1.3.4.1. Quản lý thu của đơn vị sự nghiệp công lập a) Nguồn kinh phí do ngân sách nhà nước cấp
Các nguồn kinh phí do NSNN cấp bao gồm:
- Kinh phí bảo đảm hoạt động thƣờng xuyên nhằm hoàn thành chức năng, nhiệm vụ ở các ĐVSNCL tự bảo đảm một phần chi phí hoạt động (hỗ trợ phần chi phí chƣa kết cấu trong giá, phí dịch vụ sự nghiệp công) và ĐVSNCL do Nhà nƣớc đảm bảo chi thƣờng xuyên (trên cơ sở số lƣợng ngƣời làm việc và định mức phân bổ dự toán đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt); đƣợc cơ quan quản lý cấp trên trực tiếp giao, trong phạm vi dự toán đƣợc cấp có thẩm quyền phê chuẩn.
- Nguồn ngân sách nhà nƣớc cấp để thực hiện các nhiệm vụ không thƣờng xuyên bao gồm:
+ Kinh phí thực hiện các nhiệm vụ khoa học và công nghệ (đối với các ĐVSNCL không phải là đơn vị khoa học và công nghệ);
+ Kinh phí thực hiện chƣơng trình đào tạo bồi dƣỡng công chức viên chức; + Kinh phí thực hiện các chƣơng trình mục tiêu quốc gia;
+ Kinh phí thực hiện các nhiệm vụ do cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền đặt hàng (điều tra, quy hoạch, khảo sát, các nhiệm vụ khác);
+ Kinh phí thực hiện nhiệm vụ đột xuất đƣợc cấp có thẩm quyền giao; + Kinh phí thực hiện chính sách tinh giản biên chế theo chế độ do Nhà nƣớc quy định (nếu có);
+ Vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản, kinh phí mua sắm trang thiết bị, sửa chữa lớn tài sản cố định phục vụ hoạt động sự nghiệp theo dự án đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt trong phạm vi dự toán đƣợc giao hàng năm;
+ Vốn đối ứng thực hiện các dự án có nguồn vốn nƣớc ngoài đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt;
+ Kinh phí khác (nếu có).
b) Các nguồn thu từ hoạt động sự nghiệp:
- Nguồn thu từ hoạt động dịch vụ sự nghiệp công, bao gồm cả nguồn ngân sách nhà nƣớc đặt hàng cung cấp dịch vụ sự nghiệp công theo giá tính đủ chi phí;
- Nguồn thu phí theo pháp luật về phí, lệ phí đƣợc để lại chi theo quy định (phần đƣợc để lại chi thƣờng xuyên và chi mua sắm, sửa chữa lớn trang thiết bị, tài sản phục vụ công tác thu phí);
- Thu từ hoạt động dịch vụ phù hợp với lĩnh vực chuyên môn và khả năng của đơn vị, cụ thể:
+ Sự nghiệp giáo dục và đào tạo: nguồn thu từ các hợp đồng đào tạo với những tổ chức trong và ngoài nƣớc; nguồn thu từ các hoạt động sản xuất, tiêu thụsản phẩm thí nghiệm; nguồn thu từ các hợp đồng dịch vụ khoa học và công nghệ và các khoản thu khác đúng theo quy định của pháp luật.
+ Sự nghiệp y tế, đảm bảo xã hội: nguồn thu từ các hoạt động dịch vụ về khám, chữa bệnh, phục hồi chức năng, y tế dự phòng, đào tạo, nghiên cứu
khoa học với các tổ chức; cung cấp các chế phẩm trong y tế; nguồn thu từ các hoạt động cung ứng dịch vụ trong bệnh viện; thu từ các dịch vụ bào chế thuốc, dịch truyền, sàng lọc máu... và các khoản thu khác đúng theo quy định của pháp luật.
