Đài TNVN là Đài Phát thanh quốc gia, là đơn vị sự nghiệp có thu trực thuộc Chính phủ, thực hiện chức năng thông tin, tuyên truyền đƣờng lối, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nƣớc; góp phần giáo dục, nâng cao dân trí, phục vụ đời sống tinh thần của nhân dân bằng các CTPT.
Theo Nghị định số 83/2005/NĐ-CP ngày 18/7/2005 của Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Đài TNVN,Đài TNVN có trách nhiệm thực hiện những chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn cụ thể sau:
- Trình Chính phủ, TTCP chiến lƣợc, quy hoạch, các chƣơng trình, kế hoạch dài hạn, 5 năm và hàng năm, các dự án quan trọng của Đài TNVN; tổ chức thực hiện chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch sau khi đƣợc phê duyệt;
- Trình TTCP ban hành cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính; - Tham gia xây dựng chiến lƣợc, quy hoạch phát triển của hệ thống phát thanh Việt Nam;
- Quản lý các dự án ĐT & XD thuộc thẩm quyền theo quy định của pháp luật; tham gia thẩm định các đề án, dự án quan trọng thuộc lĩnh vực phát thanh theo yêu cầu của Chính phủ, TTCP;
- Quản lý tổ chức bộ máy, biên chế, tiền lƣơng; thực hiện chế độ, chính sách đãi ngộ, khen thƣởng, kỷ luật đối với cán bộ, công chức, viên chức và ngƣời lao động thuộc phạm vi quản lý của Đài TNVN;
- QLTC, thiết bị, vật tƣ, CSVC của Đài TNVN theo quy định của pháp luật và quản lý, sử dụng có hiệu quả tài sản nhà nƣớc giao;
- Thực hiện chế độ báo cáo với Chính phủ, TTCP và các cơ quan của Đảng, Nhà nƣớc có thẩm quyền theo quy định của pháp luật.
Sơ đồ 3.1. Cơ cấu tổ chức bộ máy tại Đài TNVN
LÃNH ĐẠO ĐÀI TIẾNG NÓI VIỆT NAM
KHỐI QUẢN LÝ
- Ban Thƣ ký biên tập - Ban Tổ chức cán bộ - Ban Thi đua- Khen thƣởng - Ban Kế hoạch - Tài chính - Ban Hợp tác Quốc tế - Ban Kiểm tra - Văn phòng
- Văn phòng đảng uỷ, công đoàn
KHỐI BIÊN TẬP
- Ban Thời sự
- Ban Kinh tế KH&CN - Ban Văn hóa Xã hội - Ban Văn học – Nghệ thuật - Ban Âm nhạc
- Ban Bạn nghe đài - Ban Phát thanh Dân tộc - Ban Biên tập Đối ngoại - Báo Tiếng nói Việt Nam - Báo Điện tử VOV News
TỔ CHỨC ĐẢNG, ĐOÀN THỂ
- Văn phòng Đảng ủy - Văn phòng Công Đoàn - Liên chi hội Nhà báo
- Ban Vì sự tiến bộ của phụ nữ
KHỐI CƠ QUAN THƢỜNG TRÚ
- Khu vực Tây Bắc (Sơn La) - Khu vực Miền Trung (Đà Nẵng) - Khu vực Tây Nguyên (Đắc Lắc) - TP. Hồ Chí Minh
- Khu vực Đồng bằng Sông Cửu Long (Cần Thơ)
- Thái Lan (Băng Kok) - Trung Quốc (Bắc Kinh) - Liên Bang Nga (Matxcơva) - Cộng hòa Pháp (Paris) - Nhật Bản (Tokyo) - Mỹ, Lào, Campuchia
KHỐI TRƢỜNG
- Cao đẳng Phát thanh Truyền hình I
- Cao đẳng Phát thanh Truyền hình II
KHỐI DOANH NGHIỆP
- Tổng công ty EMICO - Công ty BDC
- Trung tâm quảng cáo và Dịch vụ Phát thanh
- Trung tâm bồi dƣỡng nghiệp vụ phát thanh
KHỐI KỸ THUẬT
- Trung tâm Âm thanh
- Trung tâm Kỹ thuật phát thanh - Trung tâm RITC
KHỐI QUẢN LÝ DỰ ÁN
3.1.2.Khái quát về Văn phòng Đài TNVN
a) Vị trí và chức năng
Văn phòng Đài TNVN là đơn vị sự nghiệp trực thuộc Đài TNVN, thực hiện chức năng tham mƣu tổng hợp tình hình giúp Tổng Giám Đốc trong công tác chỉ đạo, quản lý và điều hành thống nhất, có hiệu lực, hiệu quả mọi hoạt động của Đài TNVN; tổ chức các hoạt động chung của Đài TNVN; bảo đảm cơ sở vật chất cho bộ máy làm việc của cơ quan.
