2. Mục tiêu của đề tài
3.2. Thực trạng công tác quản lý đất đai
3.2.1. Công tác điều tra lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
Đây là công tác quan trọng để quản lý đất đai theo luật định, định hướng cho người sử dụng đất đúng mục đích có hiệu quả. UBND huyện Đoan Hùng đã giao nhiệm vụ cho cơ quan quản lý đất đai của huyện phối hợp với các cơ quan liên quan xây dựng quy hoạch sử dụng đất cấp huyện, cấp xã và thị trấn Đoan Hùng đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳđầu (2011-2015) và điều chỉnh quy hoạch sử
dụng đất đến năm 2020 huyện Đoan Hùng. Trên cơ sở đó lập kế hoạch sử dụng đất hàng năm để làm căn cứ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất.
3.2.2. Khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất
Công tác khảo sát, đánh giá, phân hạng đất của huyện được triển khai khá tốt, cơ bản đáp ứng được mục tiêu của ngành. Việc đánh giá, phân hạng đất đã được thực hiện trên hầu hết diện tích đất nông, lâm nghiệp tạo cơ sở cho việc định giá, thu thuế, bồi thường về đất đai. UBND tỉnh Phú Thọ đã ban hành bảng giá đất 05
năm (từ năm 2015 -2019) đã ban hành bảng giá các loại đất để làm cơ sở tính thuế
chuyển quyền sử dụng đất, thực hiện công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, bảo đảm các quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất trên địa bàn huyện, hàng năm có điều chỉnh bổ sung giá đất đối với những vị trí có tuyến đường mới, tuyến
đường nâng cấp, cải tạo.
Toàn huyện đã được đo đạc bản đồ hiện trạng sử dụng đất của các xã, thị trấn tỷ lệ 1/5000 từ năm 1991 -1994; bản đồ địa chính tỷ lệ 1/1000 có 10 xã được đo đạc chính quy; còn lại 18 xã hiện đang sử dụng bản đồ đo đạc từ năm 1983-1988 theo Chỉ thị 299 (đo không khép kín), phương pháp đo thủ công nên có độ chính xác không cao, hiện nay biến động về hình thể, diện tích, loại đất nhiều nên rất khó khăn trong công tác quản lý nhà nước vềđất đai.
3.2.3. Đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nhận quyền sử dụng đất
Trong những năm qua, công tác đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đã được UBND huyện quan tâm chỉ đạo thực hiện. Việc đăng ký, lập hồ sơ địa chính đã hoàn thành, hệ
thống sổ sách, hồ sơ địa chính như sổ mục kê, sổ địa chính, sổ theo dõi biến động
đất đai, sổ theo dõi cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất được lập theo đúng quy
định. Tuy nhiên việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo bản đồ 299 nên
độ chính xác không cao, một số diện tích đất nông nghiệp khai phá của người dân chưa được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
3.2.4. Việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất
Việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất được tiến hành theo đúng quy định của pháp luật, tuân thủ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được duyệt và trình tự thủ
tục theo quy định. Việc chuyển mục đích sử dụng đất được kiểm tra, hướng dẫn các tổ chức, hộ gia đình và cá nhân thực hiện nghiêm túc. Bên cạnh đó vẫn còn có một số hộ dân tự ý chuyển mục đích sử dụng đất trái phép như san lấp đất chuyên trồng lúa để trồng cây lâu năm, làm nhà trái phép.
3.2.5. Công tác thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại tố cáo
Công tác thanh tra, kiểm tra việc chấp hành chếđộ quản lý sử dụng đất được huyện quan tâm nhằm phát hiện ra những hạn chế trong quản lý sử dụng đất để có các giải pháp khắc phục kịp thời. UBND huyện đã nghiêm túc thực hiện các quy
định, quyết định của Chính phủ, Bộ Tài nguyên và môi trường, của UBND tỉnh về
việc thanh tra tình hình quản lý sử dụng đất đai trên địa bàn theo Luật Đất đai. Qua việc thanh tra, kiểm tra đã phát hiện, uốn nắn, hướng dẫn các xã, thị trấn khắc phục những tồn tại trong việc chấp hành Luật Đất đai, kiến nghị xử lý các vi phạm theo quy định.
