5. Kết cấu của luận văn
1.2.1. Kinh nghiệm phát triển kinh tế hợp tác trong nông nghiệp của một
1.2.1.1. Kinh nghiệm của huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ
Huyện Lâm Thao nằm ở phía Tây Nam của tỉnh Phú Thọ, có diện tích tự nhiên gần 9.754 ha, dân số hơn 102.400 người. Trên địa bàn huyện có 14 đơn vị hành chính, bao gồm 12 xã và 02 thị trấn. Lâm Thao là huyện đồng bằng duy nhất của tỉnh nên huyện có nhiều lợi thế cho phát triển nông nghiệp, nông thôn. Trung tâm huyện là thị trấn Lâm Thao cách thành phố Việt Trì khoảng 10 km về phía Tây. Trên địa bàn huyện có các tuyến giao thông chính như quốc lộ 32C với chiều dài 14 km nối thông giữa Quốc lộ 2 với Quốc lộ 32A. Ngoài ra, còn có 5 tuyến Tỉnh lộ 320, 324, 324B, 324C, 325B có tổng chiều dài 52,5 km và 5 tuyến huyện lộ dài 18,5 km, tuyến đường thủy trên sông Hồng chảy dọc phía Tây trên địa bàn huyện dài 28 km từ Xuân Huy đến Cao Xá. Với vị trí địa lý có hệ thống giao thông khá thuận lợi nên huyện Lâm Thao là của ngõ giữa miền núi và vùng đồng bằng, đồng thời là cửa ngõ quan trọng giữa thành phố Việt Trì với các tỉnh phía Bắc, có điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế - xã hội, vận chuyển và trung chuyển để tiêu thụ hàng hóa, nông sản thuận tiện.
Nhằm phát triển và nâng cao hiệu quả kinh tế hợp tác trong nông nghiệp trên địa bàn, thời gian qua huyện Lâm Thao và Ban Chỉ đạo đổi mới và phát triển hợp tác xã huyện Lâm Thao đã thực hiện nhiều giải pháp, cụ thể là:
- Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, quán triệt chủ trương, chính sách pháp luật của Đảng và nhà nước về phát triển kinh tế hợp tác nhằm nâng cao nhận thức cho cấp ủy Đảng và chính quyền các cấp về bản chất, vai trò, quan điểm đổi mới, phát triển, nâng cao hiệu quả của kinh tế hợp tác, nhất là nâng cao chất lượng phục vụ dịch vụ, đáp ứng nhu cầu sản xuất và sinh hoạt của nhân dân.
- Huyện triển khai thực hiện kịp thời và có hiệu quả các cơ chế, chính sách của Nhà nước hiện hành, nhằm khuyến khích phát triển sản xuất trên lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn, nhất là các chính sách khuyến khích hỗ trợ, thúc đẩy sự phát triển kinh tế tập thể, kinh tế nông hộ, kinh tế trang trại và doanh nghiệp, tạo điều kiện về nguồn lực cho phát triển kinh tế hợp tác trong lĩnh vực nông nghiệp; đào tạo, tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ, chuyên môn cho đội ngũ cán bộ hợp tác xã; phát huy sự tham gia tích cực của các thành viên cả về nhân lực, vật lực trong việc đổi mới, nâng cao chất lượng hiệu quả các hoạt động kinh doanh dịch vụ hiện có, mở rộng thêm các hoạt động kinh doanh dịch vụ mới như sản xuất giống, bao tiêu sản phẩm nông sản, sản phẩm làng nghề, xây dựng hạ tầng nông nghiệp nông thôn.
- Xây dựng và phát triển các mô hình hợp tác xã điển hình tiên tiến hoạt động có hiệu quả, mở rộng liên doanh, liên kết giữa các hợp tác xã và doanh nghiệp trên cơ sở hợp tác về kỹ thuật, công nghệ, ngành nghề kinh doanh, tìm kiếm thị trường tiêu thụ; chú trọng xây dựng các mô hình trình diễn về khuyến công, khuyến nông cho các hợp tác xã, tổ hợp tác.
- Đẩy nhanh việc dồn đổi ruộng đất, xây dựng thành công mô hình cánh đồng lớn, tạo cơ sở cho các hợp tác xã phát triển theo hướng chuyên canh, sản xuất hàng hóa tập trung; tạo điều kiện thuận lợi về đất đai, mặt bằng cho các hợp tác xã xây dựng trụ sở, địa điểm sản xuất kinh doanh, dịch vụ.
- Chỉ đạo các hợp tác xã trong lĩnh vực nông nghiệp và các loại hình hợp tác xã khác đẩy nhanh tiến độ tổ chức lại hoạt động của hợp tác xã theo Luật Hợp tác xã năm 2012. Đồng thời thực hiện các chính sách hỗ trợ về nguồn vốn, quỹ đất để các hợp tác xã hoạt động.