+ Sự nghiệp văn hóa, thông tin: nguồn thu từ bán vé các buổi biểu diễn ca múa nhạc, vé xem phim; nguồn thu từ các hợp đồng biểu diễn với những tổ chức, cá nhân trong và ngoài nƣớc; nguồn thu từ cung ứng dịch vụ in tráng lồng tiếng, phục hồi phim; thu từ các hoạt động đăng, phát quảng cáo trên báo, tạp chí, xuất bản, phát thanh truyền hình; nguồn thu từ biên phiên dịch các tài liệu văn hóa, thông tin nƣớc ngoài; thu phát hành báo chí, thông tin cổ động và các khoản thu khác theo quy định của pháp luật.
+ Sự nghiệp kinh tế: nguồn thu từ dịch vụ tƣ vấn, thiết kế, quy hoạch, xây dựng, địa chính, địa chất; dịch vụ nông lâm, thuỷ lợi, thuỷ sản, giao thông, công nghiệpvà các ngành khác; các khoản thu khác đúng theo quy định của pháp luật.
+ Sự nghiệp thể dục, thể thao: nguồn thu từ hoạt động dịch vụ quảng cáo, bản quyền phát thanh truyền hình, cho thuê sân bãi và các khoản thu khác theo đúng quy định của pháp luật.
- Lãi của các khoản thu đƣợc chia từ những hoạt động liên doanh, liên kết, lãi tiền gửi ngân hàng trong hoạt động dịch vụ.
c. Nguồn vốn viện trợ, quà biếu, tặng, cho theo quy định của pháp luật.
ĐVSN là ngƣời đƣợc thừa hƣởng các nguồn thu đó và đƣợc phép chi tiêu theo quy định của nhà nƣớc.
d. Nguồn vốn vay và các nguồn khác.
ĐVSNCL đƣợc nhà nƣớc cho phép vay vốn của các tổ chức tín dụng và cán bộ trong đơn vị nhƣng phải hạch toán rõ ràng và sử dụng theo chế độ của Nhà nƣớc.
Ngoài ra, ĐVSNCL đƣợc thu lợi từ nguồn vốn tham gia liên doanh, liên kết của các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nƣớc theo quy định của pháp luật.
1.3.4.2.Quản lý chi đối với các đơn vị sự nghiệp công lập a) Nội dung chi
Các ĐVSNCL đƣợc phép chi theo các nội dung sau đây: - Các khoản chi thƣờng xuyên gồm
+ Chi hoạt động thƣờng xuyên theo chức năng nhiệm vụ đƣợc cấp có thẩm quyền giao, gồm: tiền lƣơng; tiền công; các khoản phụ cấp lƣơng; các khoản trích nộp bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế; kinh phí công đoàn theo quy định; dịch vụ công cộng; văn phòng phẩm; các khoản chi nghiệp vụ chuyên môn; sửa chữa thƣờng xuyên tài sản cố định và các khoản chi khác theo chế độ quy định.
+ Chi hoạt động thƣờng xuyên phục vụ công tác thu phí và lệ phí, gồm: tiền lƣơng; tiền công; các khoản phụ cấp lƣơng; các khoản trích nộp bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế; kinh phí công đoàn theo quy định cho số lao động trực tiếp phục vụ công tác thu phí; chi phí chuyên môn phục vụ công tác thu phí; sửa chữa thƣờng xuyên tài sản cố định và các khoản chi khác theo chế độ quy định phục vụ cho công tác thu phí,lệ phí.
+ Chi cho các hoạt động dịch vụ (không bao gồm hoạt động liên doanh, liên kết thành lập tổ chức riêng), gồm: tiền lƣơng; tiền công; các khoản phụ cấp lƣơng; các khoản trích nộp bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, kinh phí công đoàn theo quy định; nguyên, nhiên vật liệu, lao vụ mua ngoài, khấu hao tài sản cố định, sửa chữa tài sản cố định; chi trả lãi tiền vay, lãi tiền huy động theo hình thức vay của cán bộ, viên chức (trƣờng hợp huy động vốn theo hình thức cán bộ viên chức cùng tham gia góp vốn với đơn vị và đƣợc hƣởng lãi phụ thuộc vào tỷ lệ vốn góp thì lãi tiền huy động không đƣợc tính vào chi phí); chi các khoản thuế phải nộp theo quy định của pháp luật và các khoản chi khác (nếu có).
