5. Kết cấu luận văn
3.4.1. Các yếu tố khách quan
3.4.1.1. Pháp luật về bán đấu giá tài sản và quản lý bán đấu giá tài sản
Luật Đấu giá tài sản được Quốc hội thông qua ngày 17/11/2016 và có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/7/2017. Việc ban hành Luật Đấu giá tài sản có ý nghĩa quan trọng trong việc tháo gỡ những khó khăn, hạn chế, góp phần hoàn thiện thể chế, nâng cao chất lượng hoạt động đấu giá tài sản, đáp ứng yêu cầu của công cuộc cải cách Tư pháp và hội nhập quốc tế nói chung và nâng cao chất lượng hoạt động của Trung tâm dịch vụ BĐGTS tỉnh Lào Cai nói riêng. Tuy nhiên có thể thấy, sau khi áp dụng vào thực tiễn thì Luật Đấu giá tài sản (2016) vẫn bộc lộ một số hạn chế nhất định cần khắc phục. Ví dụ:
Về thời gian đăng ký tham gia đấu giá và nộp tiền đặt trước
Khoản 2 Điều 38 Luật Đấu giá tài sản quy định tổ chức đấu giá tài sản tiếp nhận hồ sơ tham gia đấu giá trong giờ hành chính, liên tục kể từ ngày niêm yết việc đấu giá tài sản cho đến trước ngày mở cuộc đấu giá 02 ngày; Khoản 2 Điều 39 Luật Đấu giá tài sản quy định tổ chức đấu giá tài sản chỉ được thu tiền đặt trước của người tham gia đấu giá trong thời hạn 03 ngày làm việc trước ngày mở cuộc đấu giá. Với các quy định nêu trên khi hết hạn tiếp nhận hồ sơ đăng ký tham gia đấu giá, người đăng ký vẫn có thể nộp tiền đặt trước vào 02 ngày sau đó vì vậy quá trình triển khai thực hiện còn có tình trạng nhiều khách hàng đã đăng ký tham gia đấu giá mà chưa nộp tiền đặt trước có thể thông đồng, thoả thuận với nhau, sau đó chỉ có 1 hoặc vài người nộp tiền đặt trước để mua tài sản, những người khác không nộp tiền đặt trước chỉ bị mất tiền mua hồ sơ tham gia đấu giá.
Khoản 1 Điều 43 Luật quy định: “Khi đăng ký tham gia đấu giá, người tham gia đấu giá được nhận phiếu trả giá, hướng dẫn về cách ghi phiếu, thời hạn nộp phiếu trả giá và buổi công bố giá …”; tuy nhiên Luật không quy định rõ khách hàng có thể nộp phiếu trả giá trong thời hạn nào. Vì vậy, dẫn đến có 02 trường hợp xảy ra:
+ Nếu thời hạn bỏ phiếu cùng với thời hạn đăng ký thì cũng xảy ra tình trạng tương tự ở trên (khách hàng đã bỏ phiếu trả giá vào thùng phiếu nhưng có thể không nộp tiền đặt trước).
+ Nếu thời hạn bỏ phiếu cùng với thời hạn nộp tiền đặt trước thì khách hàng chỉ có 01 ngày để vừa đăng ký tham gia đấu giá vừa nộp tiền đặt trước tại ngân hàng và bỏ phiếu trả giá.
Về thông báo công khai việc lựa chọn tổ chức đấu giá tài sản
Điều56 Luật Đấu giá tài sản quy định trước khi ký kết hợp đồng dịch vụ đấu giá tài sản với tổ chức đấu giá tài sản, người có tài sản đấu giá thông báo công khai việc lựa chọn tổ chức đấu giá tài sản. Tuy nhiên, hiện nay Luật Đấu giá tài sản và các văn bản hướng dẫn thi hành không quy định thời gian thông báo lựa chọn tổ chức đấu giá tài sản vì vậy thực tế có trường hợp người có tài sản đấu giá thông báo trong thời gian quá ngắn dẫn đến tổ chức đấu giá tài sản không có đủ thời gian để chuẩn bị hồ sơ tham gia lựa chọn tổ chức đấu giá.
Về các trường hợp xử lý tiền đặt trước
Điểm a Khoản 6 Điều 39 Luật quy định “Người tham gia đấu giá không được nhận lại tiền đặt trước trong các trường hợp sau đây: a) Đã nộp tiền đặt trước nhưng không tham gia cuộc đấu giá, buổi công bố giá mà không thuộc trường hợp bất khả kháng”. Tuy nhiên, đối với hình thức đấu giá bỏ phiếu gián tiếp thì trường hợp người tham gia đấu giá đã nộp tiền đặt trước nhưng không bỏ phiếu trả giá mà vẫn tham gia buổi công bố giá thì có được coi là không tham gia cuộc đấu giá hay không và có bị xử lý tiền đặt trước hay không?
Về thu và trả lại tiền đặt trước
Khoản 1 Điều 39 Luật quy định “Tiền đặt trước được gửi vào một tài khoản thanh toán riêng của tổ chức đấu giá tài sản mở tại ngân hàng thương mại, chi nhánh ngân hàng nước ngoài tại Việt Nam”; tuy nhiên, đối với việc đấu giá quyền sử dụng đất tại địa bàn xa các ngân hàng thương mại, việc đi lại khó khăn nên ảnh hưởng đến việc người dân đi nộp tiền và nhận lại tiền đặt trước tại ngân hàng,…
Sự thiếu hoàn thiện của các văn bản pháp luật liên quan đến hoạt động BĐGTS đã khiến cho các tổ chức BĐGTS nói chung và Trung tâm dịch vụ BĐGTS tỉnh Lào Cai nói riêng lúng túng trong hoạt động BĐG và tạo cơ hội cho kẻ xấu lách luật, thực hiện các hành vi vi phạm pháp luật. Vì vậy, việc tiếp tục hoàn thiện các quy định của pháp luật đối với hoạt động BĐGTS là rất cần thiết trong thời gian tới.
3.4.1.2. Các hành vi tiêu cực trong đấu giá tài sản
Dù Luật Đấu giá tài sản (2016) đã có hiệu lực hơn 2 năm nay nhưng những hành vi, biểu hiện tiêu cực, gây lũng đoạn hoạt động bán đấu giá tài sản trong thời gian dài trước đây vẫn chưa thể bị đẩy lùi. Những sai phạm này dù là cố ý hay vô ý đã, đang và sẽ gây ra hậu quả pháp lý khó lường.
Thực tế trong quá trình điều tra khảo sát tại Trung tâm cho thấy, mặc dù Trung tâm đã áp dụng khá nhiều biện pháp như yêu cầu người tham gia đấu giá phải bốc thăm số thứ tự, bố trí hợp lý khu vực đấu giá; đảm bảo họ không được trao đổi thông tin trong quá trình đấu giá,… nhưng hiện tượng thông đồng, dìm giá vẫn còn tồn tại. Mặc dù ĐGV có quyền cho dừng cuộc đấu giá để xác định hành vi thông đồng, dìm giá khi có nghi ngờ. Tuy nhiên, trên thực tế rất khó bởi hành vi thông đồng rất tinh vi, khó có bằng chứng; nếu xác định không có vi phạm, ĐGV có thể bị người tham gia đấu giá “kiện” vì ảnh hưởng quyền lợi của họ.
Tất cả những hành vi tiêu cực như vậy đã ảnh hưởng không nhỏ tới quyền lợi của người có tài sản đấu giá, tới uy tín của Trung tâm.
3.4.1.3. Sự phối hợp giữa các ngành chức năng trong hoạt động bán đấu giá tài sản
Để thực hiện tốt công tác BĐGTS đòi hỏi phải có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan liên quan đến hoạt động BĐGTS như cơ quan Tư pháp, cơ quan Tài nguyên và Môi trường, chính quyền địa phương,….
Thực tế cho thấy hiện nay tại tỉnh Lào Cai, sự phối hợp giữa các cơ quan trong hoạt động BĐGTS chưa tích cực, chủ động, đặc biệt là giữa Trung tâm dịch vụ BĐGTS tỉnh Lào Cai với cơ quan THADS trong việc bàn giao tài sản đấu giá cho người trúng đấu giá.
Hay như công tác phối hợp THADS giữa các cơ quan hữu quan còn gặp một số khó khăn, vướng mắc. Bởi lẽ, việc phối hợp đôi lúc còn phụ thuộc vào kế hoạch công tác của các đơn vị có liên quan. Ðiển hình như ngành Tài nguyên - Môi trường, hiện chưa có quy chế phối hợp giữa THADS với ngành Tài nguyên - Môi trường, trong khi hầu hết các hoạt động kê biên tài sản đều cần đến sự phối hợp của ngành Tài nguyên - Môi trường. Có nhiều trường hợp dẫn đến chậm tổ chức đấu giá do Văn phòng đăng ký đất đai cung cấp thông tin không kịp thời cho việc kê biên tài sản,…