Kết quả thực hiện: tính đến 31/12/2017, toàn huyện có 15 tổ hợp tác trong lĩnh vực nông nghiệp với 182 thành viên, hoạt động chủ yếu ở các lĩnh vực như: nước sạch, vệ sinh môi trường, làm đất, dịch vụ thức ăn chăn nuôi; có 19 hợp tác xã trong lĩnh vực nông nghiệp, trong đó có 11 hợp tác xã dịch
vụ nông nghiệp và điện năng; 5 hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp; 2 hợp tác xã thủy sản; 1 hợp tác xã dịch vụ sản xuất, sơ chế và tiêu thụ sản phẩm rau an toàn. Theo sự chỉ đạo của huyện, đã có 14/19 hợp tác xã chuyển đổi hoạt động theo Luật Hợp tác xã năm 2012, tiến hành xây dựng, bổ sung điều lệ và bổ sung dịch vụ, đầu tư mới trong phương án sản xuất kinh doanh, tổng số vốn điều lệ đăng ký 9.468 triệu đồng. Nhiều hợp tác xã đã có sự đổi mới, mở rộng loại hình, thực hiện các khâu dịch vụ đạt chất lượng tốt hơn, về cơ bản hoạt động của các hợp tác xã. Sự phát triển của kinh tế hợp tác trên địa bàn huyện đã góp phần tích cực đối với sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội, làm chuyển dịch mạnh mẽ cơ cấu kinh tế, cơ cấu cây trồng vật nuôi; tạo nhiều việc làm và tăng thu nhập cho người lao động khu vực nông thôn, đóng góp hiệu quả cho chương trình xây dựng nông thôn mới (website: lamthao.phutho.gov.vn).
1.2.1.2. Kinh nghiệm của huyện Yên Thế, tỉnh Bắc Giang
Yên Thế là huyện miền núi nằm ở phía Tây Bắc của tỉnh Bắc Giang, có diện tích trên 303 km2, dân số trên 100 nghìn người với 14 dân tộc anh em cùng chung sống. Toàn huyện có 21 xã, thị trấn với 3 trung tâm kinh tế xã hội là thị trấn Cầu Gồ, thị trấn Bố Hạ và trung tâm cụm xã vùng cao Mỏ Trạng. Trung tâm huyện là thị trấn Cầu Gồ cách thành phố Bắc Giang 27 km và cách thủ đô Hà Nội 75 km. Huyện có vị trí tiếp giáp như sau: Phía Đông Bắc giáp huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn; Phía Đông Nam giáp huyện Lạng Giang; Phía Tây Bắc giáp huyện Phú Bình, Đồng Hỷ và Võ Nhai tỉnh Thái Nguyên; Phía Nam giáp huyện Tân Yên. Trên địa bàn huyện có các trục đường chính gồm: Tuyến Quốc lộ 17 (từ Nhã Nam - Yên Thế đi Xuân Lương - Tam Kha); tuyến đường tỉnh lộ 242 (từ thị trấn Bố Hạ - Đèo Cà đi Hữu Lũng - Lạng sơn); tuyến đường tỉnh lộ 292 (từ thị trấn Cầu Gồ đi Bố Hạ - Kép); tuyến đường tỉnh lộ 294 (từ ngã ba Tân Sỏi - Yên Thế đi Nhã Nam huyện Tân Yên - Cầu Ca huyện Phú Bình); tuyến đường 268 Mỏ Trạng - Bố Hạ đi Thiện Kỵ -
Lạng Sơn. Các tuyến đường tỉnh lộ nối liền hệ thống đường trục xã tạo thành mạng lưới đường bộ phân bố hợp lý thuận lợi cho giao thông trong và ngoài huyện, là điều kiện thuận lợi để huyện Yên Thế phát triển kinh tế.
Xác định kinh tế hợp tác, trong đó nòng cốt là hợp tác xã và tổ hợp tác có vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế của địa phương, huyện Yên Thế đã triển khai thực hiện nhiều giải pháp nhằm thúc đẩy sự phát triển của kinh tế hợp tác trên địa bàn huyện, cụ thể là:
- Để công tác chỉ đạo, tổ chức triển khai thực hiện phát triển kinh tế hợp tác trên địa bàn huyện đạt hiệu quả, UBND huyện Yên Thế đã thành lập Ban Chỉ đạo phát triển kinh tế hợp tác huyện Yên Thế, đồng thời xây dựng Kế hoạch phát triển kinh tế hợp tác huyện Yên Thế đến năm 2020.