Công tác tiếp dân, giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo vềđất đai luôn được coi trọng và thực hiện có nền nếp, đúng nội quy, quy chế tiếp dân và luật khiếu nại, tố cáo. Cấp ủy, chính quyền từ huyện đến cơ sởđã thực hiện nghiêm túc Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo năm 2011, Luật Tiếp công dân năm 2013, chỉ đạo thực hiện tốt công tác tiếp dân, giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo. UBND huyện đã thành lập Ban tiếp công dân huyện xây dựng nội quy tại trụ sở tiếp công dân; Ban hành quy chế phối hợp tiếp công dân, tiếp nhận và xử lý đơn. Chỉ đạo cấp xã thực hiện nghiêm túc quy định tiếp công dân.
3.2.6. Đánh giá công tác quản lý đất đai
Trong những năm qua, các cấp uỷĐảng, chính quyền huyện Đoan Hùng đã triển khai thực hiện nghiêm túc các chính sách, pháp luật về đất đai, như: Công tác tuyên truyền Luật Đất đai năm 2013 và các văn bản hướng dẫn thi hành Luật đến các tổ chức, cá nhân sử dụng đất trên địa bàn, nhằm nâng cao nhận thức về quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất, chấp hành nghiêm chỉnh chính sách pháp luật về đất đai; công tác xây dựng quy hoạch kế hoạch sử dụng đất; công tác giao đất cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất đã căn cứ vào kế hoạch sử dụng đất hàng năm góp phần tích cực vào nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, an ninh trật tự trên
địa bàn.
Tuy nhiên, công tác quản lý đất đai trong những năm qua còn gặp một số hạn chế chủ yếu, đó là: Cấp ủy, chính quyền cơ sở một số xã chưa thực sự quan tâm đến công tác quản lý đất đai. Việc tuyên truyền, phổ biến quán triệt các chủ trương,
đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước về quản lý sử dụng đất đai chưa được thường xuyên; một bộ phận cán bộ, đảng viên, nhân dân nhận thức chưa
đầy đủ về quyền, nghĩa vụ của người sử dụng đất, dẫn đến tình trạng vi phạm trong sử dụng đất chưa giảm. Một số xã còn để xảy ra hiện tượng các hộ dân tự ý chuyển mục đích sử dụng đất, san lấp đất ruộng, lấn chiếm đường đi, xây dựng nhà ở trái phép... Việc phát hiện, xử lý các vi phạm về đất đai ở cấp xã còn chưa kịp thời,
thiếu kiên quyết, lúng túng trong việc xử lý và áp dụng biện pháp khắc phục vi phạm. Việc sử dụng tài liệu bản đồ 299 với độ chính xác không cao, đo đạc không khép kín dẫn đến khó khăn trong quá trình quản lý.
Bảng 3.4: Diện tích đơn vị hành chính của các xã thuộc huyện Đoan Hùng năm 2017
STT TÊN XÃ - THỊ TRẤN Loại bản đồ sử dụng
đểđiều tra kiểm kê KiTổểng dim kê nện tích ăm 2017 (ha) đất theo
(1) (2) (3) (4) 1 TT Đoan Hùng Địa chính 512.11 2 Ngoc Quan Địa chính 1421.68 3 Sóc Đăng Địa chính 656.34 4 Vân Du Địa chính 877.59 5 Bằng Luân Địa chính 1761.57 6 Vụ Quang Địa chính 1186.06 7 Minh Phú Địa chính 1407.03 8 Phúc Lai Địa chính 1488.19 9 Tây Cốc Địa chính 1448.19 10 Chí Đám Địa chính 1272.13 11 Hùng Quan Địa chính 1174.52 12 Ca Đình Địa chính 1482.14 13 Yên Kiện Địa chính 1079.28 14 Chân Mộng Địa chính 981.80 15 Minh Tiến Địa chính 665.48 16 Tiêu Sơn Địa chính 1212.69 17 Vân Đồn Địa chính 1654.73 18 Hùng Long Địa chính 798.07 19 Minh Lương Địa chính 1297.03 20 Đại Nghĩa Địa chính 842.87 21 Phong Phú Địa chính 656.11 22 Phú Thứ Địa chính 530.50 23 Quế Lâm Địa chính 1480.11 24 Bằng Doãn Địa chính 1429.67 25 Hữu Đô Địa chính 516.44 26 Nghinh Xuyên Địa chính 1060.79 27 Phương Trung Địa chính 841.24 28 Đông Khê Địa chính 550.83 Tổng 30 285.21
3.3. Tình hình QLNN về hoạt động chuyển nhượng, tặng cho quyền sử dụng
đất tại huyện Đoan Hùng 2012 - 2017
3.3.1. Quy trình về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho chuyển nhượng, tặng cho quyền sử dụng tại huyện Đoan Hùng 2012 - 2017 tặng cho quyền sử dụng tại huyện Đoan Hùng 2012 - 2017
- Căn cứ pháp lý của TTHC:
+ Luật đất đai 2013;
+ Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ Quy định chi tiết thi hành một sốđiều của Luật Đất đai;
+ Thông tư số 23/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định về Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở
và tài sản khác gắn liền với đất;
+ Thông tư số 24/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định về hồ sơđịa chính.