Văn phòng là đơn vị dự toán cấp 2, có con dấu riêng, có tài khoản riêng.
b) Nhiệm vụ, quyền hạn
Văn phòng Đài TNVN có các nhiệm vụ, quyền hạn sau đây:
- Xây dựng kế hoạch kinh tế, tài chính theo phân cấp; thực hiện các nhiệm vụ đột xuất do TGĐ giao.
- Đề xuất với TGĐ việc thay đổi, bãi bỏ hoặc bổ sung quy chế hoạt động của Đài khi cần thiết.
- Phối hợp với Ban Tổ chức cán bộ xây dựng công tác quy hoạch cán bộ, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, miễn nhiệm, luân chuyển cán bộ và thực hiện việc tuyển dụng, đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ công chức, viên chức và ngƣời lao động đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đƣợc giao.
- Trực tiếp quản lý về tổ chức cán bộ, hồ sơ tài liệu, tài sản của Văn phòng và thực hiện chế độ tiền lƣơng, chính sách đãi ngộ, thi đua – khen thƣởng, kỷ luật đối với cán bộ công chức, viên chức và ngƣời lao động thuộc thẩm quyền quản lý.
c) Cơ cấu tổ chức và Lãnh đạo
Cơ cấu tổ chức của Văn phòng Đài TNVN gồm có 6 phòng: - Phòng Thƣ ký tổng hợp
- Phòng Hành chính - Phòng Quản trị
- Phòng Kế hoạch – Tài chính - Phòng Bảo vệ và Đội xe.
Lãnh đạo Văn phòng do Chánh Văn phòng phụ trách, giúp việc Chánh Văn phòng có các Phó Chánh Văn phòng. Chánh Văn phòng quy định cụ thể nhiệm vụ của các đơn vị nêu trên; xây dựng quy chế hoạt động của Văn phòng với các đơn vị có liên quan trình TGĐ phê duyệt.
d) Quy trình quản lý tài chính tại Văn phòng Đài TNVN:
Về công tác quản lý nguồn thu sự nghiệp
Văn phòng Đài TNVN lập dự toán thu sự nghiệp hàng năm gửi Ban Kế hoạch Tài chính Đài TNVN và cơ quan tài chính, thuế cấp trên theo đúng mẫu biểu, thời gian quy định đƣợc cơ quan chức năng hƣớng dẫn.
Quá trình tổ chức thu sự nghiệp thực hiện chủ yếu tại Phòng Kế hoạch Tài chính của Văn phòng Đài TNVN; bảo đảm phản ánh đƣợc đầy đủ, kịp thời, chính xác toàn bộ các khoản thu sự nghiệp, thu hoạt động sản xuất kinh doanh dịch vụ vào sổ kế toán, báo cáo tài chính, không đƣợc để ngoài sổ kế toán.Hạch toán phản ánh đầy đủ chi phí phục vụ cho các hoạt động dịch vụ, sản xuất kinh doanh theo quy định của chế độ tài chính hiện hành.
Xác định chênh lệch thu chi từ hoạt động dịch vụ, sự nghiệp, thực hiện phân phối chênh lệch thu lớn hơn chi theo đúng chế độ tài chính quy định (trích lập quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp, quỹ phúc lợi, quỹ khen thƣởng).
Về quản lý sử dụng kinh phí
Việc lập dự toán do Phòng Kế hoạch Tài chính thực hiện trên cơ sở chính sách, chế độ, định mức chi ngân sách nhà nƣớc, dự toán phải bảo đảm chi tiết theo từng nội dung chi, thuyết minh rõ cơ sở căn cứ tính toán từng nội dung chi theo đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức quy định.
