Công tác Quyết toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN

5. Bố cục của luận văn

3.2.4. Công tác Quyết toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN

Bảng 3.6: Tổng hợp công trình quyết toán qua các năm 2010- 2015 Đơn vị: Triệu đồng

Năm

Tổng các công trình XDCB quyết toán

Ghi chú Tổng số công trình đề nghị QT Tổng mức đầu tư đề nghị QT Tổng mức đầu từ QT được duyệt Chênh lệch QT giảm so với đề nghị QT Tỷ lệ % giảm giữa QT và đề nghị QT % Năm 2010 173 219.000 192.720 26.280 12 Năm 2011 195 213.750 194.513 19.238 9 Năm 2012 213 245.775 213.825 31.950 13 Năm 2013 221 235.950 217.074 18.876 8 Năm 2014 223 208.485 193.892 14.594 7 Năm 2015 232 356.400 317.196 39.204 11 Tổng cộng 1257 1.479.360 1.329.218 150.143 10

(Nguồn: Phòng Tài chính - Kế hoạch Thành Phố Vĩnh Yên năm 2014)

Hội đồng thẩm định phê duyệt quyết toán vốn của Thành Phố thẩm tra quyết toán dự án hoàn thành đối với các công trình xây dựng thuộc thẩm quyền quyết định đầu tư của cấp Thành Phố và các dự án hoàn thành thuộc thẩm quyền quyết định đầu tư của cấp xã nếu nhận được yêu cầu bằng văn bản của cấp xã theo hướng dẫn Thông tư 210/2010/TT-BTC, ngày 20/12/2010 của Bộ tài chính về quy định việc quyết toán vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước theo niên độ ngân sách hàng năm.

Chủ tịch UBND Thành Phố phê duyệt quyết toán các dự án hoàn thành thuộc thẩm quyền quyết định đầu tư của mình trên cơ sở kết quả thẩm tra của Hội đồng thẩm định phê duyệt quyết toán vốn của Thành Phố (các thành viên kiêm nhiệm: Trưởng phòng Tài chính - KH là Chủ tịch và chuyên viên các phòng, ban chuyên môn về đầu tư XDCB).

Chủ tịch UBND phường phê duyệt quyết toán trên cơ sở kết quả thẩm tra của ban tài chính xã, hoặc kết quả thẩm tra quyết toán của Hội đồng thẩm định phê duyệt quyết toán vốn của Thành Phố các dự án hoàn thành thuộc thẩm quyền quyết định đầu tư. Một số xã phê duyệt quyết toán công trình theo kết quả của kiểm toán độc lập.

ANH CẦN LẬP CÁC BẢNG SỐ LIỆU THEO HỆ THỐNG CHỈ TIÊU CỦA NỘI DUNG NÀY (TRONG PHẦN CHƯƠNG 2 MÀ CÔ ANH ĐÃ GỢI Ý GIÚP), THU THẬP THÔNG TIN VÀ ĐƯA VÀO CÁC BẢNG, TÍNH TOÁN. PHẦN TÍNH TOÁN CHỦ YẾU LÀ PHÉP CỘNG TRỪ VÀ TÍNH TỶ LỆ % NÊN CŨNG ĐƠN GIẢN THÔI. SAU MỖI BẢNG CẦN CÓ NHẬN XÉT, ĐÁNH GIÁ, BÌNH LUẬN. NHỮNG Ý KIẾN ĐÁNH GIÁ CẦN BÌNH LUẬN NHƯ VẬY LÀ TỐT HAY KHÔNG TỐT, CẦN CHỈ RÕ NGUYÊN NHÂN ĐỂ LÀM TIỀN ĐỀ CHO VIỆC ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP SAU NÀY. ANH CẦN VIẾT THẾ NÀO ĐỂ NGƯỜI ĐỌC SAU KHI ĐỌC XONG PHẦN NHẬN XÉT, ĐÁNH GIÁ

THỰC TRẠNG CỦA ANH THÌ HÌNH DUNG RA NGAY NHỮNG GIẢI PHÁP CẦN CÓ ĐỂ KHẮC PHỤC NHỮNG TỒN TẠI VÀ PHÁT HUY NHỮNG ĐIỂM TÍCH CỰC TRONG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XDCB TẠI ĐỊA BÀN ANH NGHIÊN CỨU.

