III. Cấp phường xã
3.3.2.2. Điểm mới của phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi giai đoạn 2011 2015 so với các thời kỳ ổn định ngân sách trước đây
2015 so với các thời kỳ ổn định ngân sách trước đây
* Về phân cấp thu ngân sách nhà nước
Phân cấp thu ngân sách thời kỳ 2011-2015 kế thừa những kết quả đạt được của phân cấp thời kỳ 2007-2010, nhưng có những nội dung thay đổi như sau:
1. Thay đổi tỷ lệ điều tiết thuế thu nhập cá nhân từ chuyển nhượng bất động sản, nhận thừa kế và nhận quà tặng là bất động sản
Thuế thu nhập cá nhân từ chuyển nhượng bất động sản, nhận thừa kế và nhận quà tặng là bất động sản trước đây là thuế chuyển quyền sử dụng đất. Để tạo động lực cho các quận, huyện, xã quản lý, khai thác tốt nguồn thu này trên địa bàn đồng thời chủ động trong việc sử dụng nguồn thu đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ chi của ngân sách cấp quận, huyện, cấp xã, phường. Do vậy, điều tiết thuế thu nhập cá nhân từ chuyển nhượng bất động sản, nhận thừa kế và nhận quà tặng là bất động sản thu trên địa bàn thành phố được điều tiết về ngân sách cấp thành phố và ngân sách xã, phường; thu trên địa bàn quận, huyện điều tiết ngân sách xã, phường 100%.
2. Thay đổi tỷ lệ điều tiết thu tiền thuê mặt đất, mặt nước
Để đảm bảo cân đối nguồn thu của ngân sách cấp thành phố đồng thời khuyến khích các quận, huyện, thành phố quản lý tăng cường khai thác và sử dụng hiệu quả về đất đai trên địa bàn các quận, huyện, thành phố, nên: thu tiền cho thuê
mặt đất, mặt nước đối với các doanh nghiệp nhà nước (kể cả doanh nghiệp nhà nước chuyển đổi hình thức sở hữu) và doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài ngân sách cấp thành phố hưởng 100%. Đối với thu tiền cho thuê mặt đất, mặt nước của các doanh nghiệp ngoài quốc doanh, HTX và các hộ điều tiết 50% ngân sách cấp thành phố, 50% ngân sách cấp quận, huyện (hiện tại điều tiết 100% ngân sách cấp thành phố).
3. Thay đổi tỷ lệ điều tiết tiền sử dụng đất một số quận, huyện, thành phố
Do đất hàng năm tăng thu mạnh so với dự toán UBND thành phố giao đầu năm (năm 2008: 354 tỷ đồng, tăng 37,8%; năm 2009: 357 tỷ đồng, tăng 19%; năm 2010: 536 tỷ đồng, tăng 106%, 9 tháng đầu năm 2011: 685 tỷ đồng, tăng 100,6%. Trong đó, các quận, huyện có nguồn thu tiền sử dụng đất lớn qua các năm như: TP Đà Nẵng: năm 2008: 145 tỷ đồng, tăng 1,7%; năm 2009: 172 tỷ đồng tăng 1,4%, năm 2010: 185 tỷ đồng tăng 23,5%, 9 tháng đầu năm 2011: 353 tỷ đồng tăng 93,4%; Hải Châu: Năm 2008: 34 tỷ đồng tăng 72,1%, năm 2009: 40 tỷ đồng tăng 52,4%, năm 2010: 89 tỷ đồng tăng 424,5%, 9 tháng đầu năm 2011: 100 tỷ đồng tăng 277,9%; Thanh Khê: Năm 2008: 18 tỷ đồng, tăng 57,2%, năm 2009: 19 tỷ đồng tăng 38,7%, năm 2010: 20 tỷ đồng tăng 54,9%, 9 tháng đầu năm 2011: 35 tỷ đồng tăng 132,1%;…). Để tập trung nguồn lực đầu tư một số công trình có quy mô lớn, trọng tâm, trọng điểm; mặt khác để khai thác cũng như quản lý tốt khoản thu này nên điều tiết một phần thu tiền sử dụng đất về ngân sách cấp thành phố đối với các quận, huyện có điều kiện kinh tế- xã hội thuận lợi, đồng thời tạo điều kiện đối với các quận, huyện vùng núi cũng khai thác tốt nguồn thu để đầu tư cơ sở hạ tầng trên địa bàn. Do vậy:
