5. Kết cấu luận văn
4.2.1. Hoàn thiện nghiệp vụ BĐGTS
4.2.1.1. Hoàn thiện công tác tiếp nhận tài sản, hồ sơ BĐG
Theo như phân tích ở chương 3 thì hiện nay việc xác định giá khởi điểm BĐGTS còn gặp nhiều khó khăn, đặc biệt là đối với tài sản là quyền SDĐ được Nhà nước giao có
thu tiền SDĐ do các văn bản pháp luật hướng dẫn còn chồng chéo, chưa thống nhất, rõ ràng vì vậy rất khó cho việc xác định đúng giá khởi điểm BĐG đối với loại tài sản này.
Do đó, thời gian tới cần tiếp tục hoàn thiện công tác tiếp nhận tài sản, hồ sơ BĐG, cụ thể là:
Đề nghị cơ quan nhà nước có thẩm quyền, ban hành văn bản hướng dẫn các cơ quan có tài sản nhà nước bán đấu giá, trước khi thuê tổ chức bán đấu giá chuyên nghiệp để bán đấu giá tài sản, thì phải có Quyết định xác định giá khởi điểm được quy định tại điểm c Khoản 3 Điều 6 Thông tư số 137/2010/TT-BTC.
Phòng Nghiệp vụ bán đấu giá, phụ trách việc tiếp nhận hồ sơ bán đấu giá. Đấu giá viên phụ trách kiểm tra, kiểm soát và chịu trách nhiệm được quy định tại Điều 12 Nghị định số 17/2010/NĐ-CP. Nếu để xẩy ra sai sót cần có chế tài xử phạt rõ ràng.
Lập kế hoạch đào tạo, tập huấn chuyên môn, nghiệp vụ bán đấu giá cho đấu giá viên và nhân viên.
Lãnh đạo thường xuyên kiểm tra, đôn đốc, nhắc nhở nhân viên làm.
4.2.1.2. Hoàn thiện công tác niêm yết, thông báo công khai bán đấu giá tài sản
Như đã phân tích ở chương 3, việc thông báo và niêm yết công khai BĐG được đăng tại Báo Lào Cai; báo điện tử tỉnh Lào Cai (http://baolaocai.vn/) và cổng thông tin điện tử Sở Tư pháp, tỉnh Lào Cai (http://stp.laocai.gov.vn). Tuy nhiên, thực tế cho thấy việc đăng thông báo công khai trên báo, cổng thông tin điện tử còn chưa kịp thời.
Do đó, thời gian tới cần tiếp tục hoàn thiện công tác này, cụ thể:
Lãnh đạo trung tâm cần sớm làm việc với Báo Lào Cai, Cổng thông tin điện từ Sở Tư pháp Lào Cai, ký hợp đồng nguyên tắc để đăng thông báo bán đấu giá trên Báo Lào Cai và Cổng thông tin điện từ Sở Tư pháp Lào Cai,, thời gian thông báo phải đúng quy định tại Khoản 2 Điều 28 Nghị định số 17/2010/NĐ-CP về bán đấu giá tài sản.
Phòng Hành chính - Tổng hợp phụ trách đăng Báo.
Đấu giá viên của trung tâm phụ trách kiểm tra, kiểm soát và chịu trách nhiệm, được quy định tại Điều 12 Nghị định số 17/2010/NĐ-CP.
Cần có chế tài xử phạt nếu để xẩy ra sai sót.
Ngoài ra đối với những khó khăn, phức tạp của việc niêm yết tài sản là bất động sản BĐG những tài sản thi hành án dân sự hoặc tài sản giao dịch bảo đảm thì Trung tâm cần kết hợp với Chi cục thi hành án tỉnh Lào Cai sớm xử lý dứt điểm những vướng mắc này để công tác niêm yết thông tin được thực hiện thuận lợi và đảm bảo đúng quy định của pháp luật.