- Ban Chỉ đạo phát triển kinh tế hợp tác huyện Yên Thế đã chỉ đạo các ngành, các xã, thị trấn tổ chức phổ biến tuyên truyền, thực hiện Luật Hợp tác xã năm 2012, lồng ghép phổ biến tại các hội nghị, các buổi sinh hoạt chuyên đề tại các địa phương. Tuyên truyền cho cán bộ, hội viên nông dân về chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước về phát triển kinh tế hợp tác trong nông nghiệp và kiến thức về hoạt động và quản lý kinh tế hợp tác. Nhằm nâng cao nhận thức về Luật Hợp tác xã, UBND huyện đã triển khai cuộc thi tìm hiểu Luật Hợp tác xã năm 2012 với 1.494 bài dự thi, Đài truyền thanh - Truyền hình huyện thực hiện 02 phóng sự dự thi về mô hình Hợp tác xã kiểu mới.
- Chỉ đạo Hội Nông dân các cấp nắm chắc nhu cầu, nguyện vọng của hội viên nông dân, chủ động hướng dẫn thành lập các tổ hợp tác đa dạng về hình thức với quy mô phù hợp; cơ cấu gọn nhẹ, nội dung hoạt động đơn giản, thiết thực phù hợp với trình độ của nông dân ở mỗi vùng miền, khu vực. Tư vấn, hỗ trợ các tổ hợp tác mở rộng quy mô, phát triển thành các hợp tác xã. Căn cứ vào những điều kiện thực tế, Hội Nông dân các cấp làm đầu mối, khâu nối những nhu cầu để vận động nông dân tham gia các hình thức kinh tế hợp
tác cụ thể từ quy mô nhỏ đến quy mô lớn, từ những tổ hợp tác đơn giản đến các hình thức cao hơn hoạt động đa ngành, đa nghề.
- Thực hiện chỉ đạo của Ban Chỉ đạo phát triển kinh tế hợp tác tỉnh Bắc Giang, huyện Yên Thế đã tập trung đẩy nhanh tiến độ công tác chuyển đổi, sắp xếp, tổ chức lại hoạt động của các hợp tác xã trên địa bàn huyện. Tiếp tục củng cố xây dựng các hợp tác xã cũ đã chuyển đổi và đang hoạt động theo luật. Hướng dẫn những tổ hợp tác đang hoạt động nhưng chưa đăng ký, chứng thực đến UBND các xã, thị trấn đăng ký chứng thực nhằm bảo đảm môi trường pháp lý cho hoạt động của tổ hợp tác.
- Chỉ đạo xây dựng và nhân rộng các mô hình kinh tế hợp tác, phát hiện các mô hình tổ hợp tác, hợp tác xã làm ăn có hiệu quả, tiến hành sơ kết, tổng kết để rút ra bài học kinh nghiệm; tổ chức cho cán bộ hợp tác xã, tổ hợp tác, hội viên nông dân thăm quan, học tập các mô hình điểm để áp dụng nhân rộng tại các địa phương. Khai thác các nguồn lực, lồng ghép các chương trình dự án để xây dựng và nhân rộng các mô hình kinh tế hợp tác hoạt động có hiệu quả.
Kết quả thực hiện: tính đến 31/12/2017, toàn huyện có 13 tổ hợp tác trong lĩnh vực nông nghiệp với 92 thành viên; có 16 hợp tác xã hoạt động trong lĩnh vực nông nghiệp với số vốn điều lệ gần 42 tỷ đồng và số thành viên góp vốn là 168 người. Riêng trong năm 2017, đã có 3 hợp tác xã thành lập mới là hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp Yên Hợp, hợp tác xã nông dân 98, hợp tác xã sản xuất và kinh doanh tổng hợp Trung Thành với số vốn điều lệ gần 4 tỷ đồng và số thành viên góp vốn là 37 người. Những năm qua, hoạt động của các hợp tác xã, tổ hợp tác trong lĩnh vực nông nghiệp trên địa bàn huyện Yên Thế đã khẳng định được vai trò nòng cốt trong khu vực kinh tế tập thể, góp phần quan trọng trong Chương trình mục tiêu Quốc gia về xây dựng nông thôn mới, phát triển kinh tế ở khu vực nông thôn (website: yenthe.vn).
