5. Kết cấu của luận văn
3.4.2. Một số hạn chế và nguyên nhân của hạn chế
3.4.2.1. Một số hạn chế
- Tổng số hợp tác xã nông nghiệp trên địa bàn huyện hiện có là 14 hợp tác xã nhưng có tới 50% hợp tác xã nông nghiệp bị xếp loại yếu kém. Số hợp tác xã nông nghiệp còn lại thì có 04 hợp tác xã xếp loại trung bình, chỉ có 02 hợp tác xã hoạt động có hiệu quả.
- Trình độ năng lực của đội ngũ cán bộ quản lý yếu, chất lượng, hiệu quả hoạt động của các hợp tác xã nông nghiệp còn thấp. Ngoài ra, hầu hết chưa có sự liên doanh, liên kết giữa các hợp tác xã nông nghiệp. Tốc độ tăng trưởng của các hợp tác xã nông nghiệp còn chậm, thiếu ổn định.
- Nhiều hợp tác xã nông nghiệp tồn tại hình thức, hoạt động không hiệu quả, phần lớn các hợp tác xã nông nghiệp mới chỉ chuyển đổi về hình thức, chưa thực sự đổi mới về nội dung và nâng cao hiệu quả hoạt động.
- Các hợp tác xã nông nghiệp còn gặp khó khăn khi tiếp cận nguồn vốn vay. Đây cũng là thực trạng chung đối với các hợp tác xã nông nghiệp ở nước ta. Theo Cục Kinh tế hợp tác và Phát triển nông thôn (Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn), tính đến hết năm 2017, cả nước có gần 11.000 hợp tác xã nông nghiệp và chỉ có khoảng hơn 3% trong số này tiếp cận được nguồn vốn vay, trong khi nhu cầu thực tế là khoảng 60%.
- Trình độ của người lao động còn thấp, tỷ lệ cán bộ quản lý hợp tác xã nông nghiệp chưa qua đào tạo còn chiếm tới 81,0%. Đa số các chủ nhiệm hợp tác xã còn thiếu kiến thức về quản lý và kinh tế thị trường; Trình độ của người lao động làm việc trong các hợp tác xã nông nghiệp chưa qua đào tạo còn chiếm tới 87,4%.
- Các hợp tác xã hoạt động hầu như chưa tự tìm đầu ra cho sản phẩm của mình. Đây là yếu tố quyết định đến hiệu quả hoạt động của hợp tác xã, bởi
nếu không bán được sản phẩm, các hợp tác xã không thể tiếp tục duy trì hoạt động sản xuất kinh doanh của hợp tác xã.
- Nhận thức về đổi mới và phát triển kinh tế hợp tác - hợp tác xã theo luật còn hạn chế. Nhận thức về hợp tác xã của các cấp, các ngành, của người dân còn chưa đầy đủ, chưa thống nhất. Hình ảnh mô hình hợp tác xã kiểu cũ vẫn còn tồn tại trong suy nghĩ của nhiều người khiến họ còn do dự, đắn đo khi tham gia vào mô hình kinh tế hợp tác xã kiểu mới; còn xem nhẹ bản chất, giá trị kinh tế hợp tác xã đóng vai trò chủ đạo trong chiến lược phát triển kinh tế xã hội tại địa phương.
- Hiện nay việc quản lý Nhà nước về hợp tác xã ở cấp huyện, cấp xã còn nhiều bất cập. Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ chuyên trách quản lý nhà nước về kinh tế hợp tác chưa đáp ứng được yêu cầu dẫn đến năng lực quản lý tổ chức hoạt động còn nhiều hạn chế. Ở cấp xã, công tác quản lý hợp tác xã được giao cho cán bộ phụ trách nông lâm nghiệp đảm nhiệm, không có cán bộ chuyên trách về quản lý kinh tế hợp tác nói chung, quản lý hợp tác xã nông nghiệp nói riêng.
3.4.2.2. Nguyên nhân của hạn chế - Nguyên nhân khách quan
+ Trình độ năng lực sản xuất trong các thành phần kinh tế trên địa bàn huyện chưa phát triển, nhu cầu hợp tác kinh tế chưa cao, nhìn chung chưa đáp ứng được các điều kiện cần và đủ cho việc xác lập, xây dựng mô hình kinh tế tập thể theo Luật Hợp tác xã hiện hành, đặc biệt trong lĩnh vực nông lâm nghiệp.
+ Các hợp tác xã do thiếu nguồn vốn và chưa mạnh dạn đầu tư khoa học công nghệ áp dụng vào sản xuất, đầu ra cho sản phẩm còn nhiều bấp bênh do phụ thuộc vào thương lái, chưa liên kết tìm đầu ra với các doanh nghiệp.
+ Ngân sách nhà nước đầu tư cho phát triển kinh tế hợp tác - hợp tác xã còn quá ít, chưa có chính sách cụ thể cho hợp tác xã vay vốn sản xuất kinh
doanh khi không có tài sản thế chấp hoặc nếu có thì còn nhiều bất cập khi triển khai thực hiện. Theo Nghị định số 55/2015/NĐ-CP ngày 9/6/2015 của Chính phủ khuyến khích các tổ chức tín dụng mạnh dạn đầu tư vốn phát triển lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn, tạo điều kiện để các hợp tác xã nông nghiệp tiếp cận nguồn vốn từ các tổ chức tín dụng. Nghị định 55 của Chính phủ cũng quy định về chính sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp nông thôn, các hợp tác xã có hoạt động sản xuất, kinh doanh trong lĩnh vực nông nghiệp được vay tối đa 1 tỷ đồng, không cần tài sản thế chấp. Tuy nhiên, trên thực tế triển khai thực hiện, phía ngân hàng vẫn bắt buộc hợp tác xã thế chấp tài sản. Chính vì vậy, hợp tác xã thường bị từ chối ngay từ đầu mà phía ngân hàng không cần cử nhân viên thẩm định hồ sơ.
+ Lực lượng cán bộ phụ trách của xã còn thiếu về số lượng, yếu về chất lượng và phải kiêm nhiệm nhiều việc khác, chưa có biên chế nên việc tham mưu giúp cấp ủy Đảng, chính quyền cấp xã đối với phát triển kinh tế hợp tác còn nhiều khó khăn, hạn chế.
+ Công tác tuyên truyền trong những năm qua còn bị giới hạn về kinh phí, nguồn lực; tính kịp thời chưa cao; sự phối hợp giữa các ngành, các cấp chưa được đồng bộ, từ đó chưa tạo được sự lan tỏa sâu rộng trong đời sống xã hội.
- Nguyên nhân chủ quan
+ Nhận thức của cán bộ quản lý hợp tác xã, xã viên về vị trí, vai trò của kinh tế hợp tác còn hạn chế, thậm chí có người còn mơ hồ, do đó chưa dám mạnh dạn đầu tư nhiều vốn, sức lực để xây dựng, phát triển hợp tác xã vững mạnh.
+ Bộ máy quản lý của hợp tác xã còn nhiều yếu kém, thiếu linh hoạt, chưa có kinh nghiệm hoạt động sản xuất kinh doanh trong các lĩnh vực đã đăng ký như thu hút vốn đầu tư, tiếp thị, tìm kiếm, mở rộng thị trường.
+ Đa số các xã viên là người không có vốn lớn, mức đóng góp cho vốn quỹ hợp tác xã khi gia nhập không nhiều nên các hợp tác xã sau khi thành lập
thường thiếu vốn sản xuất kinh doanh và không có kinh phí đảm bảo chi cho các hoạt động thường xuyên. Thu nhập từ hợp tác xã đem lại không cao, do vậy không khuyến khích được xã viên tích cực đầu tư vốn và tham gia các hoạt động nhằm phát triển hợp tác xã.
+ Các hợp tác xã nông nghiệp chưa liên kết được với các doanh nghiệp trong và ngoài tỉnh trong việc tiêu thụ sản phẩm, do đó sản phẩm của các xã viên sản xuất ra có giá trị thấp, chưa xứng đáng với công sức người lao động bỏ ra.
Chương 4
MỘT SỐ GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN KINH TẾ HỢP TÁC TRONG NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐỊNH HÓA,
TỈNH THÁI NGUYÊN