3.2.Phân tích thực trạng quản lý tài chính tại Văn phòng Đài Tiếng Nói Việt Nam
3.2.1.Thực trạng quản lý thu của Văn phòng Đài Tiếng Nói Việt Nam
3.2.1.1. Thực trạng quản lý thu từ ngân sách nhà nước và Đài Tiếng Nói Việt Nam của Văn phòng Đài Tiếng Nói Việt Nam
Đặc thù hoạt động của Văn phòng Đài TNVN trong thực hiện nhiệm vụ chính trị đƣợc giao là thực hiện chức năng tham mƣu tổng hợp tình hình giúp Tổng Giám Đốc trong công tác chỉ đạo, quản lý và điều hành thống nhất, có hiệu lực, hiệu quả mọi hoạt động của Đài TNVN; tổ chức các hoạt động chung của Đài TNVN; bảo đảm cơ sở vật chất cho bộ máy làm việc của cơ quan. Trong thời gian vừa qua và trong tƣơng lai, nguồn kinh phí NSNN cấp để đầu tƣ phát triển và đảm bảo cho hoạt động thƣờng xuyên của Văn phòng Đài TNVN vẫn là nguồn thu chủ yếu, đáp ứng phần lớn nhu cầu chi thƣờng xuyên của Văn phòng Đài TNVN. NSNN hàng năm giao cho Văn phòng Đài TNVN đƣợc căn cứ trên cơ sở tình hình thực hiện dự toán NSNN trong 2 năm liền kề, căn cứ vào nhiệm vụ đƣợc giao hàng năm và cân đối với tổng nguồn thu sự nghiệp của Đài TNVN.
Tổng hợp dự toán NSNN đảm bảo chi hoạt động thƣờng xuyên đƣợc giao hàng năm cho Văn phòng Đài TNVN đƣợc thể hiện qua Bảng số liệu 3.1
Bảng 3.1. Tổng hợp nguồn thu của Văn phòng Đài TNVN
Đơn vị: triệu đồng
TT Nội dung Năm
2014
Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018
Số tiền % so 2014 Số tiền % so 2015 Số tiền % so 2016 Số tiền % so 2017 1 Kinh phí thƣờng xuyên 73.125 85.428 16,82 90.983 6,5 98.027 7,74 104.244 6,34 1.1 Nguồn kinh phí NSNN 53.170 59.378 11,68 60.815 2,42 62.036 2,01 62.817 1,25
1.2 Nguồn kinh phí Đài TNVN cấp 16.366 21.672 32,42 24.727 14,1 29.210 18,13 33.241 13,8
1.3
Nguồn kinh phí từ thu sự nghiệp và thu hoạt động SXKD của Văn phòng Đài TNVN
3.589 4.378 21,89 5.441 24,28 6.781 24,62 8.186 20,7
2 Kinh phí không thƣờng xuyên 8.000 12.000 50 14.000 16,67 17.000 21,43 17.000
Tổng số (1 + 2) 81.125 97.428 19,75 105.983 8,25 115.027 9,52 121.244 5,4
Nguồn dự toán NSNN chi sự nghiệp của Văn phòng Đài TNVN trong những năm vừa qua về cơ bản đều đƣợc đảm bảo và năm sau tăng lên so với năm trƣớc. Trong đó:
- Nguồn kinh phí chi thƣờng xuyên đƣợc cấp từ ngân sách nhà nƣớc của Văn phòng Đài TNVN tăng đều qua các năm, do lộ trình tăng lƣơng cơ sở của Nhà nƣớc (từ 01/07/2013 mức lƣơng cơ sở tăng từ 1.050.000đ lên 1.150.000đ, từ 01/05/2016 mức lƣơng cơ sở tăng từ 1.150.000đ lên 1.210.000đ, từ 01/07/2017 mức lƣơng cơ sở tăng lên 1.300.000, từ 01/07/2018 tăng lên 1.390.000), tăng dần tỷ lệ đóng BHXH thuộc trách nhiệm của ngƣời sử dụng lao động (năm 2014 là 17% quỹ tiền lƣơng tiền công, từ năm 2015 trở đi tăng lên 18%).