ANH RÀ SOÁT NỘI DUNG LUẬN VĂN CŨ Ở PHẦN THỰC TRẠNG, NỘI DUNG NÀO PHÙ HỢP VỚI NHỮNG GỢI Ý CỦA CÔ ANH THÌ SỬ DỤNG TIẾP, NỘI DUNG NÀO KHÔNG HỢP LÝ THÌ BỎ, THIẾU NỘI DUNG NÀO THÌ TÌM THÔNG TIN VÀ SỐ LIỆU ĐỂ BỔ SUNG NHÉ.

3.3. Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN tại địa bàn nghiên cứu

ANH CẦN VẼ KHUNG LOGIC ĐỂ NGƯỜI ĐỌC NHÌN VÀO ĐÓ BIẾT ĐƯỢC RẰNG TRONG CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG MÀ ANH NGHIEENC ỨU, YẾU TỐ NÀO LÀ YẾU TỐ BÊN TRONG (NGHĨA LÀ CƠ QUẢN QUẢN LÝ VỐN TẠI THÀNH PHỐ CÓ THỂ THAY ĐỔI ĐƯỢC), YẾU TỐ NÀO LÀ YẾU TỐ BÊN NGOÀI (NGHĨA LÀ CƠ QUAN QUẢN LÝ VỐN CỦA THÀNH PHỐ KHÔNG THỂ THAY ĐỔI ĐƯỢC MÀ YẾU TỐ ĐÓ DO CÁC CƠ QUAN HAY CÁC VẤN ĐỀ BÊN NGOÀI KHÁC QUYẾT ĐỊNH). ĐIỀU NÀY CẦN XÁC ĐỈNH RÕ ĐỂ SAU NÀY KIẾN NGHỊ VỚI CƠ QUAN QUẢN LÝ THÀNH PHỐ NHỮNG GÌ VÀ KIẾN NGHỊ VỚI TW NHỮNG GÌ.

3.3.1. Chủ trương, chiến lược và quy hoạch đầu tư xây dựng cơ bản

NGOÀI VIỆC MÔ TẢ VÀ PHÂN TÍCH BẰNG LỜI, ANH CẦN THIẾT KẾ CÁC BẢNG SỐ LIỆU VỚI CÁC CHỈ TIÊU CỤ THỂ ĐỂ CHỨNG MINH RẰNG YẾU TỐ NÀY CÓ ẢNH HƯỞNG VÀ MỨC ĐỘ ẢNH HƯỞNG NHƯ THẾ NÀO. ANH CÓ THỂ ĐỐI CHIẾU, SO SÁNH GIỮA DỰ ÁN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NSNN VỚI DỰ ÁN ĐẦU TƯ XDCB

Formatted: None Formatted: Font: Not Italic

Formatted: Font: Not Italic Formatted: Font: Bold Formatted: Font: Bold Formatted: Font: Bold

TỪ NGUỒN VỐN KHÁC ĐỂ LÀM NỔI BẬT SỰ ẢNH HƯỞNG CỦA YẾU TỐ NÀY TỚI CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN.

