4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
3.2 Thực trạng công tác kiểm tra thuế đối với doanh nghiệp tại Chi cục Thuế huyện
huyện Gia Lâm
Với chức năng và nhiệm vụ được giao theo quy định của pháp luật, Chi cục thuế huyện Gia Lâm đã tổ chức việc thực hiện quản lý thuế, phí, lệ phí và các khoản thu khác thuộc phạm vi của Chi cục trên địa bàn huyện Gia Lâm.
Trong 03 năm qua, đội ngũ công chức Chi cục Thuế huyện Gia Lâm đã khắc phục những khó khăn, kiên trì, bền bỉ, sáng tạo, phấn đấu vươn lên, qua đó đã đạt được những thành quả nhất định.
Đầu tiên phải kể đến đó là luôn hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ giao thu, số thu ngân sách năm sau luôn đạt cao hơn năm trước, qua đó từng bước đáp ứng nhu cầu chi tiêu của ngân sách địa phương, qua đó góp phần thực hiện thắng lợi các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của huyện, chính trị ổn định, quốc phòng an ninh được giữ vững.
Tình hình thu NSNN của huyện Gia Lâm qua các năm như sau:
- Năm 2016, tổng số thu NSNN trên địa bàn thu được 1.366 tỷ 956 triệu đồng, đạt 206% dự toán pháp lệnh và bằng 149% cùng kỳ 2015.
- Năm 2017, tổng số thu NSNN trên địa bàn thu được 1.482 tỷ 734 triệu đồng, đạt 241% dự toán pháp lệnh và bằng 107% cùng kỳ.
- Năm 2018, tổng số thu NSNN trên địa bàn thu được 5.356 tỷ 800 triệu đồng, đạt 331% dự toán pháp lệnh và bằng 348% cùng kỳ.
Bảng 3.5 Tổng hợp số thu NSNN của huyện Gia Lâm giai đoạn 2016-2018 Đơn vị tính: triệu đồng TT Chỉ tiêu Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 Tổng 1 Dự toán (1) 662.000 616.400 1.618.600 2.897.000 2 Thực hiện (2) 1.366.956 1.482.734 5.356.800 8.206.490 3 Số truy thu và phạt qua kiểm tra (3) 12.350,2 20.467,5 37.583,2 70.400,9 4 Số truy thu và phạt qua kiểm tra so với số thực hiện (4) 0,9% 1,4% 0,7% 0,9% 5 Thực hiện so với dự toán (5) =(4)/(3) 206,5% 240,5% 331,0% 283,3% 6 Thực hiện so với cùng kì (6) =(3)/(2) 165,7% 183,6%
(Nguồn: Chi cục Thuế huyện Gia Lâm, 2016-2018)
Từ bảng 3.5 tổng hợp kết quả thu trên ta thấy Chi cục Thuế huyện Gia Lâm đã luôn hoàn thành vượt chỉ tiêu dự toán được giao; thực hiện nhiệm vụ thu 3 năm (2016-2018) được 8.206,49 tỷ đồng, với tỷ lệ tăng so với dự toán 283,3%.
Năm 2016 có tương đối nhiều điểm đáng lưu ý về chính sách thuế áp dụng cho các DN, đặc biệt là những DN nhỏ và vừa. Trước năm 2016, các nhóm đối tượng này đang thuộc diện chịu mức thuế suất thu nhập DN là 22% thì kể từ 01/01/2016 trở đi, thuế suất thuế TNDN sẽ giảm xuống còn 20%. Ngoài ra, các DN hiện có dự án đầu tư đang được áp dụng thuế suất ưu đãi 20% trong thời gian 10 năm theo quy định, thì cũng từ ngày 01/01/2016, mức thuế suất thuế TNDN chỉ còn 17% cho khoảng thời gian còn lại. Bên cạnh đó, các DN xuất, nhập khẩu hàng hóa cũng được hưởng nhiều ưu đãi về mặt thuế quan khi Việt Nam ký kết các Hiệp định Thương mại tự do, với cam kết cắt giảm thuế. Trong năm này, Luật Quản lý thuế cũng có những sửa đổi, bổ sung về tỷ lệ tính tiền chậm nộp, mức tỷ lệ mới là 0,03%/ngày (thay cho mức 0,05%/ngày như trước đó), điều này giúp giảm áp lực cho NNT, phù hợp với thực tế SXKD. Đồng thời, từ năm 2016, theo Thông tư 92/2015/TT-BTC của Bộ Tài chính, ngoài mức thuế khoán, các hộ kinh doanh phải
kê khai hóa đơn sử dụng để tính thuế theo quy định chung, nhằm kiểm soát tình trạng gian lận thuế thông qua việc sử dụng hóa đơn để hợp thức hóa chi phí đầu vào của DN. Có thể nói, những chính sách trên vừa tạo điều kiện thuận lợi cho các DN SXKD, vừa giúp cơ quan thuế quản lý tốt hơn, đảm bảo nguồn thu cho NSNN. Do vậy, số nộp ngân sách của Chi cục Thuế huyện Gia Lâm trong năm 2016 đã hoàn thành vượt mức dự toán được giao, với tỷ lệ 206,5%.