4.2.1.3. Hoàn thiện công tác hướng dẫn khách hàng có nhu cầu xem tài sản
Theo phân tích tại chương 3 thì hoạt động này của trung tâm vẫn còn bị động, mặc dù đã thực hiện việc hướng dẫn khách hàng có nhu cầu xem tài sản nhưng thời gian chưa thực hiện nghiêm theo quy định. Giải pháp thời gian tới là:
Trung tâm nghiên cứu tiếp tục mở rộng kho, bãi để giữ tài sản bán đấu giá. Phòng Hành chính - Tổng hợp thuê kho, bãi, tổ chức quản lý và thực hiện các biện pháp kỹ thuật nghiệp vụ để bảo vệ, bảo quản an toàn tài sản và bảo đảm việc giữ tài sản bán đấu giá, tổ chức cho khách hàng xem tài sản bán đấu giá theo quy định.
Đấu giá viên phụ trách kiểm tra, kiểm soát và chịu trách nhiệm được quy định tại Điều 12 Nghị định số 17/2010/NĐ-CP.
Cần có chế tài xử phạt nếu để xẩy ra sai sót.
Ngoài ra trung tâm cũng cần linh hoạt hơn trong việc thực hiện thời gian hướng dẫn khách hàng xem tài sản BĐG. Theo quy định, kể từ ngày niêm yết việc đấu giá tài sản cho đến ngày mở cuộc đấu giá, tổ chức đấu giá tài sản tổ chức cho người tham gia đấu giá được trực tiếp xem tài sản hoặc mẫu tài sản trong khoảng thời gian liên tục ít nhất là 02 ngày. Tuy nhiên, đôi khi Trung tâm chỉ tổ chức cho khách hàng tập trung xem tài sản trong 01 ngày, vì vậy một số khách hàng vì lý do cá nhân không thể xem được tài sản trong ngày đó. Trong trường hợp này, trung tâm có thể linh động bố trí thời gian khác phù hợp hơn với khách hàng.
4.2.1.4. Hoàn thiện công tác hướng dẫn khách hàng đăng ký tham gia đấu giá và nộp tiền đặt trước
Như đã phân tích trong chương 3, trong quá trình thực hiện hướng dẫn khách hàng đăng ký tham gia đấu giá và nộp tiền đặt trước, đôi khi Trung tâm thực hiện bán hồ sơ tham gia đấu giá và tiếp nhận hồ sơ tham gia đấu giá còn chưa theo Quy
chế cuộc đấu giá, chưa đúng với quy định về việc bán và tiếp nhận hồ sơ tham gia đấu giá trong giờ hành chính, liên tục kể từ ngày niêm yết việc đấu giá tài sản cho đến trước ngày mở cuộc đấu giá 2 ngày. Ngoài ra việc thu lệ phí của khách hàng tham gia đấu giá, Trung tâm đang dùng phiếu thu thông thường để thu, là chưa tuân thủ đúng Quy trình nghiệp vụ bán đấu giá tài sản theo quy định.
Do đó, giải pháp cần thực hiện nhằm hoàn thiện công tác này thời gian tới là: Phòng Nghiệp vụ bán đấu giá tiếp tục phụ trách việc thu phí khách hàng tham gia đấu giá.
Phòng Hành chính - Tổng hợp kiểm tra, kiểm soát.
Cần có chế tài xử phạt nếu để xẩy ra sai sót trong việc thực hiện.
Ngoài ra, trong quá trình thực hiện hướng dẫn khách hàng đăng ký tham gia đấu giá và nộp tiền đặt trước, Trung tâm cần thực hiện bán hồ sơ tham gia đấu giá và tiếp nhận hồ sơ tham gia đấu giá theo Quy chế cuộc đấu giá, đảm bảo đúng với quy định về việc bán và tiếp nhận hồ sơ tham gia đấu giá trong giờ hành chính, liên tục kể từ ngày niêm yết việc đấu giá tài sản cho đến trước ngày mở cuộc đấu giá 2 ngày.