3.3.2. Cơ chế, chính sách liên quan đến quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN

NGOÀI VIỆC MÔ TẢ VÀ PHÂN TÍCH BẰNG LỜI, ANH CẦN THIẾT KẾ CÁC BẢNG SỐ LIỆU VỚI CÁC CHỈ TIÊU CỤ THỂ ĐỂ CHỨNG MINH RẰNG YẾU TỐ NÀY CÓ ẢNH HƯỞNG VÀ MỨC ĐỘ ẢNH HƯỞNG NHƯ THẾ NÀO. ANH CÓ THỂ ĐỐI CHIẾU, SO SÁNH GIỮA DỰ ÁN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NSNN VỚI DỰ ÁN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGUỒN VỐN KHÁC ĐỂ LÀM NỔI BẬT SỰ ẢNH HƯỞNG CỦA YẾU TỐ NÀY TỚI CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN.

3.3.3. Hệ thống định mức và đơn giá trong XDCB

NGOÀI VIỆC MÔ TẢ VÀ PHÂN TÍCH BẰNG LỜI, ANH CẦN THIẾT KẾ CÁC BẢNG SỐ LIỆU VỚI CÁC CHỈ TIÊU CỤ THỂ ĐỂ CHỨNG MINH RẰNG YẾU TỐ NÀY CÓ ẢNH HƯỞNG VÀ MỨC ĐỘ ẢNH HƯỞNG NHƯ THẾ NÀO. ANH CÓ THỂ ĐỐI CHIẾU, SO SÁNH GIỮA DỰ ÁN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NSNN VỚI DỰ ÁN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGUỒN VỐN KHÁC ĐỂ LÀM NỔI BẬT SỰ ẢNH HƯỞNG CỦA YẾU TỐ NÀY TỚI CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN.

3.3.4. Các chủ thể và phân cấp quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN

NGOÀI VIỆC MÔ TẢ VÀ PHÂN TÍCH BẰNG LỜI, ANH CẦN THIẾT KẾ CÁC BẢNG SỐ LIỆU VỚI CÁC CHỈ TIÊU CỤ THỂ ĐỂ CHỨNG MINH RẰNG YẾU TỐ NÀY CÓ ẢNH HƯỞNG VÀ MỨC ĐỘ ẢNH HƯỞNG NHƯ THẾ NÀO. ANH CÓ THỂ ĐỐI CHIẾU, SO SÁNH GIỮA DỰ ÁN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NSNN VỚI DỰ ÁN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGUỒN VỐN KHÁC ĐỂ LÀM NỔI BẬT SỰ ẢNH HƯỞNG CỦA YẾU TỐ NÀY TỚI CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN.

3.3.5. Hệ thống kiểm tra, giám sát quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB từ

Formatted: Font: Bold

Formatted: Font: Bold

Formatted: Font: Bold, Not Expanded by / Condensed by

NSNN

NGOÀI VIỆC MÔ TẢ VÀ PHÂN TÍCH BẰNG LỜI, ANH CẦN THIẾT KẾ CÁC BẢNG SỐ LIỆU VỚI CÁC CHỈ TIÊU CỤ THỂ ĐỂ CHỨNG MINH RẰNG YẾU TỐ NÀY CÓ ẢNH HƯỞNG VÀ MỨC ĐỘ ẢNH HƯỞNG NHƯ THẾ NÀO. ANH CÓ THỂ ĐỐI CHIẾU, SO SÁNH GIỮA DỰ ÁN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NSNN VỚI DỰ ÁN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGUỒN VỐN KHÁC ĐỂ LÀM NỔI BẬT SỰ ẢNH HƯỞNG CỦA YẾU TỐ NÀY TỚI CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN.

TỪ ĐÂY TRỞ VỀ CUỐI LÀ PHẦN CŨ CỦA ANH. CÔ ANH ĐỂ LẠI ĐỂ ANH CHẮT LỌC THÔNG TIN.

