5. Bố cục của luận văn
1.2.1. Chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước về vấn đề quản
số địa phương trong tỉnhtừ NSNN
ANH TÌM KIẾM THÔNG TIN VỀ CHỦ TRƯƠNG, CHÍNH SÁCH CỦA ĐẢNG VÀ NHÀ NƯỚC VỀ VẤN ĐỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐỂ ĐƯA VÀO MỤC NÀY NHÉ.Căn cứ Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014;
Căn cứ Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 của Chính phủ về quản lý dự án đầu tư xây dựng;
Căn cứ Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 của Chính phủ về quản lý chất lượng và bảo trì công trình;
Căn cứ Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 của Chính phủ về quản lý chi phí đầu tư xây dựng;
Căn cứ Thông tư số 04/2010/TT-BXD ngày 26/05/2010 của Bộ Xây dựng hướng dẫn lập và quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình;
Căn cứ Nghị định 63/NĐ-CP/2014 ngày 26/6/2014 của Chính Phủ về việc Quy định chi tiết một số điều của Luật Đấu thầu về lựa chọn nhà thầu;
Căn cứ Thông tư số 04/2010/TT-BXD ngày 26/05/2010 của Bộ Xây dựng hướng dẫn lập và quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình;
Căn cứ Thông tư số 32/2007/ TT-BTC ngày 09/4/2007 của Bộ Tài chính về việc thi hành luật thuế GTGT và luật sửa đổi, bổ sung một số điều luật thuế GTGT;
Căn cứ Thông tư 04/2014/TT-BTC ngày 2/1/2014 của Bộ Tài chính về việc Quy định Quy trình Thẩm tra, quyết toán dự án hoàn thành đối với các dự án sử dụng vốn Ngân sách nhà nước;
Formatted: Line spacing: Multiple 1.47 li Formatted: Level 3, Line spacing: Multiple 1.47 li Formatted: Font: Italic
Formatted: Font color: Auto, Not Expanded by / Condensed by
Formatted: Normal, Indent: First line: 0.5", Line spacing: Multiple 1.47 li, No widow/orphan control Formatted: Font color: Auto
Căn cứ Thông tư số 01/2015/TT-BXD ngày 20/3/2015 của Bộ Xây dựng hướng dẫn xác định đơn giá nhân công trong quản lý chi phí đầu tư xây dựng;
Căn cứ Thông tư số 75/2014/TT-BTC ngày 12/6/2014 của Bộ Tài chính Quy định mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý và sử dụng phí thẩm tra thiết kế công trình xây dựng;
Căn cứ Thông tư số 176/2011/TT-BTC ngày 06/12/2011 của Bộ Tài chính Hướng dẫn chế độ thu, nộp và quản lý sử dụng phí thẩm định dự án ĐTXD;
Căn cứ Quyết định số 957/QĐ-BXD ngày 29/09/2009 của Bộ Xây dựng V/v công bố Định mức chi phí Quản lý dự án và Tư vấn đầu tư xây dựng công trình;
Căn cứ Quyết định số 3901/QĐ-UBND ngày 21/12/2007 của UBND tỉnh Vĩnh Phúc về việc công bố các bộ đơn giá xây dựng công trình trên địa bàn tỉnh;
Căn cứ Quyết định số 563/QĐ-UBND ngày 05/9/2012 của UBND tỉnh Vĩnh Phúc Về việc sửa đổi, bổ sung đơn giá xây dựng công trình công bố kèm theo Quyết định số 3901/QĐ-UBND ngày 21/12/2007 của UBND tỉnh Vĩnh Phúc về việc công bố các bộ đơn giá xây dựng công trình trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc;
Căn cứ Quyết định số 1458/QĐ-UBND ngày 29/5/2015 của UBND tỉnh Vĩnh Phúc v/v công bố đơn giá nhân công trong quản lý chi phí đầu tư xây dựng trên địa bàn tỉnh;
Kết luận: Về vấn đề quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN
- Vấn đề này đang được Đảng và nước quan tâm vì ý nghĩa và tầm quan trọng của nó;
- Đã có nhiều Chủ trương, Chính sách về vấn đề này trên nhiều phương diện khác nhau thể hiện tính phong phú, Đa dạng trong nội dung của công tác quản lý vốn....ở các cấp khác nhau.