4.2.1.5. Hoàn thiện công tác hoàn thiện hồ sơ chuyển lưu trữ
Như đã phân tích trong chương 3, hiện nay việc quản lý hồ sơ tại Trung tâm còn nhiều bất cập khi hồ sơ chưa được lưu trữ tập trung mà mỗi đấu giá viên được giao phụ trách một loại tài sản, sau khi tài sản đấu giá xong thì đấu giá viên đó sẽ tự lưu trữ hồ sơ tại phòng làm việc của mình mà không được tập hợp, sắp xếp chuyển lưu trữ theo đúng Quy trình nghiệp vụ bán đấu giá tài sản.
Giải pháp hoàn thiện công tác này thời gian tới:
Trung tâm cần xây dựng, bố trí kho lưu trữ, thiết bị, phương tiện cần thiết; phòng Hành chính - Tổng hợp thực hiện các biện pháp kỹ thuật nghiệp vụ để bảo vệ, bảo quản an toàn tài liệu lưu trữ và bảo đảm việc sử dụng tài liệu lưu trữ.
Phòng Nghiệp vụ bán đấu giá tổ chức thực hiện việc hoàn thiện hồ sơ và chuyển lưu trữ. Sau khi thanh lý hợp đồng bán đấu giá tài sản 07 ngày.
Đấu giá viên phụ trách, trực tiếp kiểm tra, kiểm soát.
Phòng Hành chính - Tổng hợp kiểm tra việc hoàn thiện hồ sơ bán đấu giá chuyển lưu trữ.
Cần có chế tài xử phạt nếu để xẩy ra sai sót.
Ngoài ra, lãnh đạo Trung tâm kịp thời kiểm tra, đôn đốc, nhắc nhở cán bộ thực hiện công tác này theo đúng quy định của pháp luật.
4.2.2. Tăng cường thanh, kiểm tra nhằm ngăn chặn các hành vi tiêu cực trong hoạt động BĐGTS
Hiện nay, tại Trung tâm dịch vụ ĐGTS tỉnh Lào Cai vẫn còn tình trạng các khách hàng tham gia ĐGTS thông đồng, dìm giá, khiến cho tài sản đấu giá chỉ được trả giá ở mức thấp, gây thiệt hại cho người có tài sản đấu giá và ảnh hưởng tới uy tín của Trung tâm. Vì vậy, trong thời gian tới Trung tâm có thể áp dụng một số biện pháp sau để ngăn chặn hành vi tiêu cực này:
- Đối với hình thức bổ phiếu trực tiếp:
+ Bố trí chỗ ngồi của khách hàng đảm bảo khoảng cách không để các khách hàng trao đổi, nói chuyện với nhau.
- Tổ chức cho khách hàng tham gia đấu giá, bỏ phiếu trả giá qua đường Bưu điện. + Hình thức bỏ phiếu: Bỏ phiếu trả giá trong suốt thời gian đã định hoặc bỏ phiếu trả giá một lần trong thời gian đã định.
+ Muốn làm tốt biện pháp này thì phải lập sổ theo dõi riêng đối với các thư phiếu, có sự giám sát chặt chẽ từ khâu nhận thư phiếu đến khi vào sổ, bỏ thư vào hòm phiếu, khi mở hòm phiếu thì các thư phiếu phải còn nguyên vẹn, được giữ bí mật tuyệt đối cho đến lúc mở hòm phiếu và mở thư.
- Tổ chức đấu giá qua mạng (internet):
Đấu giá trực tuyến là hình thức cho phép người tham gia đấu giá thực hiện việc trả giá các tài sản thông qua internet (trang thông tin điện tử). Cách thức này được sử dụng phổ biến tại các nước trên thế giới trong thời đại ngày nay với nhiều ưu điểm, thuận lợi.