+ Điều 23 của Quyết định số 2779/2014/QĐ-UBND ngày 24/11/2014 của UBND tỉnh Ban hành quy định về việc tiếp nhận, giải quyết thủ tục, thời gian các bước thực hiện thủ tục về đăng ký đất đai, tài sản gắn liền với đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất cho tổ
chức, cơ sở tôn giáo; người Việt Nam định cưở nước ngoài thực hiện dự án đầu tư; tổ chức, cá nhân nước ngoài; doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài trên địa bàn tỉnh Phú Thọ.
+ Quyết định số 3384/2014/QĐ-UBND ngày 31/12/2014 của UBND tỉnh Phú Thọ về việc quy định thu lệ phí địa chính trên địa bàn tỉnh Phú Thọ.
+ Quyết định số 3392/2014/QĐ-UBND ngày 31/12/2014 của UBND tỉnh Phú Thọ về việc quy định thu phí thẩm định cấp quyền sử dụng đất trên địa bàn tỉnh Phú Thọ.
+) Quyết định số 1402/QĐ-UBND ngày 18/6/2018 của UBND tỉnh Phú Thọ
về việc công bố danh mục thủ tục hành chính lĩnh vực TNMT
- Trình tự thực hiện:
Bước 1: Hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư, người Việt Nam định cư ở
nước ngoài được sở hữu nhà ở gắn liền với quyền sử dụng đất ở tại Việt Nam (sau
đây gọi chung là người nộp hồ sơ) đến Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Đoan Hùng đểđược hướng dẫn lập hồ sơ và nộp hồ sơ;
Bước 2: Cơ quan tiếp nhận hồ sơ ghi đầy đủ thông tin vào phiếu tiếp nhận và sổ tiếp nhận và trả kết quả thực hiện thủ tục hành chính. Trường hợp hồ sơ không
đủ điều kiện giải quyết thì cơ quan tiếp nhận hồ sơ có trách nhiệm trả lại hồ sơ và thông báo rõ lý do không đủ điều kiện giải quyết.
Bước 3: Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất huyện Đoan Hùng, Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Đoan Hùng và UBND huyện Đoan Hùng thực hiện các công việc theo quy định tại Điều 82 của Nghị định số 43/2014/NĐ- CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ. Chuyển kết quả về Cơ quan tiếp nhận hồ sơ.
Bước 4: Cơ quan tiếp nhận hồ sơ phải thông báo và trả kết quả cho người sử
dụng đất, chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất trong thời hạn không quá 03 ngày kể từ
ngày có kết quả giải quyết, trừ trường hợp quy định tại Điểm b Khoản 5 Điều 60 của Nghị định số 43/2014/NĐ-CP. Người nộp hồ sơ căn cứ vào giấy biên nhận , đến Cơ quan tiếp nhận hồ sơ nhận kết quả, nộp phí, lệ phí theo quy định.
- Cách thức thực hiện: Nộp trực tiếp tại VP ĐKQD đất huyện Đoan Hùng.
- Thành phần, số lượng hồ sơ: Thành phần hồ sơ:
* Trường hợp người đang sử dụng đất do nhận chuyển nhượng, nhận thừa kế, nhận tặng cho quyền sử dụng đất trước ngày 01 tháng 01 năm 2008 mà đất đó chưa
được cấp Giấy chứng nhận và không thuộc trường hợp quy định tại Khoản 2 Điều 82 Nghị định 43/2014/NĐ-CP thì người nhận chuyển quyền sử dụng đất thực hiện thủ tục đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà
ở và tài sản khác gắn liền với đất lần đầu theo quy định của Luật Đất đai và quy
định tại Nghị định này mà không phải làm thủ tục chuyển quyền sử dụng đất; cơ
quan tiếp nhận hồ sơ không được bắt buộc người nhận chuyển quyền sử dụng đất nộp hợp đồng, văn bản chuyển quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật.