- Nhằm đảm bảo về chất lượng dự án đầu tư, quy trình giải ngân vốn,
Formatted: Condensed by 0.2 pt
Formatted: Condensed by 0.3 pt
Formatted: None, Indent: First line: 0.5", Line spacing: 1.5 lines
Formatted: None, Indent: Left: 0", First line: 0.5", Line spacing: 1.5 lines
Formatted: Font: Not Bold Formatted: Font: Not Bold
Formatted: None, Indent: First line: 0.5", Line spacing: 1.5 lines
tiến độ thanh quyết toán, công tác Thanh tra, Kiểm tra, Kiểm toán ...đều có các văn bản cụ thể hướng dẫn đi kèm.
SAU KHI LIỆT KÊ MỘT SỐ VĂN BẢN THỂ HIỆN CHỦ TRƯƠNG, CHÍNH SÁCH CỦA NHÀ NƯỚC THÌ CÓ KẾT LUẬN NHỎ VỚI NỘI DUNG CƠ BẢN LÀ:
VẤN ĐỀ NÀY ĐANG ĐƯỢC ĐẢNG VÀ NHÀ NƯỚC QUAN TÂM VÌ Ý NGHÃI VÀ TẦM QUAN TRỌNG CỦA NÓ;
ĐÃ CÓ NHIỀU CHỦ TRƯƠNG, CHÍNH SÁCH VỀ VẤN ĐỀ NÀY TRÊN NHIỀU PHƯƠNG DIỆN KHÁC NHAU THỂ HIỆN TÍNH PHONG PHÚ, ĐA DẠNG TRONG NỘI DUNG CỦA CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN …Ở CÁC CẤP KHÁC NHAU.
CÁC VĂN BẢN ĐỀ CẬP ĐẾN NHỮNG VẤN ĐỀ CỤ THỂ NÀO NHIỀU NHẤT THÌ CẦN CÓ KẾT LUẬN RẰNG TRONG TẤT CẢ CÁC NỘI DUNG CỦA CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN…, NỘI DUNG NÀY HIỆN ĐANG CÓ NHIỀU VẤN ĐỀ CẦN QUAN TÂM GIẢI QUYẾT…
NHỮNG KẾT LUẬN NÀY RẤT QUAN TRỌNG, LÀM TIỀN ĐỂ DẪN DẮT CHO NHỮNG KẾT LUẬN TRONG PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG CỦA LUẬN VĂN.
Việt Nam đang trong quá trình CNH- HĐH đất nước nên việc học hỏi, tiếp thu những kinh nghiệm trong quản lý vốn, đặc biệt là quản lý đầu tư và quản lý chất lượng công trình là một việc làm hết sức cần thiết. Cần căn cứ vào thực tế tình hình xây dựng ở nước ta để lựa chọn tham khảo kinh nghiệm các nước mỗi quốc gia sao cho đáp ứng tốt nhất nhu cầu thực tiễn chứ không nên vận dụng một cách máy móc mô hình xây dựng của quốc gia đó.