- Các khoản chi không thƣờng xuyên gồm
+ Chi thực hiện các nhiệm vụ khoa học và công nghệ;
+ Chi thực hiện chƣơng trình đào tạo bồi dƣỡng cán bộ, viên chức; + Chi thực hiện chƣơng trình mục tiêu quốc gia;
+ Chi thực hiện các nhiệm vụ do nhà nƣớc đặt hàng (điều tra, quy hoạch, khảo sát, nhiệm vụ khác) theo giá hoặc khung giá do nhà nƣớc quy định;
+ Chi vốn đối ứng thực hiện các dự án có nguồn vốn nƣớc ngoài theo quy định;
+ Chi thực hiện các nhiệm vụ đột xuất đƣợc cấp có thẩm quyền giao; + Chi thực hiện tinh giản biên chế theo chế độ do nhà nƣớc quy định (nếu có);
+ Chi đầu tƣ xây dựng cơ bản, mua sắm trang thiết bị, sửa chữa lớn tài sản cố định thực hiện các dự án đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt;
+ Chi thực hiện các dự án từ nguồn vốn viện trợ nƣớc ngoài; + Chi cho các hoạt động liên doanh, liên kết;
+ Các khoản chi khác theo quy định (nếu có).
b) Định mức chi
Các ĐVSNCL đƣợc phép xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ, trong đó quy định những định mức chi bắt buộc phải thực hiện theo quy định của nhà nƣớc, đồng thời xây dựng cụ thể những định mức chi thuộc thẩm quyền quyết định của đơn vị để chủ động sử dụng kinh phí hoạt động thƣờng xuyên đƣợc giao đúng mục đích, tiết kiệm và có hiệu quả. Quy chế chi tiêu nội bộ của ĐVSNCL là căn cứ để cán bộ, viên chức thực hiện và KBNN thực hiện kiểm soát chi.
Quy chế chi tiêu nội bộ phải tuân thủ một số nguyên tắc, nội dung sau: Về nguyên tắc, quy chế chi tiêu nội bộ phải do Thủ trƣởng ĐVSNCL ban hành sau khi tổ chức thảo luận rộng rãi dân chủ, công khai trong đơn vị và có ý kiến thống nhất của tổ chức công đoàn đơn vị.
Sau đó quy chế chi tiêu nội bộ phải gửi cơ quan quản lý cấp trên, cơ quan tài chính cùng cấp để theo dõi, giám sát thực hiện, gửi KBNN nơi đơn vị mở tài khoản giao dịch để làm căn cứ kiểm soát chi. Trƣờng hợp có các quy định không phù hợp với quy định của Nhà nƣớc thì trong thời gian 15 ngày kể từ ngày nhận đƣợc báo cáo, cơ quan quản lý cấp trên có ý kiến yêu cầu đơn vị phải điều chỉnh lại cho phù hợp. Quy chế chi tiêu nội bộ cũng đƣợc gửi cho cơ quan tài chính cùng cấp và KBNN nơi đơn vị mở tài khoản giao dịch.
Nội dung quy chế chi tiêu nội bộ bao gồm các quy định về chế độ, tiêu chuẩn, định mức, mức chi thống nhất trong đơn vị sao cho vừa đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ đƣợc giao, phù hợp với hoạt động đặc thù của đơn vị vừa sử dụng kinh phí tiết kiệm có hiệu quả và tăng cƣờng công tác quản lý.