1.2.1.3. Kinh nghiệm của huyện Quang Bình, tỉnh Hà Giang
Quang Bình là huyện vùng thấp, nằm ở phía Tây Nam của tỉnh Hà Giang, là huyện động lực của tỉnh, nằm trên trục đường quốc lộ 279. Huyện có diện tích tự nhiên là: 79.188,04 km2, dân số năm 2017 là gần 63.000 người. Huyện có phía Bắc giáp huyện Hoàng Su Phì, Xín Mần; phía Đông giáp huyện Bắc Quang; phía Nam giáp với huyện Bắc Quang, tỉnh Hà Giang và huyện Lục Yên, tỉnh Yên Bái; phía Tây giáp với huyện Bảo Yên, tỉnh Lào Cai. Là một huyện với nền sản xuất nông - lâm - ngư nghiệp là chủ yếu, Đảng bộ huyện đã tập trung lãnh đạo, chỉ đạo phát triển kinh tế bằng nhiều giải pháp, trong đó có chú trọng tập trung vào phát triển các hình thức kinh tế hợp tác trong nông nghiệp. Các giải pháp huyện đã triển khai thực hiện là:
- Xác định rõ ràng đích hướng đến của phát triển các hình thức kinh tế hợp tác trong nông nghiệp. Huyện Quang Bình xác định nâng cao hiệu quả hoạt động sản xuất, kinh doanh của các hợp tác xã, tổ hợp tác với phương thức hoạt động dựa trên nguyên tắc cơ bản là tự chủ, tự chịu trách nhiệm trong mọi hoạt động sản xuất kinh doanh nhằm nâng cao sức cạnh tranh, phát huy tính cộng đồng, khắc phục những hạn chế của kinh tế hộ, tạo ra nguồn tăng trưởng kinh tế đối với thành viên, góp phần vào tăng trưởng chung của nền kinh tế, tạo việc làm, ổn định thu nhập cho người dân trên địa bàn là đích hướng đến trong việc định hướng phát triển và nâng cao hiệu quả hoạt động của các hợp tác xã, tổ hợp tác trên địa bàn huyện Quang Bình.
- Chỉ đạo xây dựng và ban hành Kế hoạch phát triển kinh tế hợp tác huyện Quang Bình đến năm 2020. Trực tiếp giao nhiệm vụ cho các tổ chức đoàn thể, các phòng, ban và các xã trên địa bàn huyện tổ chức thực hiện cũng như việc tập trung tuyên truyền các chỉ thị của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước như: Luật Hợp tác xã năm 2012, Nghị định số 193 của Chính Phủ, Nghị quyết số 02 - NQ/TU của Ban Thường vụ Tỉnh ủy Hà Giang về tổ chức sản xuất cho nông dân giai đoạn 2014 - 2020 và các văn bản, chính sách pháp luật, có liên quan đến phát triển kinh tế hợp tác.
- Huyện xây dựng và triển khai kế hoạch hỗ trợ các hợp tác xã như tư vấn pháp lý, hướng dẫn, hỗ trợ hợp tác xã xây dựng tổ chức, hoạt động theo đúng quy định của Luật Hợp tác xã năm 2012 và các chính sách, pháp luật của Nhà nước; hỗ trợ hợp tác xã tiếp cận và hưởng các chính sách hỗ trợ, ưu đãi của Nhà nước với hợp tác xã, giao hợp tác xã quản lý, khai thác kinh doanh công trình nước sạch nông thôn, chợ nông sản, các công trình thuỷ lợi; bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của hợp tác xã; cung cấp thông tin, hỗ trợ hợp tác xã, tổ hợp tác đẩy mạnh liên kết với nhau, với các doanh nghiệp và nhà khoa học để ứng dụng các tiến bộ khoa học kỹ thuật công nghệ, tiêu thụ sản phẩm nhằm nâng cao khả năng cạnh tranh của khu vực kinh tế tập thể trên thị trường; tạo điều kiện gắn kết hoạt động của hợp tác xã với các dự án, chương trình có mục tiêu của Nhà nước.
- Thực hiện lồng ghép giữa tuyên truyền và hướng dẫn khoa học, kỹ thuật, dạy nghề, hỗ trợ vốn, tiêu thụ sản phẩm cho các thành viên kinh tế hợp tác. Huyện đã tổ chức Cuộc thi Tìm hiểu mô hình hợp tác xã kiểu mới với quy mô lớn thu hút đông đảo các thành phần tham gia. Qua đó đã có tác động tích cực làm chuyển biến nhận thức của đông đảo bà con nông dân trên địa bàn huyện về quan điểm, vai trò, ý nghĩa và lợi ích kinh tế khi tham gia vào hợp tác xã, tổ hợp tác. Bên cạnh đó, huyện đã phối hợp chỉ đạo xây dựng và nhân rộng các mô hình kinh tế hợp tác, lấy các mô hình kinh tế hợp tác mạnh, điển hình phục vụ cho công tác tuyên truyền của Huyện.
Kết quả đạt được: tính đến 31/12/2017, trên địa bàn huyện có 26 hợp tác xã hoạt động trong lĩnh vực nông nghiệp với 342 thành viên tham gia, tổng nguồn vốn điều lệ là 13.887,2 triệu đồng. Trên thực tế, hoạt động của các hợp tác xã, tổ hợp tác trong lĩnh vực nông nghiệp đã làm tốt các khâu cung cấp vật tư phân bón, cung ứng giống cây lâm nghiệp, cây chè và con giống phục vụ chăn nuôi, sản xuất, giúp cho bà con nông dân trong khu vực tạo sự