1.2.12. Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư XDCB ở một số nước
1.2.2.1. Kinh nghiệm từ nước ngoài
Với nền kinh tế thị trường phát triển ở trình độ tư nhân hoá cao, các
Formatted: None, Line spacing: 1.5 lines
Formatted: None, Indent: Left: 0", First line: 0", Line spacing: 1.5 lines, Bulleted + Level: 1 + Aligned at: 0.5" + Indent at: 0.75"
Formatted: None, Line spacing: 1.5 lines
nước phát triển và đang phát triển dành vốn đầu tư XDCB vào phát triển cơ sở hạ tầng, các cơ sở kinh tế lớn mà tư nhân không thể đầu tư được và dùng chính sách hỗ trợ cho các doanh nghiệp vừa và nhỏ thông qua con đường tín dụng Nhà nước. Đầu tư vào các cơ sở sản xuất chủ yếu là các doanh nghiệp tư nhân, các tập đoàn kinh doanh. Sau đây chúng taTác giả lựa chọn tham khảo kinh nghiệm từ một số nước như: Pháp, Hàn Quốc, Singapore để đảm bảo tính đại diên ,... của cả châu Âu và châu Á, đồng thời, đó là những nước sử dụng có hiệu quả vốn đầu tư XDCB hơn so với các nước trong khu vực với hệ số ICOR thấp hơn 3 - 4 lần.
*) Quản lý vốn đầu tư XDCB tạiCộng hòa Pháp:
Tại Cộng hòa Pháp, không có Nhà nhà thầu thuộc nhà Nhà nước (chỉ có các cơ quan quản lý công trình công cộng nhưng chủ yếu cho các công việc bảo trì và khẩn cấp), do đó các dự án quan trọng được đấu thầu giữa các công ty tư nhân. Có thể trao thầu dưới hình thức thầu chính, Xây dựng - Vận hành - Chuyển giao hoặc Chìa khoá trao tay hoặc nhà thầu thiết kế và xây dựng được chọn thông qua đấu thầu. Chủ đầu tư sẽ nêu rõ yêu cầu về công trình xây dựng hoàn thành, những phần việc còn lại sẽ thuộc trách nhiệm của Nhà thầu thiết kế và xây dựng. Chủ đầu tư yêu cầu các Nhà thầu đệ trình đề xuất bao gồm thiết kế và giá trọn gói.
Sau đó sẽ thương thảo hợp đồng để lựa chọn nhà thầu. Chủ đầu tư sẽ lấy ý kiến từ các nhà tư vấn Kiến trúc, kỹ thuật và tư vấn quản lý chi phí để chọn lựa nhà thầu thiết kế và xây đựng. Tư vấn quản lý chi phí tham gia vào dự án để giúp chủ đầu tư kiểm soát chi phí dự án.
Tư vấn quản lý chi phí (Quantity Surveyor) đóng vai trò vô cùng quan trọng trong quản lý chi phí xây dựng ở Pháp. Bởi vì, tư vấn quản lý chi phí chịu trách nhiệm quản lý chi phí xây dựng từ khởi đầu đến khi dự án được hoàn thành. Tư vấn quản lý chi phí chịu trách nhiệm kiểm soát chi phí từ ngân sách đến thanh toán cuối cùng [20].
Formatted: Font: Italic Formatted: Font: Italic Formatted: Font: Italic
*)Quản lý vốn đầu tư XDCB tại Hàn Quốc:
Ban đầu, Hàn Quốc áp dụng “Phương pháp cạnh tranh giá cả”, theo đó hợp đồng xây dựng được ký với công ty thi công công trình đáp ứng được các yêu cầu của bên đặt hàng với giá cả thấp nhất. Tuy nhiên việc cạnh tranh giá khốc liệt làm cho các hiện tượng tiêu cực trong đấu thầu có cơ hội phát sinh, nổi bật như việc thông đồng, dàn xếp giữa các nhà thầu, có thể làm cho các nhà thầu có năng lực cao nhưng “cạnh tranh lành mạnh” mất cơ hội trúng thầu. Việc đảm bảo chất lượng và ứng dụng các đổi mới, tiến bộ kỹ thuật vào công trình càng trở nên khó khăn hơn. Hàn Quốc đã thay đổi phương pháp cũ bằng “Phương pháp đánh giá tổng hợp”, nhà thầu được chọn là nhà thầu có khả năng thực hiện công trình tốt nhất với sự đánh giá tổng hợp của yếu tố giá cả và chất lượng. phương pháp này được Hàn Quốc thông qua bằng Luật “Thúc đẩy đảm bảo chất lượng công trình”.
