng quản lý nhà nƣớc về công tác hải quan tại Sân bay quốc tế Nội Bài. Bộ máy tổ chức của Chi Cục Hải quan cửa khẩu gồm 10 đội với 72 cán bộ công chức . Đội ngũ cán bộ công chức luôn vững vàng về nghiệp vụ, tinh thần trách nhiệm cao, nhận đƣợc đánh giá khen ngợi của doanh nghiệp và nhân dân ngày càng tốt hơn. Về trình độ của đội ngũ cán bộ gồm: Cao học 6đ/c chiếm 4,4%, Đại học: 88 đ/c chiếm 65,67%, Cao đẳng và Trung cấp: 30 đ/c chiếm 22,4%. Trình độ lý luận chính trị trung cấp, cao cấp: 26 đ/c chiếm 19,4%, Quản lý nhà nƣớc 30 đ/c chiếm 22,4%; có tổ chức Đảng với 46 đảng viên; Các đoàn thể Công đoàn, Đoàn TNCS Hồ Chí Minh, Hội Cựu Chiến binh, Hội chữ thập đỏ hoạt động nề nếp, hiệu quả
3.2. Khái quát hoạt động và kết quả thu thuế nộp ngân sách nhà nƣớc tại Chi cục Hải quan cửa khẩu sân bay quốc tế Nội Bài
3.2.1. Khái quát hoạt động xuất nhập khẩu hàng hóa tại Chi cục Hải quan cửa khẩu sân bay quốc tế Nội Bài khẩu sân bay quốc tế Nội Bài
Chi cục Hải quan cửa khẩu sân bay quốc tế Nội Bài, có 05 đội thủ tục hàng hóa, hành lý xuất nhập khẩu. 01 đổi giám sát, 01 đội quản lý thuế, 02 tổ kiểm soát Hải quan và phòng chống ma túy. Tại các đội thủ tục hành lý xuất - nhập khẩu hoạt
động chủ yếu là kiểm tra hành lý, thông quan, hoàn thuế, quản lý hàng hóa vật dụng xách tay xuất nhập cảnh của ngƣời xuất nhập cảnh. Hoạt động XNK thƣơng mại tập trung chủ yếu ở 03 đơn vị còn lại, quản lý hoạt động XNK. Các loại hình xuất nhập khẩu chủ yếu thực hiện tại Chi cục bao gồm: nhập kinh doanh tiêu dùng, nhập kinh doanh của doanh nghiệp đầu tƣ, kinh doanh tạm nhập - tái xuất, nhập xuất kho ngoại quan trong đó mặt hàng xuất nhập khẩu chủ yếu: Mặt hàng điện thoại các loại và linh kiện điện tử, dƣợc phẩm, đồ điện tử, thực phẩm, nông sản và các loại đồ dùng gia dụng khác, vải may mặc..
Biểu đồ 3.1: Tỷ trọng thu ngân sách của Chi cục
(Nguồn: Báo cáo tổng kết công tác năm Chi cục Hải quan cửa khẩu sân bay quốc tế Nội Bài)
Đến hiện nay,Chi cục đã đi hoạt động ổn định, quản lý theo quy trình và các bƣớc phát triển sáng tạo hiện đại: thực hiện một các toàn diện cải tổ thủ tục hải quan; chuyển từ phƣơng pháp quản lý thủ công truyền thống sang quản lý phƣơng pháp quản lý rủi ro, thực hiện kiểm tra, giám sát chặt chẽ và giải quyết thủ tục hải quan cho hàng hóa xuất nhập khẩu, hành khách xuất nhập cảnh qua cửa khẩu kịp thời, thuận lợi theo đúng quy định của pháp luật đã thu hút hoạt động XNK, XNC,
62.4 31.63
6.08 0.25
Tỷ trọng thu ngân sách chi cục
GTGT XNK TTĐB Thuế khác
Đảng và Nhà Nƣớc về khuyến khích sản xuất xuất khẩu hàng hóa đã đƣợc cấp chính quyền , doanh nghiệp đánh giá cao.