- Đối với nội dung chi thuộc phạm vi xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ (chi quản lý, chi nghiệp vụ thƣờng xuyên), Thủ trƣởng ĐVSNCL đƣợc quyền: + Đối với ĐVSNCL tự đảm bảo chi thƣờng xuyên và chi đầu tƣ và ĐVSNCL tự đảm bảo chi thƣờng xuyên:
Đối với các nội dung chi đã có định mức chi theo quy định của cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền: Căn cứ vào khả năng tài chính, đơn vị đƣợc quyết định mức chi cao hơn hoặc thấp hơn mức chi do cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền ban hành và quy định trong quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị.
Đối với các nội dung chi chƣa có định mức chi theo quy định của cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền: Căn cứ tình hình thực tế, đơn vị xây dựng mức chi cho phù hợp theo quy chế chi tiêu nội bộ và phải chịu trách nhiệm về quyết định của mình.
+ Đối với ĐVSNCL tự bảo đảm một phần chi phí hoạt động: Căn cứ vào nhiệm vụ đƣợc giao và khả năng nguồn tài chính, Thủ trƣởng đơn vị đƣợc quyết định mức chi hoạt động chuyên môn, chi quản lý, nhƣng tối đa không vƣợt quá mức chi do cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền quy định.
+ Đối với ĐVSNCL do NSNN bảo đảm toàn bộ chi phí hoạt động: Thủ trƣởng Đơn vị đƣợc quyết định mức chi nhƣng tối đa không vƣợt quá mức chi do cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền quy định.
- Chi nhiệm vụ không thƣờng xuyên: ĐVSNCL chi theo quy định của Luật Ngân sách nhà nƣớc và pháp luật hiện hành đối với từng nguồn kinh phí không thƣờng xuyên.
- Một số tiêu chuẩn, định mức và mức chi sau đây ĐVSNCL phải thực hiện đúng các quy định của nhà nƣớc:
+ Tiêu chuẩn, định mức sử dụng xe ô tô; + Tiêu chuẩn, định mức về nhà làm việc;
+ Tiêu chuẩn, định mức trang bị điện thoại công vụ tại nhà riêng và điện thoại di động;
+ Chế độ công tác phí nƣớc ngoài;
+ Chế độ tiếp khách nƣớc ngoài và hội thảo quốc tế ở Việt Nam;
+ Chế độ quản lý, sử dụng kinh phí các chƣơng trình mục tiêu quốc gia; + Chế độ sử dụng kinh phí thực hiện nhiệm vụ đột xuất đƣợc cấp có thẩm quyền giao;
+ Chế độ chính sách thực hiện tinh giản biên chế (nếu có);
+ Chế độ quản lý, sử dụng vốn đối ứng dự án, vốn viện trợ thuộc nguồn vốn NSNN;
+ Chế độ quản lý, sử dụng vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản, kinh phí mua sắm, sửa chữa lớn tài sản cố định phục vụ hoạt động sự nghiệp theo dự án đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt.
Riêng kinh phí thực hiện các nhiệm vụ khoa học và công nghệ cấp nhà nƣớc, cấp bộ, ngành theo hƣớng dẫn của Bộ Tài chính, Bộ Khoa học và Công nghệ.
- Thủ trƣởng ĐVSNCL căn cứ tính chất công việc, khối lƣợng sử dụng, tình hình thực hiện năm trƣớc, quyết định phƣơng thức khoán chi phí cho
từng cá nhân, bộ phận, đơn vị trực thuộc hạch toán phụ thuộc sử dụng nhƣ: sử dụng văn phòng phẩm, điện thoại, xăng xe, điện, nƣớc, công tác phí; kinh phí tiết kiệm do thực hiện khoán đƣợc xác định là chênh lệch thu, chi và đƣợc phân phối, sử dụng theo chế độ quy định.