Chẳng hạn như không bị ràng buộc thời gian (việc trả giá có thể thực hiện bất kỳ lúc nào; các tài sản được liệt kê trong một vài ngày để người mua có thời gian tìm hiểu, quyết định và đặt giá); không ràng buộc địa lý (những người bán hàng và những người đấu giá có thể tham gia đấu giá từ bất kỳ nơi nào có truy cập internet; giảm được chi phí đi lại, tổ chức phiên đấu giá); số lượng người đấu giá lớn, đa dạng (dễ dàng tham gia đấu giá).
Tại Việt Nam, Luật đấu giá tài sản (2016) có quy định về hình thức đấu giá trực tuyến này, tuy nhiên hình thức đấu giá này vẫn còn khá mới mẻ, chưa phổ biến. Với hình thức đấu giá trực tuyến, thay vì tiêu tốn nhiều tiền cho mỗi phiên đấu giá trực tiếp, việc đấu giá được thay thế từng bước bằng các phần mềm trực tuyến an toàn, bảo mật và đạt độ chính xác cao, bình đẳng, đảm bảo lợi ích, quyền lợi của các bên tham gia. Hồ sơ pháp lý, chất lượng tài sản đưa ra bán được thể hiện rõ ràng, công khai, minh bạch trên mạng Internet. Hình thức đấu giá trực tuyến còn giúp cơ quan quản lý nhà nước không bị thất thoát thuế, giúp người mua và người bán gia tăng lợi nhuận, bởi cắt giảm các khâu trung gian không cần thiết.
Tuy nhiên, để áp dụng được hình thức đấu giá này còn phụ thuộc vào rất nhiều yếu tố như: trình độ cán bộ và người tham gia đấu giá, cơ sở vật chất, thiết bị máy móc, phần mềm… Nhưng nếu thực hiện được sẽ mang lại ưu thế tuyệt đối so với giải pháp khách hàng tham gia đấu giá, bỏ phiếu trả giá qua đường Bưu điện.
4.2.3. Các giải pháp khác nhằm nâng cao hiệu quả nghiệp vụ BĐGTS
4.2.3.1. Củng cố, kiện toàn Trung tâm dịch vụ đấu giá tài sản tỉnh Lào Cai
Từ thực tiễn cho thấy, hiện nay Trung tâm chỉ có 01 Phó Giám đốc cho nên khối lượng công việc quản lý là quá lớn, thêm vào đó Trung tâm chưa có bộ phận thực hiện việc khai thác thị trường, tìm kiếm khách hàng. Vì vậy, tác giả đề nghị cơ cấu lại bộ máy hoạt động của Trung tâm dịch vụ ĐGTS tỉnh Lào Cai như sau:
Hình 4.1. Sơ đồ tổ chức bộ máy của Trung tâm dịch vụ ĐGTS tỉnh Lào Cai
(Nguồn: Tác giả đề xuất)
GIÁM ĐỐC Phó Giám đốc Phó Giám đốc Phòng Khai thác thị trường Phòng Hành chính - Tổng hợp Phòng Nghiệp vụ đấu giá
Theo đề xuất của tác giả, do số lượng công việc quá lớn nên Trung tâm sẽ cần bổ sung thêm 01 Phó Giám đốc. Như vậy, Trung tâm sẽ bao gồm 02 Phó Giám đốc, ngoài những nhiệm vụ chung phải thực hiện thì 01 người phụ trách các mảng liên quan đến khai thác thị trường và hành chính - tổng hợp, còn 01 người sẽ phụ trách các hoạt động liên quan tới nghiệp vụ đấu giá.
Ngoài ra, Trung tâm cũng cần bổ sung thêm Phòng Nghiệp vụ đấu giá, nhiệm vụ của phòng này sẽ là:
-Tham mưu công tác kế hoạch, định hướng, chương trình hành động và chiến lược bán đấu giá tài sản và nhiệm vụ chuyên môn của Trung tâm.