* Trường hợp nhận chuyển nhượng, nhận thừa kế, nhận tặng cho quyền sử
dụng đất, tài sản gắn liền với đất mà có hợp đồng hoặc văn bản về chuyển quyền theo quy định nhưng bên chuyển quyền không trao Giấy chứng nhận cho bên nhận chuyển quyền, hồ sơ gồm:
- Đơn đăng ký biến động đất đai, tài sản gắn liền với đất theo Mẫu số 09/ĐK; - Hợp đồng hoặc văn bản về chuyển quyền đã lập theo quy định;
* Trường hợp nhận chuyển nhượng, nhận tặng cho quyền sử dụng đất nhưng không lập hợp đồng, văn bản chuyển quyền theo quy định, hồ sơ gồm có:
- Đơn đăng ký biến động đất đai, tài sản gắn liền với đất theo Mẫu số 09/ĐK; - Bản gốc Giấy chứng nhận đã cấp;
- Giấy tờ về việc chuyển quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất có đủ
chữ ký của bên chuyển quyền và bên nhận chuyển quyền.
Số lượng hồ sơ: 01 bộ
- Thời hạn giải quyết: không quá 20 ngày không kể thời gian thông báo hoặc đăng tin lần đầu tiên trên phương tiện thông tin đại chúng của địa phương theo quy định tại Điểm c Khoản 2 Điều 82 của Nghịđịnh số 43/2014/NĐ-CP.
Thời gian giải quyết của từng cơ quan cụ thể như sau:
+ Tại Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất huyện Đoan Hùng là không quá 15 ngày (không kể thời gian 30 ngày kể từ ngày thông báo hoặc đăng tin lần
đầu trên phương tiện thông tin đại chúng của địa phương quy định tại Điểm b, c Khoản 2 Điều 82 của Nghịđịnh số 43/2014/NĐ-CP);
+ Phòng Tài nguyên và Môi trường và Ủy ban nhân dân huyện Đoan Hùng là không quá 05 ngày trong trường hợp phải cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất.
Thời gian tiếp nhận, thời gian thực hiện thủ tục hành chính và thời gian trả
kết quả thực hiện theo quy định tại Điều 7 của Quyết định số 2779/2014/QĐ-UBND ngày 24/11/2014 của UBND tỉnh.
- Đối tượng thực hiện TTHC: Hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư, người Việt Nam định cưở nước ngoài được sở hữu nhà ở gắn liền với quyền sử dụng đất ở
tại Việt Nam.
- Cơ quan thực hiện TTHC:
+ Cơ quan có thẩm quyền quyết định: Ủy ban nhân dân huyện Đoan Hùng. + Cơ quan được ủy quyền thực hiện:
+ Cơ quan trực tiếp thực hiện: VPĐKQSDĐ huyện Đoan Hùng, Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Đoan Hùng.
+ Cơ quan phối hợp: Phòng, ban liên quan và UBND cấp xã.
- Kết quả thực hiện TTHC: Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở
- Lệ phí:
+ Trường hợp đăng ký biến động vào giấy chứng nhận đã cấp, mức thu lệ
phí địa chính: 15.000 đồng/giấy chứng nhận (địa bàn các phường nội thành thuộc huyện hoặc thị xã trực thuộc tỉnh); 5.000 đồng/giấy chứng nhận (địa bàn các khu vực khác);
+ Trường hợp cấp giấy chứng nhận mới, mức thu mức thu lệ phí địa chính: 20.000 đồng/giấy chứng nhận (địa bàn các phường nội thành thuộc huyện hoặc thị
xã trực thuộc tỉnh); 10.000 đồng/giấy chứng nhận (địa bàn các khu vực khác);
+ Mức thu phí thẩm định: 100.000 đồng/hồ sơ (đối với hộ gia đình, cá nhân nhận chuyển nhượng quyền sở hữu nhà ở gắn liền với quyền sử dụng đất); 300.000
đồng/hồ sơ (đối với hộ gia đình, cá nhân nhận chuyển nhượng quyền sở hữu công