Tuy nhiên tỷ lệ phần trăm tăng ngân sách qua các năm giảm dần từ 11,68% vào năm 2015 còn 2,01% vào năm 2017 và mức tăng thấp nhất là 1,25% vào năm 2018, nguyên nhân chính dochƣơng trình cải cách tổng thể nền hành chính nhà nƣớc giai đoạn 2011-2020 và ảnh hƣởng trực tiếp đến đến nguồn ngân sách của Đài TNVN nói chung và Văn phòng Đài TNVN nói riêng là kế hoạch cải cách tài chính công. Với chủ trƣơng xóa bỏ cơ chế quản lý bao cấp nhằm phát huy quyền chủ động, tính sáng tạo, khai thác tối đa nguồn lực tài chính của các đơn vị trong khối hành chính sự nghiệp tham gia vào các hoạt động kinh tế, xã hội. Cơ chế quản lý tài chính mới gắn trách nhiệm, quyền lợi và nghĩa vụ khi sử dụng nguồn lực của Nhà nƣớc, huy động nội lực để bù đắp nguồn ngân sách Nhà nƣớc ở một số lĩnh vực hoạt động sự nghiệp. Vì vậy, nguồn kinh phí đƣợc cấp từ NSNN của Văn phòng Đài TNVN qua các năm vẫn tăng nhƣng mức tăng đang giảm dần.
Đài TNVN và Văn phòng Đài TNVN đã nhanh chóng nâng cao chất lƣợng xây dựng và bảo vệ kế hoạch ngân sách hàng để có thể duy trì đƣợc nguồn kinh phí NSNN hỗ trợ chi hoạt động thƣờng xuyên trong những năm
tới. Ngoài ra, Đài TNVN chung và Văn phòng Đài TNVN nói riêng cần có những biện pháp tăng nguồn thu từ hoạt động sự nghiệp và hoạt động sản xuất kinh doanh dịch vụ.
- Nguồn kinh phí không thƣờng xuyên (nguồn kinh phí chi sự nghiệp có tính chất đầu tƣ):
Văn phòng Đài TNVN là chủ đầu tƣ các dự án về đầu tƣ thiết bị và xây dựng, chịu trách nhiệm trƣớc Lãnh đạo Đài TNVN về việc thiết kế, triển khai thực hiện và hiệu quả đầu tƣ của các dự án.
Ngoài nguồn kinh phí NSNN hỗ trợ đảm bảo hoạt động chi thƣờng xuyên hàng năm của Văn phòng Đài TNVN, trong những năm qua trên cơ sở xây dựng và phát triển của Đài TNVN nói chung, hàng năm Văn phòng đều đƣợc bố trí cấp một nguồn kinh phí không thƣờng xuyên để thực hiện một số dự án cải tạo, nâng cấp, hiện đại hóa cơ sở vật chất và hệ thống trang thiết bị phục vụ cho hoạt động duy trì Khối Quản Lý. Nguồn kinh phí này tuy không lớn, nhƣng có ý nghĩa rất quan trọng khi nguồn kinh phí chi sự nghiệp có tính chất đầu tƣ của Đài TNVN cấp cho Văn phòng Đài TNVN ngày càng hạn chế chỉ đủ để thực hiện các dự án đầu tƣ mới, trong khi hệ thống trang thiết bị và cơ sở hạ tầng hiện tại của Văn phòng Đài TNVN quản lý có giá trị hàng trăm tỷ đồng, định kỳ rất cần đƣợc sửa chữa, cải tạo, nâng cấp để đảm bảo công năng hoạt động và hiệu quả sử dụng tối ƣu.
Nguồn kinh phí không thƣờng xuyên của Văn phòng Đài TNVN đƣợc cấp từ ngân sách nhà nƣớc tăng đều qua các năm từ 8 tỷ đồng vào năm 2014 lên đến 17 tỷ đồng vào năm 2018. Văn phòng Đài TNVN đã thực hiện tiết kiệm chống lãng phí trong các hoạt động sửa chữa, cải tạo, nâng cấp các trang thiết bị của Văn phòng Đài TNVN nhằm giảm thiểu mức tăng của nguồn kinh phí không thƣờng xuyên, thực hiện đúng chƣơng trình cải cách tổng thể nền hành chính nhà nƣớc giai đoạn 2011-2020.