Theo phương pháp đánh giá tổng hợp, giá cả và các tiêu chí kỹ thuật quan trọng trong đó có: độ bền công trình, độ an toàn thi công, mức giảm thiểu tác động môi trường, hiệu suất công việc, chi phí vòng đời của dự án, mức độ tiết kiệm nguyên vật liệu được xem xét đồng thời với giá bỏ thầu. Trong đó, điểm đánh giá kỹ thuật là điểm xác định theo các tiêu chí quy định tại hồ sơ thầu có xét đến điểm được công thêm tùy theo nội dung phương án kỹ thuật đề xuất và không cho điểm đối với trường hợp phương án kỹ thuật đề xuất không phù hợp
Sau khi chấm thầu bằng phương pháp đánh giá tổng hợp, chủ đầu tư sẽ chọn được nhà thầu trúng thầu là nhà thầu có “số điểm đánh giá " cao nhất. Đồng thời với việc lựa chọn nhà thầu tốt nhất như đã nêu, các cơ quan xét thầu vẫn chú trọng xem xét nghiêm khắc các nhà thầu vi phạm qui định chống phá giá nhằm ngăn chặn nhà thầu bỏ giá thấp bất hợp lý chỉ nhằm mục đích thắng thầu. Một trong những giải pháp đang được áp dụng ở Hàn Quốc là thực thi và công khai hệ thống khảo sát giá cả đấu thầu thấp và ban bố hệ
Formatted: Font: Italic Formatted: Font: Italic Formatted: Font: Bold Formatted: Font: Italic
thống giới hạn giá cả thấp nhất.
Những gì diễn ra thời gian qua trong lĩnh vực đấu thầu và đảm bảo chất lượng công trình xây dựng công cộng ở Hàn Quốc, một quốc gia tiên tiến, đi trước chúng ta một khoảng cách khá xa có vẻ như cũng tương tự những vấn đề chúng ta đang gặp phải. Vì vậy việc nghiên cứu phương pháp quản lý chi phí và quản lý chất lượng công trình trình xây dựng của Hàn Quốc để áp dụng tại Việt Nam chắc chắn sẽ mang lại hiệu quả như mong muốn. Quan trọng là chúng ta có quyết tâm làm và vận dụng hay không mà thôi. Để có những công trình có chất lượng vĩnh cửu, thực sự “sạch” không có việc bôi trơn… không có tham nhũng, tiêu cực, trước hết phải thanh lọc những “quan” tham ra khỏi bộ máy và xử nghiêm những kẻ “rút ruột” công trình [20], [21].
* Quản lý vốn đầu tư XDCB tại Nhật BảnSingapore:
Chính phủ Nhật Bản Singapore đã dành một lượng vốn đầu tư thích đáng từ NSNN để đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng KT - XH, cho ra đời nhiều khu công nghiệp tập trung tạo ra những tiền đề vật chất thuận lợi để thu hút các nhà đầu tư nước ngoài. Từ những năm 1970 nền kinh tế Nhật Bản Singapore đã đạt được những thành tựu đáng kể, từ đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng sang lĩnh vực đào tạo lực lượng lao động, hiện đại hoá ngành vận chuyển quốc tế, nâng cấp hệ thống viễn thông.
Nhà nước Nhật Bản Singapore rất quan tâm đến việc quy hoạch đô thị và quản lý đất đai vì quỹ đất xây dựng quá ít, nên việc sử dụng đất hết sức tiết kiệm và phải được tối ưu hoá. Vào những năm 1960, Chính phủ đã thực hiện chính sách trưng thu đất nằm trong diện quy hoạch dành cho xây dựng cơ sở hạ tầng và bồi thường cho chủ đầu tư theo giá thị trường.