3.2.15. Tình hình thu chi ngân sách trên đia bàn Thành Phố

UBND Thành Phố đã tiến hành xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ cho các phòng, ban thuộc khối UBND Thành Phố; kiện toàn hội đồng tư vấn thuế

của Thành Phố, thành lập ban chỉ đạo chống thất thu NSNN và đội kiểm tra liên ngành kiểm tra việc chấp hành Luật thuế của các đơn vị và cá nhân đồng thời tuyên truyền luật thuế, chính sách thuế mới, tăng cường chỉ đạo thu thuế của các đơn vị kinh doanh, hộ kinh doanh vãng lai nhằm hạn chế tình trạng thất thu NSNN đồng thời chỉ đạo các đơn vị và các xã, thị trấn thực hiện đầy

đủ trình tự lập và phân bổ dự toán, thực hiện thu và khoán thu với thực tế, phân bổ dự toán chi phù hợp với hoạt động của từng ngành.

Chỉ đạo cho các ngành trong khối kinh tế kết hợp tổ chức tốt công tác thu ngân sách, kiểm soát, tập trung nhanh nguồn vốn vào NSNN, thực hiện điều tiết kịp thời chính xác số thu cho các cấp ngân sách phục vụ tốt nhu cầu

sử dụng vốn ngân sách; tiến hành giải ngân các khoản tiền hỗ trợ cho phát triển kinh tế, đền bù giải phóng mặt bằng các dự án trên địa bàn Thành Phố và kinh phí tiêu hủy gia cầm mắc bệnh tới các hộ dân bảo đảm an toàn tiền vốn...

Bảng3.7 3.3. Tình hình thu, chi ngân sách thành Phố (Ggiá hiện hành)

Đơn vị: triệu đồng

Nội dung kinh tế Năm

2010 Năm 2012 Năm 2015 Nhịp độ tăng BQ (%) 2012/ 2010 2015/ 2012 2015/ 2010 I. Thu NS 654.070 898.676 2.296.436 17,2 36,7 28,6

- Thu NS địa phương 212.122 401.178 531.304 37,5 9,8 20,2

- Thu NS cấp trên 296.364 573.668 1.721.196 39,1 44,2 42,2

- Thu ngân sách kết dư 51.200 74.332 71.936 20,5 - 16,1 - 3,0

II. Chi NS 289.148 739.798 1.704.000 59,95 32,1 42,6

- Chi đầu tư XDCB 44.682 265.890 704.624 143,9 150,8 73,6

- Chi thường xuyên, chi khác 244.466 473.908 999.376 39,2 28,2 59,9

(Nguồn: Niên Giám thống kê, Phòng Tài chính - Kế hoạch Thành Phố năm 2014)

- Tình hình thu ngân sách Thành Phố Vĩnh Yên: Năm 2010 đến năm 2012 thu ngân sách tăng 244.606 triệu đồng, nhịp độ tăng 17,2%; năm 2012 đến năm 2015 thu ngân sách tăng 1.397.760 triệu đồng, nhịp độ tăng 36,7%; năm 2010 đến năm 2015 thu ngân sách tăng 1.642.366 triệu đồng, nhịp độ tăng 28,6 %, bình quân chung là 27,5%. Nguyên nhân tăng không đều là do thu ngân sách cấp trên hỗ trợ bình quân hàng năm tăng 41,8%, thu ngân sách địa phương bình quân tăng 22,5% là do đấu giá quyền sử dụng đất, thu kết dư ngân sách địa phương năm 2010 đến năm 2012 tăng 20,5% nhưng, từ 2012 đến năm 2015 giảm bình quân 16,1% nguyên nhân là do đất đấu giá quyền sử dụng đất không bán được.