- Nguồn kinh phí đƣợc cấp từ Đài TNVN:
Trong điều kiện nguồn kinh phí NSNN hết sức khó khăn nhƣ hiện nay và đặc biệt là thực hiện theo lộ trình từ nay đến năm 2020 Nhà nƣớc sẽ chỉ ƣu tiên đảm bảo kinh phí cho việc thực hiện nhiệm vụ chính trị, nhiệm vụ thiết yếu và sẽ từng bƣớc cắt giảm ngân sách hỗ trợ cho các hoạt động báo chí xuất bản khác. Ngân sách nhà nƣớc cấp cho Đài TNVN nói chung và Văn phòng Đài TNVN nói riêng đang rất khó khan. Tuy nhiên Văn phòng Đài TNVN vẫn luôn đƣợc đơn vị chủ quản là Đài TNVN ƣu tiên bố trí kinh phí đầy đủ năm sau tăng lên so với năm trƣớc, trong đó dự toán chi thƣờng xuyên tăng ở mức cao so với tỷ lệ tăng dự toán của các đơn vị trực thuộc Đài TNVN.
Tỷ lệ tăng dự toán trung bình qua các năm đều ở mức trên 13%, trong đó năm 2015 tỷ lệ mức tăng ngân sách đƣợc cấp là 32,42% so với năm 2014. Nguyên nhân chính do trong năm 2015 Đài TNVN kỷ niệm 70 năm thành lập và Văn phòng Đài TNVN là đơn vị đƣợc Lãnh đạo Đài TNVN tin tƣởng giao nhiệm vụ chính trong công tác chuẩn bị và tổ chức lễ kỷ niệm 70 năm thành lập Đài TNVN. Năm 2018 có tỷ lệ mức tăng ngân sách thấp nhất trong giai đoạn 2014-2018 với mức tăng là 13,8%.
3.2.1.2 Thực trạng quản lý thu từ hoạt dộng sự nghiệp và hoạt động sản xuất kinh doanh của Văn phòng Đài Tiếng Nói Việt Nam
Thực hiện cơ chế tự chủ tài chính, Đài TNVN rất coi trọng việc phát triển, đẩy mạnh khai thác các nguồn thu sự nghiệp. Ngay từ năm 2006, Đài TNVN đã ban hành Quy định về hoạt động quảng cáo, dịch vụ và tài trợ của Đài TNVN (Quyết định số 151/QĐ-TNVN ngày 31/3/2006), sau đó trên cơ sở thực tế hoạt động và quy định của Nhà nƣớc, Đài TNVN đã nhiều lần sửa đổi, bổ sung, ban hành mới Quy chế. Năm 2008 Quy chế này đƣợc thay thế bằng Quy chế mới ban hành kèm theo Quyết định số 1129/QĐ-TNVN ngày 10/10/2008. Năm 2011, Quy chế tiếp tục đƣợc thay thế bằng Quy chế ban
hành tại Quyết định số 246/QĐ-TNVN ngày 29/01/2011 và sau đó đƣợc sửa đổi tại Quyết định số 548/QĐ-TNVN ngày 28/3/2012. Đến năm 2014, một lần nữa Quy định về hoạt động quảng cáo, dịch vụ và tài trợ của Đài TNVN đƣợc thay thế bằng Quy định mới ban hành kèm theo Quyết định số 3842/QĐ- TNVN ngày 31/12/2014. Quy định này đƣợc áp dụng từ ngày ký ban hành cho đến ngày 30/6/2016, khi Quy định mới về hoạt động Quảng cáo, dịch vụ và tài trợ của Đài TNVN đƣợc ban hành kèm theo Quyết định số 1816/QĐ- TNVN ngày 06/7/2016 đi vào hoạt động từ ngày 01/7/2016.
Quy định về hoạt động Quảng cáo, dịch vụ và tài trợ của Đài TNVN từ năm 2006 đến nay đã 06 lần đƣợc sửa đổi, bổ sung, thay thế để điều chỉnh