6. Kết cấu của luận văn
1.3.1. Nhân tố bên ngoài
1.3.1.1. Định hướng, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch của Đảng và nhà nước
Các chính sách thay đổi về đất đai, tài chính, đào tạo và phát triển nguồn nhân lực cho du lịch, tái cơ cấu du lịch trong đó tái cơ cấu nguồn vốn cho phát triển du lịch và các mô hình kinh doanh du lịch là biểu hiện rõ nhất trong thay đổi cơ chế quản lý của nhà nước. Đó là động lực lớn nhằm thay đổi toàn cảnh bức tranh du lịch của từng địa phương, vùng trong cả nước, góp phần phát triển ngành du lịch sâu sắc và toàn diện. Với xu thế hội nhập kinh tế quốc tế đã thúc đẩy du lịch phát triển mạnh mẽ hơn, sâu rộng hơn. Nhà nước đưa ra cơ chế, chính sách thuận lợi cho ngành du lịch phát triển, trên cơ sở các quan điểm, nghị quyết và các chính sách của Đảng trong phát triển du lịch. Nhà nước là đơn vị cụ thể hóa các quan điểm, đường lối của Đảng vào thực tiễn công tác quản lý nhà nước đối với toàn xã hội nói chung và với hoạt động du lịch nói riêng. Để thực hiện chức năng của mình, Nhà nước ban hành các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến lĩnh vực du lịch, cụ thể hóa trong luật và các nghị định để điều chỉnh và thúc đẩy phát triển du lịch theo định hướng. Vì vậy, nếu chính sách đúng đắn sẽ mang lại hiệu quả thiết thực, thúc đẩy du lịch, thúc đẩy kinh tế phát triển, nâng cao chất lượng cuộc sống cho người dân. Ngược lại, nếu định hướng thiếu tính khoa học, chưa chính xác thì các văn bản pháp lý nhà nước sẽ
xa rời thực tế, thiếu tính khả quan, duy ý chí sẽ dẫn đến sự phát triển lệch hướng, đầu tư không hợp lý sẽ kìm hãm sự phát triển.
1.3.1.2. Sự phát triển của du lịch
Đây là đối tượng của quản lý nhà nước về du lịch trên địa phương hay lãnh thổ nào đó. Hoạt động du lịch tốt thể hiện qua sự phát triển của du lịch. Khi du lịch phát triển, quy mô của nó ngày càng lớn hơn, phạm vi mở rộng hơn và chất lượng cao hơn cũng như nhiều quan hệ phát sinh và phức tạp hơn. Hay nói cách khác, đối tượng của quản lý nhà nước du lịch vận động và thay đổi theo thời gian và theo quy luật kinh tế khách quan.
Trong khi các quyết định của quản lý nhà nước mang tính chủ quan, chỉ có hiệu lực nếu phù hợp và có tính khoa học cao. Do đó, quản lý nhà nước đối với hoạt động du lịch cũng luôn phải đổi mới toàn diện từ hoạch định, tổ chức, điều hành tới kiểm soát và điều chỉnh. Chỉ có như vậy quản lý nhà nước mới có hiệu lực thực sự.