- Tình hình chi ngân sách Thành Phố Vĩnh Yên: Từ năm 2010 đến năm 2012 chi ngân sách tăng 450.650 triệu đồng, nhịp độ tăng 59,9%; năm 2012 đến năm 2015 chi ngân sách tăng 964.202 triệu đồng, nhịp độ tăng 32,1%; năm 2010 đến năm 2015 chi ngân sách tăng 1.414.852 triệu đồng, nhịp độ

tăng 27,5%, bình quân các năm là tăng 44,8%. Trong đó, năm 2010 đến năm 2012 chi đầu tư XDCB tăng 221.208 triệu đồng, tốc độ tăng 143,9%; năm 2012 đến năm 2015 tăng 438.734 triệu đồng, tốc độ tăng 150,8%; năm 2010 đến năm 2015 chi tăng 658.742 triệu đồng, nhịp độ 73,6% bình quân các năm là 122,7%. Nguyên nhân tăng là do năm 2010 chi đầu tư XDCB chiếm 15,4% trên tổng số chi ngân sách, năm 2012 chi đầu tư XDCB chiếm 35,9% trên tổng chi ngân sách, năm 2015 chi đầu tư XDCB chiếm 41,3%.

3.2.6.3.1. Những kết quả đạt được

Trong giai đoạn 2010 - 2015 nguồn vốn đầu tư XDCB từ trên địa bàn Thành Phố Vĩnh Yên đã được thực hiện đầu tư cho các dự án công trình thuộc các lĩnh vực: Nông nghiệp, thuỷ lợi, thuỷ sản, công nghiệp, giao thông, giáo dục, y tế, văn hoá thể thao công cộng, đô thị; các chương trình phát triển kinh tế của tỉnh như: Kiên cố hoá trường học, kiên cố hóa kênh mương, chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp, hỗ trợ cánh đồng 50 triệu/ ha... Trong những năm qua, Thành Phố Vĩnh Yên luôn chủ động cân đối ngân sách địa phương, kết hợp huy động sự giúp đỡ của ngân sách cấp trên để chủ động, kịp thời bố trí nguồn vốn ngân sách Nhà nước cho các dự án đầu tư XDCB đảm bảo hiệu quả kinh tế xã hội và tiến độ thực hiện dự án.

Thành Phố Vĩnh Yên là địa phương có nguồn thu ngân sách chưa cao, chủ yếu dựa vào sự hỗ trợ của ngân sách cấp trên và khai thác quỹ đất. Tuy nhiên, trong những năm qua Vĩnh Yên đã quyết tâm khắc phục khó khăn đảm bảo hàng năm ngân sách của địa phương dành ra một nguồn vốn lớn để bố trí cho công tác đầu tư XDCB của Thành Phố . Nguồn vốn đầu tư trong giai đoạn vừa qua được huy động từ các nguồn: Nguồn vốn ngân sách của địa phương, nguồn vốn hỗ trợ từ ngân sách trung ương, ngân sách tỉnh, nguồn vốn vay, nguồn vốn đóng góp của nhân dân, đặc biệt là từ nguồn thu tiền đấu giá cấp quyền sử dụng đất... để phục vụ cho công tác đầu tư XDCB trên địa bàn Thành Phố.

Bảng 3.83.8: Tình hình chi đầu tư XDCB từ NSNN trong các năm 2010-2015 Đơn vị: Triệu đồng Năm Tổng chi Ngân sách Tổng chi đầu tư XDCB Tỷ lệ % chi XDCB/tổng chi NS Năm 2010 216.861 33.512 15,4 Năm 2011 542.040 151.121 27,8 Năm 2012 554.849 199.418 35,9 Năm 2013 737.210 267.545 36,2 Năm 2014 1.105.814 401.741 36,3 Năm 2015 1.278.000 528.468 41,3 Cộng 4.434.773 1.581.803 32,5

(Nguồn: Chi cục Thống kê, Phòng Tài chính- KH Thành Phố năm 2014)

Qua bảng trên ta thấy vốn đầu tư XDCB nhìn chung được bố trí tăng dần qua từng năm, vốn đầu tư XDCB đã chiếm tỷ trọng tương đối lớn trong tổng chi ngân sách, đóng vai trò quyết định nhằm củng cố và phát triển hạ tầng kinh tế xã hội Thành Phố Vĩnh Yên.

Phân tích bảng ta thấy cơ cấu bố trí vốn của Thành Phố Vĩnh Yên chủ yếu tập trung vào xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế, xã hội, khoản chi đầu tư XDCB bình quân hàng năm 351.511 triệu đồng trên tổng chi ngân sách bình quân hàng năm: 910.982 triệu đồng chiếm 38,59%, đây là yếu tố quyết định đến công cuộc CNH - HĐH và thực hiện chương trình mục tiêu CNH- HĐH nông nghiệp nông thôn trên quê hương Vĩnh Yên.

Công tác quản lý Nhà nước về đầu tư XDCB trên địa bàn Thành Phố Vĩnh Yên trong những năm gần đây cũng đã có nhiều chuyển biến tích cực. Dựa trên bộ khung pháp lý về quản lý đầu tư và XDCB đã từng bước được bổ sung, hoàn thiện; công tác chỉ đạo điều hành, thanh tra, kiểm tra, kiểm toán được tăng cường; công tác giám sát của công luận và nhân dân đối với hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản đã và đang phát huy hiệu quả trong việc phát hiện những yếu kém, tiêu cực trong quản lý, góp phần từng bước hạn chế và khắ phục những vi phạm pháp luật trong lĩnh vực này...Về việc thực hiện quy chế đầu tư XDCB, UBND Thành Phố Vĩnh Yên đã thực hiện tương đối nghiêm túc các khâu của quy trình quản lý đầu tư XDCB, cụ thể như sau: Công tác phân bổ vốn đầu tư XDCB cho các danh mục công trình dự án, điều hành kế hoạch vốn đầu tư XDCB, UBND Thành Phố và các phòng ban chức năng đã điều hành sát sao và cụ thể nhằm tháo gỡ nhưng khó khăn cho các công trình dự án và điều chỉnh bổ sung tăng kế hoạch vốn đầu tư XDCB cho các công trình có nhu cầu, giảm kế hoạch đối với các công trình dự án không có khă năng thực hiện được hoặc hiệu quả thấp. Trên cơ sở các quy định của Luật Ngân sách năm 2002, quy định về đầu tư XDCB, hàng năm phòng Tài chính - Kế hoạch tham mưu xây dưng và lập kế hoạch nguồn vốn đầu tư trong dự toán cân đối Ngân sách để UBND Thành Phố , trình với sở Tài chính, sở Kế hoạch đầu tư. Phân bổ dự toán kinh phí đầu tư để trình UBND Thành Phố quyết định giao dự toán nguồn vốn cho các chủ dầu tư. Đảm bảo các nguồn vốn được Kho bạc Nhà nước, các chủ đầu tư thanh toán kịp thời, đúng tiến độ thực hiện của các dự án và được UBND Thành Phố bố trí kế hoạch vốn. Kế hoạch vốn đầu tư XDCB đã bớt dàn trải hơn, chú trọng tập trung cho những công trình trọng điểm của các ngành nông nghiệp, giao thông, công nghiệp... Đồng thời đã giành phần vốn hợp lý đáp ứng nhu cầu phát triển nguồn nhân lực, chăm sóc sức khoẻ cho nhân dân, giữ gìn vệ sinh môi trường, bảo vệ trật tự an toàn xã hội, góp phần bảo đảm ổn định vững chắc chính trị, tạo đà phát

triển KT - XH.

Công tác quy hoạch tổng thể và quy hoạch xây dựng chi tiết đã bám sát quy hoạch tổng thể KT - XH được duyệt, cụ thể hoá các chủ trương của Thành Phố uỷ, Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân Thành Phố .

Công tác khảo sát lập dự án đầu tư, thiết kế dự toán công trình mặc dù chưa thực sự đáp ứng được yêu cầu đặt ra nhưng nhìn chung các dự án đã bám sát nhiệm vụ quy hoạch phát triển kinh tế xã hội, quy hoạch xây dựng đã được