Khi thực hiện Quy chế chi tiêu nội bộ, đơn vị phải bảo đảm có chứng từ, hoá đơn hợp pháp, hợp lệ theo quy định, trừ các khoản thanh toán văn phòng phẩm, thanh toán công tác phí đƣợc đơn vị thực hiện chế độ khoán theo quy chế chi tiêu nội bộ, khoản thanh toán tiền cƣớc sử dụng điện thoại công vụ tại nhà riêng và điện thoại di động hàng tháng theo hƣớng dẫn của Bộ Tài chính.
ĐVSN không đƣợc dùng kinh phí của đơn vị để mua sắm thiết bị, đồ dùng, tài sản trang bị tại nhà riêng hoặc cho cá nhân mƣợn dƣới bất kỳ hình thức nào (trừ điện thoại công vụ tại nhà riêng theo chế độ quy định).
c) Sử dụng kết quả hoạt động tài chính trong năm
Theo quy định của Nghị định số 16/2015/NĐ-CP của Chính phủ, các ĐVSNCL thực hiện tự chủ tài chính đƣợc phân phối kết quả tài chính trong năm nhƣ sau:
- Hàng năm, sau khi hạch toán đầy đủ các khoản chi phí, nộp thuế và các khoản nộp ngân sách nhà nƣớc khác (nếu có) theo quy định, phần chênh lệch thu lớn hơn chi thƣờng xuyên (nếu có), đơn vị đƣợc sử dụng theo trình tự nhƣ sau:
+ Trích lập Quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp mức tối thiểu: 25% đối với đơn vị tự đảm bảo chi thƣờng xuyên và chi đầu tƣ và đơn vị tự đảm bảo chi thƣờng xuyên; 15% đối với đơn vị tự bảo đảm một phần chi thƣờng xuyên và 5% đối với đơn vị do Nhà nƣớc đảm bảo chi thƣờng xuyên;
+ Trích lập Quỹ bổ sung thu nhập tăng thêm theo quy định tại phần d của Mục này;
+ Trích lập Quỹ khen thƣởng và Quỹ phúc lợi tối đa không quá: 03 tháng tiền lƣơng, tiền công thực hiện trong năm đối với Đơn vị loại 1 và loại 2; 02 tháng tiền lƣơng, tiền công thực hiện trong năm đối với Đơn vị loại 3 và 01 tháng tiền lƣơng, tiền công thực hiện trong năm đối với Đơn vị loại 1.
+ Trích lập Quỹ khác theo quy định của pháp luật;
+ Phần chênh lệch thu lớn hơn chi còn lại (nếu có) sau khi đã trích lập các quỹ theo quy định đƣợc bổ sung vào Quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp.
+ Trƣờng hợp chênh lệch thu lớn hơn chi bằng hoặc nhỏ hơn một lần quỹ tiền lƣơng ngạch, bậc, chức vụ thực hiện trong năm, đơn vị đƣợc quyết định mức trích vào các quỹ cho phù hợp theo quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị.
- Mức trích cụ thể của các quỹ và việc sử dụng các quỹ do thủ trƣởng đơn vị quyết định theo quy chế chi tiêu nội bộ và phải công khai trong đơn vị.
- Sử dụng các Quỹ:
+ Quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp: Để đầu tƣ xây dựng cơ sở vật chất, mua sắm trang thiết bị, phƣơng tiện làm việc; phát triển năng lực hoạt động sự nghiệp; chi áp dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật công nghệ; đào tạo nâng cao nghiệp vụ chuyên môn cho ngƣời lao động trong đơn vị; góp vốn liên doanh, liên kết với các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nƣớc (đối với đơn vị đƣợc giao vốn theo quy định) để tổ chức hoạt động dịch vụ phù hợp với chức năng, nhiệm vụ đƣợc giao và các khoản chi khác (nếu có).
+ Quỹ bổ sung thu nhập (thu nhập tăng thêm): Để chi bổ sung thu nhập cho ngƣời lao động trong năm và dự phòng chi bổ sung thu nhập cho ngƣời