Ngày nay, Nhật Bản Singapore là một trong những nước có kết cấu hạ tầng KT - XH hiện đại nhất thế giới. Cảng biển Nhật Bản Singapore đã trở thành cảng lớn thứ 2 sau cảng Rosterdam (Hà Lan). Sân bay quốc tế của Nhật Bản Singapore được xếp vào hàng sân bay tốt nhất của thế giới cả về phương
Formatted: Superscript Formatted: Font: Not Bold, Italic Formatted: Font: Not Bold, Italic
tiện và thái độ phục vụ. Hệ thống giao thông đường cao tốc đi lại vô cùng thuận tiện. Dịch vụ viễn thông Nhật Bản Singapore rất hiện đại với cước phí rẻ, nhiều công ty trên thế giới đã chọn Nhật Bản Singapore làm trụ sở của họ để thiết lập các đầu mối thông tin và dữ liệu cho hoạt động kinh doanh ở khu vực châu Á Thái Bình Dương [20].
Việt Nam đang trong quá trình CNH- HĐH đất nước nên việc học hỏi, tiếp thu những kinh nghiệm trong quản lý vốn, đặc biệt là quản lý đầu tư và quản lý chất lượng công trình từ các quốc gia có cách quản lý tốt trong lĩnh vực này là một việc làm hết sức cần thiết. Tuy vậy, cũng cần căn cứ vào thực tế tình hình cụ thể ở nước ta để tham khảo kinh nghiệm một cách chọn lọc, sáng tạo nhằm đáp ứng tốt nhất yêu cầu thực tiễn, không nên vận dụng một cách máy móc mô hình xây dựng của quốc gia đó.
1.1.2.2. Kinh nghiệm trong nước về quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN ở 1 số Thành Phố khác
* Thành phố Đà NẵngViệt Trì:
Thành phố Việt Trì Đà Nẵng là thành phố có thành tích về cải cách hành chính, nâng cao năng lực quản lý nhà nước nhiều mặt, nhiều lĩnh vực trong đó có quản lý vốn đầu tư XDCB, qua các tài liệu và tiếp cận thực tế có các vấn đề nổi bật như sau:
Thứ nhất, trên cơ sở các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến quản lý đầu tư và xây dựng của Trung ương ban hành, UBND Thành phố Việt TrìĐà Nẵng đã cụ thể hóa dưới các quy trình quản lý theo thẩm quyền được phân công, phân cấp. Hướng dẫn chi tiết về trình tự triển khai đầu tư xây dựng từ xin chủ trương và lựa chọn địa điểm đầu tư; lập và phê duyệt quy hoạch tổng thể mặt bằng; lập, thẩm định và phê duyệt dự án đầu tư; bố trí và đăng ký vốn đầu tư; bồi thường, giải phóng mặt bằng; tổ chức đấu thầu, chỉ định thầu; tổ chức thi công; quản lý chất lượng trong thi công; thanh toán vốn đầu tư; nghiệm thu bàn giao sử dụng; thanh toán, quyết toán và bảo hành công trình…
Formatted: Superscript
Formatted: Font: Times New Roman, Not Bold, Not Expanded by / Condensed by
Formatted: None
Formatted: Font: Not Bold, Italic Formatted: Font: Not Bold, Italic
Gắn các bước trên là thủ tục và hồ sơ cần có và trách nhiệm, quyền hạn quản lý, giải quyết của các chủ thể trong hệ thống quản lý và vận hành vốn đầu tư. Việc cụ thể hóa quy trình quản lý và giải quyết công việc của Nhà nước là một điểm nhấn quan trọng trong cải cách hành chính, nâng cao trách nhiệm và năng lực cán bộ.
Thứ hai, bồi thường giải phóng mặt bằng là khâu quan trọng và phức
tạp nhất của quá trình thực hiện dự án đầu tư xây dựng. Trên thực tế, nhiều dự án gặp rất nhiều khó khăn, thậm chí ách tắc ở khâu này. Thành phố Việt Trì
Đà Nẵng là đơn vị thực hiện rất tốt đối với công tác bồi thường giải phóng