3.2.2. Kết quả thu thuế trong những năm vừa qua
Để hoàn thành công tác thu thuế, Chi cục Hải quan cửa khẩu sân bay quốc tế Nội Bài đã chủ động, sáng tạo và tạo mọi điều kiện thuận lợi cho hoạt động xuất nhập khẩu trên địa bàn. Trong tình hình hội nhập, Chi cục Hải quan cửa khẩu sân bay quốc tế Nội Bài đã chủ động đã triển khai thực hiện quyết liệt, đúng pháp luật về Thuế và các văn bản pháp luật có liên quan, không để xảy ra thất thu thuế. Số thu nộp NSNN hàng năm theo chỉ tiêu kế hoạch giao tuy có biến động tăng hoặc giảm hàng năm, do những bị tác động bởi yếu tố khó khăn khách quan tác động, nguồn thu trên địa bàn không ổn định, doanh nghiệp hoạt động quy mô vừa và nhỏ, xuất nhập khẩu theo mùa vụ nhƣng tập thể Chi cục Hải quan cửa khẩu sân bay quốc tế Nội Bài đã có nhiều quyết tâm phấn đấu hoàn thành cao nhất chỉ tiêu kế hoạch giao hàng năm. Số thu nộp ngân sách Nhà nƣớc những năm gần đây tăng cao vƣợt so với kế hoạch đề ra. Cụ thể: Số thu nộp ngân sách từ năm 2015 đến tháng 04/2019 đạt ở mức 14.400 tỷ đồng.
Bảng 3.1: số thu thuế xuất nhập khẩu tại Chi cục
STT Năm Số thu theo kế hoạch giao Số thu nộp ngân sách tỷ lệ kim nghạch XNK (tỷ USD) tỷ lệ so với năm trƣớc 1 2015 2368 2652 111.993% 5.2 - 2 2016 2476 2978 120.275% 6.5 125.00% 3 2017 3150 3680 116.825% 11 169.23% 4 2018 4330 3792 87.575% 7.5 68.18% 5 2019 4176 4365 104.526% 7.8 104.00%
(Nguồn:báo cáo tình hình thu ngân sách các năm từ 2015-06/2019) * Số thu năm 2019 là số thu dự kiến ước đạt đến hết tháng 12 năm 2019
Qua bảng tổng hợp cho thấy số thu thuế năm 2015-2016 đạt thấp, do mặt hàng có thuế ít phát sinh, mặt hàng XNK qua cửa khẩu không phong phú đa dạng, nhiều mặt hàng có mức thuế suất 0%, trong khi đó; năm 2015-2016 việc triển khai thu thu thuế gặp nhiều khó khăn do ảnh hƣởng của suy thoái kinh tế, các doanh nghiệp đang chịu ảnh hƣởng của việc kinh tế giảm tăng trƣởng; các mặt hàng linh kiện, điện thoại nhập cũng giảm mạnh khiến số thuế thu đƣợc giảm. Số lƣợng doanh nghiệp đăng ký làm thủ tục tăng hơn về số lƣợng so với các năm trƣớc nhƣng hoạt động không thƣờng xuyên, số tờ khai ít.
Tuy gặp nhiều khó khắn trong công tác thu ngân sách, nhƣng Chi cục Hải quan cửa khẩu sân bay quốc tế Nội Bài luôn luôn cố gắng phấn đấu hoàn thành nhiệm vụ đƣợc giao, vận động thu hút doanh nghiệp làm thủ tục thông quan. Không ngừng đổi mới cải cách hành chính qua từng năm thể hiện vai trò mũi nhọn tiên phong cho việc thu NSNN tại các cục do Hải quan Hà Nội quản lý. Cụ thể nhƣ sau:
Thu ngân sách không ngừng tăng qua các năm, có những thời điểm vƣợt kế hoạch đƣợc giao ví dụ nhƣ giai đoạn 2015-2016 luôn vƣợt kế hoạch. Kim nghạch xuất nhập khẩu tăng trƣởng duy trì trung bình ở mức 7 tỷ USD/ năm, đặc biệt năm 2017 đạt 11 tỷ USD khi năm đó Việt Nam đật mức kỷ lục vƣợt 400 tỷ USD, điều này phản ảnh sự tăng trƣởng về kinh tế của Tp.Hà Nội nói riêng và Việt Nam nói chung qua các năm. Các mặt hàng đƣợc mở rộng phong phú. Đây là một bƣớc tiến đáng khích lệ đối với tập thể CBNV chi cục cho dù nguồn thuế chiếm tỷ trọng lớn là thuế XNK đang bị cắt giảm dần do lộ trình cắt giảm thuế của các hiệp định thƣơng mại quốc tế mà Việt Nam tham gia bắt đầu có hiệu lực.
Các mặt công tác chống buôn lậu, vận chuyển trái phép qua sân bay, công tác kiểm soát hải quan, kiểm tra sau thông quan, cải cách thủ tục hành chính, các cuộc đối thoại giải đáp khúc mắc với doanh nghiệp đƣợc triển khai nghiêm túc, có hiệu quả đúng theo chỉ đạo của ngành.
3.2.3. Công tác cải cách hành chính và hiện đại hóa Hải quan:
Chi cục Hải quan cửa khẩu sân bay quốc tế Nội Bài luôn luôn quan tâm xử lý giải quyết những vấn đề khúc mắc của các doanh nghiệp về các thủ tục hành chính theo đúng chuyên môn, nghiệp vụ quy định của của pháp luật. Những vƣớng mắc đều đƣợc hƣớng dẫn tháo gỡ giải quyết không có hiện tƣợng phiền hà gây khó khăn cho các doanh nghiêp làm thủ tục.