- Đối với số thu tiền sử dụng đất giao dự toán đầu năm: Sau khi trừ chi phí bồi thường giải phóng mặt bằng, hỗ trợ người có đất bị thu hồi và các chi phí liên quan khác (tạm tính TP Đà Nẵng bình quân là 80%, các quận, huyện còn lại bình quân là 30%), số thu tiền sử dụng đất còn lại được trích 30% để lập quỹ phát triển đất cấp thành phố theo Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 của Chính phủ. Số thu tiền sử dụng đất sau khi trích lập quỹ phát triển đất điều tiết các cấp ngân sách thành phố, quận, huyện, xã:
+ TP Đà Nẵng: Điều tiết ngân sách cấp thành phố 40%, ngân sách thành phố và xã 60%;
+ Các quận, huyện còn lại: Điều tiết 02 cấp ngân sách quận, huyện, xã;
- Đối với số thu tiền sử dụng đất vượt dự toán giao đầu năm của UBND thành phố: Sau khi trừ chi phí bồi thường giải phóng mặt bằng, hỗ trợ người có đất bị thu hồi và các chi phí liên quan khác (tạm tính TP Đà Nẵng bình quân là 80%, các quận, huyện còn lại bình quân là 30%), được điều tiết các cấp ngân sách như sau:
+ TP Đà Nẵng: Điều tiết ngân sách cấp thành phố 40%, ngân sách thành phố và xã 60%;
+ Các quận, huyện: Điều tiết ngân sách cấp thành phố 50%; ngân sách cấp quận, huyện và ngân sách cấp xã, phường 50%;
- Riêng đối với các dự án dùng quỹ đất tạo vốn xây dựng cơ sở hạ tầng thực hiện theo cơ chế giao quỹ đất cho nhà đầu tư hạ tầng kinh doanh khai thác thì số tiền sử dụng đất nhà đầu tư nộp vào ngân sách là số tiền chênh lệch giữa giá trị quỹ đất tạo vốn với giá trị công trình xây dựng kết cấu hạ tầng và các chi phí liên quan khác, UBND thành phố trình HĐND thành phố cơ chế điều tiết riêng; trường hợp dự án phát sinh giữa 02 kỳ họp, UBND thành phố xin ý kiến Thường trực HĐND thành phố quyết định và báo cáo HĐND thành phố tại kỳ họp gần nhất.
4. Thay đổi tỷ lệ điều tiết lệ phí trước bạ nhà đất trên địa bàn TP Đà Nẵng
- Đối với lệ phí trước bạ nhà, đất trên địa bàn các quận, huyện: do nguồn thu ngân sách nhà nước trên địa bàn các quận, huyện thấp. Năm 2010: thu NSNN trên địa bàn các quận, huyện (không bao gồm thu tiền sử dụng đất): 198.349 triệu đồng, chi thường xuyên: 1.733.024 triệu đồng. Dự kiến năm 2012: 223.618 triệu đồng, chi thường xuyên: 1.917.108 triệu đồng. Để các quận, huyện khai thác tốt nguồn thu và chủ động trong chi thường xuyên, nên giữ nguyên điều tiết 100% thuế GTGT của các cá nhân sản xuất kinh doanh hàng hoá, dịch vụ, lệ phí trước bạ, nhà đất trên địa bàn các quận, huyện theo Nghị quyết 04/2007/NQ-HĐND.
- Đối với lệ phí trước bạ nhà, đất trên địa bàn TP Đà Nẵng: căn cứ Nghị quyết số 36/NQ-CP ngày 27/9/2010 của Chính phủ về việc điều chỉnh địa giới hành chính của một số quận, huyện để mở rộng địa giới hành chính TP Đà Nẵng. Để đảm
bảo cân đối giữa nguồn thu với nhiệm vụ chi của TP Đà Nẵng trong giai đoạn ngân sách mới, xác định điều tiết các nguồn thu tối đa cho cấp dưới nhưng phải đảm bảo đủ nguồn cho ngân sách cấp thành phố điều hoà chung. Do vậy, thay đổi tỷ lệ điều tiết lệ phí trước bạ nhà đất thu trên địa bàn phường của TP Đà Nẵng điều tiết 70% ngân sách cấp thành phố, 30% ngân sách phường (hiện hành: điều tiết thành phố 50%, phường 50%).
* Phân cấp chi Ngân sách nhà nước
- Nhiệm vụ chi của Trung tâm bồi dưỡng chính trị quận, huyện, thành phố do ngân sách cấp quận, huyện đảm bảo (theo phân cấp chi NSNN trước đây, nhiệm vụ này do cấp thành phố đảm bảo).
Tuy nhiên phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi là nhân tố quan trọng trong cơ chế phân cấp quản lý ngân sách. Vì vậy để cơ chế phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi NSNN thành phố Đà Nẵng giai đoạn 2011-2015 phát huy hiệu quả hơn nữa, nên thực hiện đồng bộ các nhóm giải pháp bổ trợ sau đây: