5. Kết cấu luận văn
3.5.2. Hạn chế và nguyên nhân
3.5.2.1. Hạn chế, tồn tại
Bên cạnh những kết quả đạt được, công tác BĐGTS tại Trung tâm vẫn còn một số hạn chế nhất định, đó là:
Thứ nhất, về kết quả hoạt động
- Số HĐ tổ chức BĐG thành/ tổng số HĐ đã ký có xu hướng giảm qua các năm. Năm 2015 chỉ tiêu này đạt 70,25% nhưng đến năm 2017 giảm xuống chỉ còn 50,72%.
- Số cuộc đấu giá thành/số cuộc đấu giá đã thực hiện giảm đi từ 81,91% năm 2015 xuống còn 74,36% năm 2017.
- Số cuộc đấu giá đã thực hiện/số HĐ đã ký có chiều hướng tăng lên từ 1,98 lần năm 2015 lên 3,72 lần năm 2016 và 2,83 lần năm 2017.
- So với các DN BĐGTS khác trên địa bàn tỉnh, kết quả BĐGTS tại Trung tâm đang có xu hướng giảm đi.
Thứ hai, về nghiệp vụ BĐGTS
- Trung tâm chưa chủ động trong việc tiếp cận khách hàng có tài sản đấu giá mà chủ yếu thụ động chờ khách hàng có tài sản đấu giá đến nộp hồ sơ.
- Công tác tiếp nhận tài sản, hồ sơ BĐG: việc xác định giá khởi điểm BĐGTS còn chưa hợp lý
- Công tác niêm yết, thông báo công khai BĐGTS: thời gian niêm yết thông báo còn không đảm bảo theo quy định và thông báo BĐGTS đôi khi chưa được niêm yết tại các địa điểm theo quy định, đặc biệt là trong các trường hợp BĐGTS là TSTHADS và tài sản là quyền sử dụng đất.
- Công tác hướng dẫn khách hàng có nhu cầu xem tài sản: đôi khi chưa tuân thủ thời gian tổ chức cho khách hàng xem tài sản đúng theo quy định. Thêm vào đó, thái độ hướng dẫn khách hàng xem tài sản còn thiếu thiện cảm, nhiệt tình.
- Công tác hướng dẫn khách hàng đăng ký tham gia đấu giá và nộp tiền đặt trước: thực hiện bán hồ sơ tham gia đấu giá và tiếp nhận hồ sơ tham gia đấu giá còn chưa theo Quy chế cuộc đấu giá, chưa đúng với quy định về việc bán và tiếp nhận hồ sơ tham gia đấu giá trong giờ hành chính, liên tục kể từ ngày niêm yết việc đấu giá tài sản cho đến trước ngày mở cuộc đấu giá 2 ngày.
- Công tác tổ chức BĐGTS và thanh lý hợp đồng BĐGTS: Trong một số cuộc đấu giá còn thực hiện không đúng hình thức, phương thức và bước giá đã được quy định trong Quy chế đấu giá. Bên cạnh đó, thực tế trong một số phiên đấu giá có sự liên kết, thông đồng giữa các khách hàng đấu giá với nhau để kết quả trúng đấu giá thấp nhất có thể. Ngoài ra, việc tổ chức bàn giao tài sản sau khi đấu giá cũng không được thực hiện tốt. Có những tài sản được bán đấu giá thành nhiều năm nhưng không giao được tài sản.
- Công tác hoàn thiện hồ sơ chuyển lưu trữ: hồ sơ chưa được lưu trữ tập trung; không được tập hợp, sắp xếp chuyển lưu trữ theo đúng Quy trình nghiệp vụ BĐGTS.
Thứ ba, thanh tra, kiểm tra hoạt động BĐGTS tại Trung tâm
Kết quả thanh, kiểm tra hoạt động BĐGTS tại Trung tâm cho thấy, trong thời gian qua, Trung tâm vẫn còn mắc phải một số sai phạm cần được khắc phục như: chưa thực hiện mua bảo hiểm trách nhiệm nghề nghiệp của đấu giá viên, biên bản ĐGTS chưa phù hợp theo quy định, việc lưu trữ hồ sơ chưa tuân theo quy định,...
3.5.2.2. Nguyên nhân
Sở dĩ Trung tâm dịch vụ ĐGTS tỉnh Lào Cai vẫn còn một số tồn tại, hạn chế chủ yếu do một số nguyên nhân sau:
- Lãnh đạo của Trung tâm chưa ý thực được việc đào tạo cho cán bộ hoặc yêu cầu cán bộ có lộ trình đào tạo cụ thể và chưa có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn và các phương thức hỗ trợ, khuyến khích CBCCVCLĐ tham gia các lớp đào tạo chuyên môn nghiệp vụ, tập huấn để nâng cao hiệu quả công việc..., cho công tác BĐGTS. Ngoài ra, cũng chưa có các khóa đào tạo về kỹ năng, đặc biệt là kỹ năng giao tiếp, thái độ phục vụ với khách hàng của các CBCCNLĐ tại Trung tâm.
- Sự chồng chéo, thiếu đồng bộ của các văn bản pháp luật liên quan đến hoạt động BĐGTS đã khiến cho Trung tâm lúng túng trong việc thực hiện.
- Trình độ của một bộ phận CBCCVCLNĐ tại Trung tâm còn hạn chế.
- Sự phối hợp giữa các ban ngành liên quan trong hoạt động BĐGTS còn chưa chặt chẽ, đặc biệt là đối với các tài sản THADS khiến cho người dân còn e ngại, lo sợ rủi ro khi tham gia đấu giá các tài sản này.
- Công tác tập huấn, phổ biến pháp luật về BĐGTS đối với đội ngũ đấu giá viên chưa thật sự được chú trọng vì vậy đã ảnh hưởng tới ý thức và nghiệp vụ của đấu giá viên khi thực hiện.
- Cơ sở vật chất của Trung tâm còn thiếu hụt, chưa đủ đảm bảo cho hoạt động của Trung tâm nói chung và hoạt động BĐGTS được thực hiện hiệu quả.
- Hiện nay, vẫn còn có các hiện tượng không lành mạnh trong hoạt động BĐGTS như: sự thông đồng, dìm giá giữa các khách hàng tham gia BĐGTS,…
- Cơ cấu tổ chức của Trung tâm chưa được hoàn thiện cũng là nguyên nhân ảnh hưởng tới hiệu quả hoạt động BĐGTS của Trung tâm.
- Công tác bán đấu giá hiện nay đã được xã hội hóa theo yêu cầu của sự phát triển kinh tế xã hội cho nên Trung tâm gặp nhiều khó khăn nhất định trong việc cạnh tranh gay gắt với các tổ chức bán đấu giá chuyên nghiệp hoạt động theo luật doanh nghiệp trên địa bàn mà chủ yếu là do cơ chế tài chính, các doanh nghiệp có sự thông thoáng, thuận lợi, chủ động hơn.
- Một số lô hàng để lưu kho quá lâu chờ xử lý, dẫn đến giảm giá trị tài sản; Một số lô hàng mang tính chất thời vụ như quần áo, giầy dép khi chuyển giao sang bán đấu giá thời điểm giao mùa, không phù hợp thị hiếu của thị trường cũng như người tiêu dùng mặc dù giá khởi điểm là phù hợp (Ví dụ: Quần, áo, giầy dép mùa đông không thể bán ở thời điểm mùa hè và ngược lại)…; Hoặc một số lô Quặng các loại do hàm lượng, giá trị kinh tế thấp và chính sách pháp luật của nhà nước thay đổi (cấm xuất khẩu qua Trung Quốc) nên việc tiêu thụ trên thị trường là rất khó khăn dẫn đến việc tồn đọng, lưu kho lâu…
Chương 4
GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CÔNG TÁC BÁN ĐẤU GIÁ TÀI SẢN TẠI TRUNG TÂM DỊCH VỤ ĐẤU GIÁ TÀI SẢN TỈNH LÀO CAI 4.1. Phương hướng, mục tiêu công tác bán đấu giá tài sản tại Trung tâm dịch vụ đấu giá tài sản tỉnh Lào Cai trong thời gian tới
4.1.1. Phương hướng, nhiệm vụ công tác bán đấu giá tài sản tại Trung tâm dịch vụ đấu giá tài sản vụ đấu giá tài sản
Tại Báo cáo tình hình thực hiện nhiệm vụ năm 2017, Trung tâm dịch vụ ĐGTS tỉnh Lào Cai đã xác định rõ phương hướng, nhiệm vụ trong công tác BĐGTS tại Trung tâm trong thời gian tới như sau:
Một là, tiếp tục duy trì, xây dựng và củng cố kiện toàn tổ chức hiện có, trên cơ sở tình hình thực tế tại địa phương, Trung tâm dịch vụ đấu giá tài sản thuộc Sở Tư pháp đã bán các tài sản tịch thu sung công quỹ nhà nước ở các cơ quan có thẩm quyền như Công an, Hải quan, Quản lý thị trường và tài sản phát mại, cầm cố, thế chấp của các Ngân hàng, tài sản để đảo bảo thi hành án trong phạm vi toàn tỉnh thấy rằng khối lượng tài sản cần bán đấu giá hiện nay trên địa bàn tỉnh Lào Cai tương đối lớn chủ yếu là nhà, đất, phương tiện như ô tô, xe máy và các tài sản khác đã đáp ứng việc phục vụ nhiệm vụ chính trị ở địa phương góp phần tăng nguồn thu cho ngân sách Nhà nước. Theo yêu cầu Nghị định của Chính phủ về bán đấu giá tài sản và văn bản chỉ đạo của Bộ Tư pháp cần phải củng cố, kiện toàn Trung tâm dịch vụ đấu giá tài sản, do đó việc bố trí công tác cán bộ cần phải được xem xét một cách hợp lý, bố trí đúng người, đúng việc, đủ khả năng hoàn thành nhiệm vụ được giao.
Hai là, đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến về chính sách xã hội hóa hoạt động dịch vụ đấu giá tài sản, giới thiệu các luật, văn bản quy phạm pháp luật, các quy định liên quan đến bán đấu giá tài sản trong mọi tầng lớp nhân dân và thành phần kinh tế.
Ba là, phát triển nguồn đấu giá viên, Củng cố kiện toàn Trung tâm dịch vụ đấu giá tài sản gắn với lộ trình chuyển đổi Trung tâm sang hoạt động theo mô hình doanh nghiệp, phát huy cơ chế tự chủ về tài chính, nâng cấp trang thiết bị tăng
cường cơ sở vật chất và các điều kiện cần thiết khác phục vụ cho hoạt động đấu giá tài sản của Trung tâm.
Bốn là, từng bước thực hiện chủ trương xã hội hóa hoạt động đấu giá tài sản, thu hút các tổ chức, cá nhân có đủ điều kiện tham gia vào lĩnh vực hoạt động dịch vụ bán đấu giá tài sản. Giảm khoản chi ngân sách cho hoạt động quản lý nhà nước về bán đấu giá tài sản. Đáp ứng tốt nhu cầu bán đấu giá ngày càng tăng của các tổ chức, các nhân trên địa bàn tỉnh Lào Cai, góp phần làm lành mạnh hóa các quan hệ giao dịch dân sự, kinh tế trên địa bàn tỉnh.
Năm là, triển khai thực hiện tốt việc tiếp nhận tài sản do các đơn vị trên địa bàn ký kết các hợp đồng đấu giá tài sản với các tổ chức, cá nhân và tổ chức bán đấu giá đúng quy định của pháp luật.
Sáu là, tiếp tục phối hợp với các đơn vị liên quan hoàn thiện hồ sơ, thủ tục để giao đất và cấp Giấy Chứng nhận QSDĐ cho khách hàng trúng đấu giá sau khi đấu giá thành.
Bảy là, triển khai tin học hóa đối với lĩnh vực hoạt động đấu giá tài sản, kết nối mạng trao đổi thông tin giữa các tổ chức hành nghề đấu giá tài sản với nhau; giữa các các cơ quan quản lý nhà nước với các tổ chức hành nghề đấu giá tài sản, các cơ quan, tổ chức có liên quan nhằm trao đổi, tra cứu thông tin liên quan đến tài sản đem đấu giá, phòng tránh rủi ro trong hoạt động nghề nghiệp của tổ chức hành nghề đấu giá tài sản.
Tám là, khắc phục những tồn tại, vướng mắc, những việc chưa làm được và phát huy những ưu điểm đạt được trong các năm tiếp theo (Trung tâm dịch vụ ĐGTS tỉnh Lào Cai, 2017).
4.1.2. Mục tiêu công tác bán đấu giá tài sản tại Trung tâm dịch vụ đấu giá tài sản
Căn cứ vào phương hướng, nhiệm vụ hoạt động của Trung tâm dịch vụ ĐGTS tỉnh Lào Cai, mục tiêu hoạt động của Trung tâm năm 2018 là:
Bảng 4.1: Các chỉ tiêu chủ yếu công tác BĐGTS năm 2018
TT Nội dung ĐVT Thực hiện
năm 2017
Mục tiêu năm 2018
1 Tổng số HĐ ký HĐ 138 145
2 Số HĐ tổ chức bán đấu giá thành HĐ 70 90
3 Số cuộc bán đấu giá thực hiện Cuộc 390 420
4 Số cuộc bán đấu giá thành Cuộc 290 340
5 Giá của TS bán đấu giá
- Giá khởi điểm Tr.đ 227.405,22 260.000
- Giá bán Tr.đ 259.724,18 295.000
- Chênh lệch Tr.đ 32.318,96 35.000
6 Tổng số phí tham gia đấu giá Tr.đ 416,25 440
7 Tổng số phí đấu giá thu được Tr.đ 880,65 900
8
Tiền đặt trước trong trường hợp không được trả lại theo quy định pháp luật (nếu có)
Tr.đ
333,00 350
9 Tổng số tiền nộp NSNN Tr.đ 129,69 135
(Nguồn: Trung tâm dịch vụ ĐGTS tỉnh Lào Cai)
Hầu hết các chỉ tiêu đặt ra của năm 2018 đều cao hơn năm 2017; trong đó số hợp đồng ký năm 2018 là 145 (tăng 7 hợp đồng so với năm 2017), số hợp đồng tổ chức BĐG thành là 90 hợp đồng (tăng 20 so với năm 2017); số cuộc BĐG thực hiện là 420, trong đó số cuộc BĐG thành là 340 (chiếm 80,95%). Ngoài ra, mục tiêu năm 2018 đặt ra số phí tham gia đấu giá đạt 400 triệu đồng; phí đấu giá thu được đạt 900 triệu đồng, và số tiền nộp NSNN đạt 135 triệu đồng (Trung tâm dịch vụ ĐGTS tỉnh Lào Cai, 2017).
4.2. Giải pháp tăng cường quản lý công tác bán đấu giá tài sản tại Trung tâm dịch vụ đấu giá tài sản tỉnh Lào Cai
4.2.1. Hoàn thiện nghiệp vụ BĐGTS
4.2.1.1. Hoàn thiện công tác tiếp nhận tài sản, hồ sơ BĐG
Theo như phân tích ở chương 3 thì hiện nay việc xác định giá khởi điểm BĐGTS còn gặp nhiều khó khăn, đặc biệt là đối với tài sản là quyền SDĐ được Nhà nước giao có
thu tiền SDĐ do các văn bản pháp luật hướng dẫn còn chồng chéo, chưa thống nhất, rõ ràng vì vậy rất khó cho việc xác định đúng giá khởi điểm BĐG đối với loại tài sản này.
Do đó, thời gian tới cần tiếp tục hoàn thiện công tác tiếp nhận tài sản, hồ sơ BĐG, cụ thể là:
Đề nghị cơ quan nhà nước có thẩm quyền, ban hành văn bản hướng dẫn các cơ quan có tài sản nhà nước bán đấu giá, trước khi thuê tổ chức bán đấu giá chuyên nghiệp để bán đấu giá tài sản, thì phải có Quyết định xác định giá khởi điểm được quy định tại điểm c Khoản 3 Điều 6 Thông tư số 137/2010/TT-BTC.
Phòng Nghiệp vụ bán đấu giá, phụ trách việc tiếp nhận hồ sơ bán đấu giá. Đấu giá viên phụ trách kiểm tra, kiểm soát và chịu trách nhiệm được quy định tại Điều 12 Nghị định số 17/2010/NĐ-CP. Nếu để xẩy ra sai sót cần có chế tài xử phạt rõ ràng.
Lập kế hoạch đào tạo, tập huấn chuyên môn, nghiệp vụ bán đấu giá cho đấu giá viên và nhân viên.
Lãnh đạo thường xuyên kiểm tra, đôn đốc, nhắc nhở nhân viên làm.
4.2.1.2. Hoàn thiện công tác niêm yết, thông báo công khai bán đấu giá tài sản
Như đã phân tích ở chương 3, việc thông báo và niêm yết công khai BĐG được đăng tại Báo Lào Cai; báo điện tử tỉnh Lào Cai (http://baolaocai.vn/) và cổng thông tin điện tử Sở Tư pháp, tỉnh Lào Cai (http://stp.laocai.gov.vn). Tuy nhiên, thực tế cho thấy việc đăng thông báo công khai trên báo, cổng thông tin điện tử còn chưa kịp thời.
Do đó, thời gian tới cần tiếp tục hoàn thiện công tác này, cụ thể:
Lãnh đạo trung tâm cần sớm làm việc với Báo Lào Cai, Cổng thông tin điện từ Sở Tư pháp Lào Cai, ký hợp đồng nguyên tắc để đăng thông báo bán đấu giá trên Báo Lào Cai và Cổng thông tin điện từ Sở Tư pháp Lào Cai,, thời gian thông báo phải đúng quy định tại Khoản 2 Điều 28 Nghị định số 17/2010/NĐ-CP về bán đấu giá tài sản.
Phòng Hành chính - Tổng hợp phụ trách đăng Báo.
Đấu giá viên của trung tâm phụ trách kiểm tra, kiểm soát và chịu trách nhiệm, được quy định tại Điều 12 Nghị định số 17/2010/NĐ-CP.
Cần có chế tài xử phạt nếu để xẩy ra sai sót.
Ngoài ra đối với những khó khăn, phức tạp của việc niêm yết tài sản là bất động sản BĐG những tài sản thi hành án dân sự hoặc tài sản giao dịch bảo đảm thì Trung tâm cần kết hợp với Chi cục thi hành án tỉnh Lào Cai sớm xử lý dứt điểm những vướng mắc này để công tác niêm yết thông tin được thực hiện thuận lợi và đảm bảo đúng quy định của pháp luật.
4.2.1.3. Hoàn thiện công tác hướng dẫn khách hàng có nhu cầu xem tài sản
Theo phân tích tại chương 3 thì hoạt động này của trung tâm vẫn còn bị động, mặc dù đã thực hiện việc hướng dẫn khách hàng có nhu cầu xem tài sản nhưng thời gian chưa thực hiện nghiêm theo quy định. Giải pháp thời gian tới là:
Trung tâm nghiên cứu tiếp tục mở rộng kho, bãi để giữ tài sản bán đấu giá. Phòng Hành chính - Tổng hợp thuê kho, bãi, tổ chức quản lý và thực hiện các biện pháp kỹ thuật nghiệp vụ để bảo vệ, bảo quản an toàn tài sản và bảo đảm việc giữ