Năm 2017 là một năm tiếp bước năm 2016 hoàn thành vượt kế hoạch trong thực hiện thu ngân sách được giao của Chi cục; cụ thể, năm 2017 hoàn thành 240,5% so với dự toán được giao, đạt 1.482,7 tỷ đồng. Tuy hoạt động sản xuất - kinh doanh của DN vẫn gặp khó khăn do sức mua thấp, hàng hóa tiêu thụ chậm, khả năng hấp thụ vốn chưa cao, nhiều DN phải giải thể và ngừng hoạt động. Bên cạnh đó, để góp phần khôi phục và thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, kích thích đầu tư và tiêu dùng, Nhà nước đã thực hiện miễn, giảm nhiều loại thuế, phí. Ngoài ra, chi cục đã đẩy mạnh công tác kiểm tra chống thất thu thuế, kiểm tra HSKT tại trụ sở cơ quan thuế. Việc kiểm tra này dựa trên cơ sở phân tích thông tin, dữ liệu liên quan đến NNT để đánh giá rủi ro, đồng thời phối hợp với cơ quan chức năng và các xã, thị trấn trong công tác chống thất thu ngân sách như: Kiểm tra NNT kinh doanh ô tô, xe máy, chống chuyển giá theo quy định của Bộ Tài chính; kiểm tra các đơn vị, hộ kinh doanh ăn uống, thẩm mỹ viện, phẫu thuật, chỉnh hình, karaoke, nhà nghỉ… Qua công tác thanh tra, kiểm tra, Chi cục đã xử lý hàng chục nghìn DN, truy thu và phạt hành chính hàng trăm tỷ đồng. Nhờ việc nâng cao công tác chống thất thu, năm 2017 chi cục đã mang lại nguồn thu cho NSNN.
Năm 2018, bám sát chỉ đạo của Bộ Tài chính, Tổng cục Thuế đã tập trung triển khai thực hiện Nghị quyết của Quốc hội về mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội và NSNN năm 2018, Nghị quyết số 01/NQ-CP của Chính phủ, Thông tư số 132/2017/TT-BTC quy định về tổ chức thực hiện dự toán NSNN năm 2018. Trên cơ sở rà soát lại kết quả thực hiện thu năm 2017, đánh giá lại toàn bộ các nguồn thu trên từng địa bàn theo từng khoản thu, sắc thuế, ngay từ tháng 1/2018 Tổng cục Thuế đã ban hành Văn bản số 92/TCT-DT về việc triển khai dự toán thu ngân sách
năm 2018. Trong đó yêu cầu các Cục Thuế thực hiện nghiêm kỷ cương, kỷ luật trong chỉ đạo, điều hành, quản lý thu ngân sách. Phát động các phong trào thi đua phấn đấu hoàn thành vượt mức dự toán thu NSNN được giao ngay từ những ngày đầu năm.
Trong năm 2018, Cục Thuế đã chỉ đạo các Chi cục tập trung lực lượng, siết chặt quản lý việc thu hồi nợ đọng thuế, cưỡng chế nợ thuế, trong đó tập trung vào những địa bàn có số nợ thuế lớn. Đồng thời, chỉ đạo các Chi cục Thuế phối hợp với các cấp, các ngành, đơn vị liên quan trên địa bàn để huy động sức mạnh tổng hợp của cả hệ thống chính trị trong việc đôn đốc thu hồi nợ đọng, thực hiện cưỡng chế nợ thuế, khai thác tăng thu ngân sách. Rà soát thường xuyên cập nhật liên tục, lập danh sách các DN nợ thuế để thông báo công khai trên các phương tiện thông tin đại chúng danh sách DN không nộp tiền thuế đúng hạn theo đúng quy định của Luật Quản lý thuế.
Cùng với đó, ngành Thuế đã hoàn thành việc bãi bỏ, đơn giản hóa 50% điều kiện đầu tư, kinh doanh. Kiến nghị bãi bỏ một số ngành nghề kinh doanh có điều kiện theo danh mục ngành nghề kinh doanh có điều kiện của Luật Đầu tư. Phối hợp chặt chẽ với ban ngành có liên quan rà soát để tập trung các khoản thu điều tiết và đôn đốc nộp các khoản thu vào ngân sách. Ngành Thuế cũng tham mưu cho cấp ủy, chính quyền địa phương trong việc chỉ đạo điều hành công tác quản lý thu NSNN, tiếp tục duy trì Ban chỉ đạo chống thất thu, và đôn đốc thu nộp ngân sách, thu hồi nợ thuế, tạo sức mạnh chính trị tổng hợp trong công tác quản lý thu NSNN.
Bên cạnh đó, Chi cục Thuế huyện Gia Lâm cũng đã triển khai, thực hiện nghiêm túc các Nghị quyết của Chính phủ về cải cách TTHC, điện tử hóa công tác quản lý thuế. Theo đó, đã tiếp tục cắt giảm, đơn giản hóa các điều kiện kinh doanh, hỗ trợ, tháo gỡ khó khăn cho DN.
Một nguyên nhân rất quan trọng khác, góp phần tăng thu NSNN, đó là sự nỗ lực của Chi cục trong việc quản lý chặt chẽ công tác kiểm tra, giám sát kê khai thuế. Tăng cường công tác quản lý hoàn thuế GTGT, kiểm soát chặt chẽ số chi hoàn thuế GTGT, đảm bảo việc hoàn thuế đúng đối tượng, theo đúng chính sách pháp luật của Nhà nước.
Công tác thanh tra, kiểm tra cũng được Chi cục tăng cường. Trên cơ sở kế hoạch thanh tra, kiểm tra đã được phê duyệt và kế hoạch bổ sung năm 2018, tập trung phân tích chuyên sâu để lựa chọn nội dung trọng tâm cần thanh tra, lựa chọn các DN có rủi ro cao và dự kiến có khả năng phát sinh số truy thu cao về thuế, qua đó đã góp phần tăng thu cho NSNN, cụ thể, năm 2018, Chi cục Thuế huyện Gia Lâm đạt thu ngân sách 5.356,8 tỷ đồng, tương ứng đạt 331,0% so với dự toán được giao và bằng 183,6% so với số thu thực hiện cùng kỳ năm trước.