Triển khai thực hiện và ứng dụng kết quả đánh giá chỉ số hoạt động hải quan vào công tác chuyên môn; từng bƣớc triển khai thực hiện quan hệ đối tác Hải quan - Doanh nghiệp theo chỉ đạo của Tổng cục Hải quan.
Việc triển khai hệ thống VNACCS/VCIS mang lại hiệu quả rõ nét và đem tới lợi ích thiết thực cho các doanh nghiệp XNK và công tác quản lý nhà nƣớc về Hải quan. Đối với doanh nghiệp: rút ngắn thời gian làm thủ tục hải quan, giảm thiểu giấy tờ trong bộ hồ sơ làm thủ tục hải quan nhờ việc sử dụng chữ ký số, tiết kiệm chi phí,... Việc triển khai hệ thống VNACCS/VCIS đã đem tới rất nhiều lợi ích nhƣ: Chức năng tính thuế tự động đƣợc hoàn thiện, rút ngắn thời gian làm thủ tục bằng cơ chế phân luồng tự động do hệ thống thông quan điện tử đƣợc áp dụng ở nhiều khâu (quản lý hàng đi/đến tại cảng, chỉ tiêu nhập dữ liệu ở VNACCS/VCIS đƣợc tích hợp nhiều hơn các tiêu chí trên vận đơn, bản lƣợc khai vào chỉ tiêu khai báo trên tờ khai). Tăng cƣờng kết nối giữa các bộ, ngành thông qua cơ chế một cửa quốc gia (NSW); Lấy thông tin của dữ liệu đã đăng ký để khai báo xuất nhập khẩu; Thực hiện đăng ký khai báo trƣớc; Quản lý hàng tạm nhập tái xuất…. Tính đến ngày 31/12/2019, có 1.072 DN tham gia thủ tục hải quan với 125.523 tờ khai thực hiện trên hệ thóng VNACCS ; kim ngạch XNK theo phƣơng thức điện tử: 7,5 tỷ USD (chiếm 100% tổng kim ngạch XNK).
Khối lƣợng công việc mỗi năm đều tăng từ 15-20% so với năm trƣớc, trong khi biên chế nhiều năm không tăng và có xu hƣớng giảm cơ học (nghỉ việc, chuyển đi nơi khác, nghỉ hƣu). Do đó, việc triển khai đúng tiến độ về thời gian và đảm bảo chất lƣợng, hiệu quả công việc trên thực tế, hoàn thành chỉ tiêu đƣợc giao là sự nỗ lực phấn đấu và quyết tâm cao của tập thể Lãnh đạo Chi cục và CBCC.
3.3. Thực trạng thất thu thuế tại Chi cục Hải quan của khẩu sân bay quốc tế Nội Bài. Nội Bài.
3.3.1. Ước tình số liệu về tình trạng thất thu thuế qua từng năm.
Năm 2019, Chi cục Hải quan của khẩu sân bay quốc tế Nội Bài đƣợc giao thu thuế nộp vào ngân sách nhà nƣớc là 4.176 tỷ đồng và thực hiện thu ƣớc tính đạt đến 31/12/2019 là 4.365 đồng, tăng 5.86% so với kế hoạch. Công tác quản lý thu và chống thất thu ngân sách nói chung đƣợc tăng cƣờng triển khai thực hiện chặt chẽ từ các khâu nghiệp vụ để thu thập thông tin, rà soát đối chiếu danh mục quản lý giá tính thuế hàng hóa nhập khẩu để tổ chức tham vấn giá tính thuế, kiểm tra trị giá khai báo hải quan theo Thông tƣ của Bộ Tài chính, thƣờng xuyên rà soát thông tin hàng hóa XNK trong vòng 60 ngày trên hệ thống để phân tích, xác định nghi vấn để tiến hành KTSTQ và lựa chọn doanh nghiệp có kim ngạch lớn, nhập đầu tƣ, nhập kinh doanh để kiểm tra sau thông quan theo kế hoạch hàng năm. Chỉ riêng năm 2018 chi cục đã thực hiện 294 cuộc so với chỉ tiêu 220 cuộc, tăng 33.64% so với tổng số cuộc giao theo kế hoạch, đã thu nộp ngân sách với số tiền 7.03 tỷ đồng, so với chỉ tiêu 8 tỷ đạt 87.8%, kết quả năm sau cao hơn năm trƣớc
Bảng 3.2. Kết quả chống thất thu thuế sau thông quan