-Nắm bắt các thông tin về thị trường bán đấu giá tài sản ở trong tỉnh và tỉnh bạn lân cận.
-Tham mưu cho Ban Giám đốc làm việc với các đối tác ký kết được hợp đồng bán đấu giá.
-Tham mưu công tác phát triển khách hàng có tài sản bán đấu giá. -Thực hiện các nhiệm vụ khác khi Giám đốc phân công.
Nếu như tổ chức bộ máy của Trung tâm được cơ cấu lại như trên sẽ mang lại nhiều lợi ích cho Trung tâm như: Giúp cho viên chức, người lao động cũng như cán bộ quản lý tổ chức hiểu rõ được vai tròi, nhiệm vụ, chức năng cũng như tầm quan trọng của mình đối với tổ chức; Giúp cho CBCCVCLĐ tự nhận biết được chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mình từ đó nâng cao tinh thần học hỏi, nghiên cứu làm tăng tính chuyên môn, năng lực; Mỗi cá nhân có thể phát huy cao độ sự sáng tạo và khả năng của ban thân vì lúc này đây mỗi nhân viên có chức năng nhiệm vụ khác nhau, tuy có sự hợp tác quan hệ chặt chẽ nhưng bản thân họ quyết định được công việc mà mình đã đưa ra từ đó giúp cho CBCCVCLĐ có thể xử lý những vấn đề một cách cơ động theo ý kiến của bản thân để đưa vấn đề giải quyết một cách chính xác nhưng bằng con đường nhanh nhất. Trung tâm phải dựa trên trình độ của các cá nhân được làm công việc đúng sở trường, năng lực của họ từ đó giúp cho việc phát huy tối đa năng lực của bản thân; Tạo ra sự thống nhất của hệ thống trong hoạt động quản trị; Xóa bỏ tình trạng một bộ phận phải đảm nhiệm nhiều nhiệm vụ, công việc khác nhau gây ảnh hưởng đến chuyên môn hóa của bộ phận đó; Phân định
rõ ràng trách nhiệm và quyền hạn của các phòng; Liên hệ đơn giản, quản lý và xử lý vấn đề nhanh. Duy trì được tính kỷ luật của hệ thống, đưa ra quyết định nhanh chóng,...
4.2.3.2. Nâng cao chất lượng đội ngũ Đấu giá viên
Trong quá trình hành nghề đấu giá, có những hoạt động chỉ mình đấu giá viên trực tiếp thực hiện, có hoạt động đấu giá viên giữ vai trò chính, hướng dẫn và phối hợp với chuyên viên khác cùng thực hiện. Có thể nói đấu giá viên giữ vai trò vị trí trung tâm, vai trò nòng cốt trong hoạt động bán đấu giá. Mọi cuộc bán đấu giá đều phải do đấu giá viên điều hành và đấu giá viên là người chịu trách nhiệm hoàn toàn về cuộc bán đấu giá. Vì vậy, để thực hiện tốt nhiệm vụ được giao, đấu giá viên cần có trình độ chuyên môn, nghiệp vụ và những kỹ năng nghề nghiệp.
Thực tế hiện nay, công tác đào tạo và phát triển đội ngũ đấu giá viên chưa thực sự được chú trọng. Trung tâm hiện nay có tất cả 04 đấu giá viên nhưng mới chỉ có 03 đấu giá viên có chứng chỉ hành nghề, còn 01 đấu giá viên chưa có. Ngoài ra, hàng năm Trung tâm không thường xuyên tổ chức đào tạo hoặc cử đi đào tạo nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ đấu giá viên của Trung tâm. Điều này đã ảnh hưởng không nhỏ tới hoạt động BĐGTS tại Trung tâm, thực tế đã có không ít những sai phạm liên quan đến việc không thực hiện đúng quy trình BĐGTS và văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến công tác BĐGTS.