quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất trên địa bàn huyện Thanh Trì
2.3.3.1. Thuận lợi
- Công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất trên địa bàn huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội đƣợc triển khai thực hiện khoa học, chặt chẽ từ khâu đo đạc, lập bản đồ địa chính, đăng ký đất đai lập hồ sơ địa chính và xét cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
- Đã có ứng dụng khoa học công nghệ trong việc quản lý hồ sơ. Dữ liệu bản đồ địa chính và thông tin thuộc tính cơ bản của các thửa đất đã đƣợc xây dựng và tích hợp thành cơ sở dữ liệu địa chính, tạo điều kiện thuận lợi cho việc quản lý Nhà nƣớc về đất đai.
- Có nhiều văn bản chỉ đạo, hƣớng dẫn cụ thể của Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng cũng nhƣ của Sở Tài nguyên và Môi trƣờng Hà Nội để tháo gỡ những khó khăn, vƣớng mắc trong quá trình triển khai công tác đăng kí, cấp GCN.
- Có sự quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo đúng đắn và kịp thời của UBND huyện Thanh Trì, sự hƣớng dẫn chỉ đạo thống nhất về chuyên môn từ Sở Tài nguyên và Môi trƣờng xuống cơ sở, phù hợp với điều kiện cụ thể của địa phƣơng.
- Đội ngũ cán bộ Phòng Tài nguyên và Môi trƣờng cũng nhƣ cán bộ địa chính các xã đƣợc bố trí đầy đủ, có trình độ chuyên môn tốt và đƣợc đào tạo cơ bản về chuyên ngành quản lý đất đai.
2.3.3.2. Khó khăn
Bên cạnh những kết quả đạt đƣợc thì trong công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất trên địa bàn huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội còn gặp một số những khó khăn vƣớng mắc bởi những nguyên nhân nhƣ sau:
Đối với người sử dụng đất
- Ngƣời sử dụng đất chƣa ý thức đƣợc tầm quan trọng của việc đăng ký đất đai, đăng ký cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Nhiều trƣờng ngƣời dân phải đóng tiền sử dụng đất quá cao, trong khi ngƣời dân không đủ khả năng nộp tiền, nên không thiết tha với việc lập hồ sơ cấp giấy chứng nhận.
- Đất đai ngày càng có giá, nên một số hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất thƣờng khai tăng diện tích sử dụng thực tế so với diện tích sử dụng của mình lấn vào các mảnh liền kề, đặc biệt là khu vực giáp đất công do UBND xã, thị trấn quản lý sử dụng.
- Sử dụng đất do nhận chuyển quyền nhƣng giấy tờ không đủ chữ ký các bên hoặc mất giấy tờ mua bán, tặng cho, gia đình chƣa thoả thuận đƣợc.
Đối với các cơ quan, ban ngành có liên quan
- Việc hƣớng dẫn thi hành Luật Đất đai và các văn bản hƣớng dẫn của Phòng Tài nguyên - Môi trƣờng và Văn phòng Đăng ký đất đai của huyện còn gặp nhiều khó khăn do các văn bản pháp luật sau khi Luật Đất đai thay đổi qua các thời kỳ thiếu đồng bộ, thiếu thống nhất và thiếu kịp thời nên chƣa giải quyết đƣợc những trƣờng hợp tồn đọng.
- Việc biến động đất đai trong quá trình sử dụng do chuyển đổi, chuyển nhƣợng chia tách quyền sử dụng đất của hộ gia đình, cá nhân, dẫn đến việc biến động nhiều về số thửa đất trên bản đồ giải thửa 299/TTg và bản đồ đo đạc năm 1994, gây khó khăn trong công tác đo đạc xác định mốc giới, diện tích hiện trạng sử dụng, xác định nguồn gốc đất, thời điểm sử dụng, thời điểm xây dựng nhà ở và công trình trên đất.
Đối với hồ sơ cấp Giấy chứng nhận
- Các hồ sơ tồn tại hiện nay phần lớn là có vƣớng mắc nhƣ tranh chấp đất đai, tranh chấp quyền sử dụng đất trong nội bộ gia đình, lấn chiếm đất công, tự ý chuyển đổi mục đích sử dụng đất không phù hợp với quy hoạch, giao bán đất trái thẩm quyền, không có giấy tờ chứng minh về việc đã nộp tiền để đƣợc sử dụng đất nhƣng các hộ gia đình không đồng ý chịu xử lý nghĩa vụ tài chính theo quy định của pháp luật hiện hành.
- Một số xã có số lƣợng hồ sơ chƣa đƣợc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất rất lớn (Liên Ninh, Tả Thanh Oai, Hữu Hòa ..) nhƣng cũng chƣa phân loại ra các nhóm có chung tiêu chí, các tiêu chí trong hồ sơ chƣa đúng với quy định của pháp luật, trong hồ sơ chƣa chỉ ra đƣợc những giấy tờ cần phải bổ sung hoàn thiện (hồ sơ thiếu giấy tờ về quyền sử dụng đất nhƣng trong danh sách hồ sơ tồn lại ghi nguyên nhân là gia đình không đồng ý cấp Giấy chứng nhận ...). Do vậy việc tháo gỡ để hoàn thiện những hồ sơ chƣa đƣợc cấp giấy chứng nhận tại các xã còn lúng túng, chậm thời gian theo quy định.
- Phần lớn các hồ sơ kê khai từ năm 2005 đến nay vẫn chƣa đƣợc xem xét lại, một số cơ chế chính sách đã thay đổi nhƣng hồ sơ vẫn còn lý do theo văn bản đã hết hiệu lực pháp luật (hộ khẩu ngoại tỉnh, diện tích tối thiểu đƣợc tách thửa...).
- Các hồ sơ còn tồn tại chủ yếu chỉ có đơn kê khai, có nhiều trƣờng hợp đơn không khai, không có các giấy tờ về nguồn gốc đất hoặc không có giấy tờ sử dụng đất, nên chƣa xác định đƣợc hồ sơ còn phải bổ sung thêm những nội dung gì để đƣợc tiếp tục hoàn thiện theo đúng quy định.
- Thông báo hoặc biên bản làm việc với công dân chƣa đầy đủ, chƣa đúng các nội dung cần bổ sung để hoàn thiện.
Đối với cán bộ địa chính Uỷ ban nhân dân các xã thị trấn
- Cán bộ địa chính các xã, thị trấn hiện nay còn kiêm nhiệm nhiều việc, giải quyết nhiều sự việc của xã thị trấn.
- Cán bộ một số xã ngại va chạm với dân, né tránh trách nhiệm do lo sợ xảy ra sai sót trong quá trình giải quyết, chƣa tập trung giải quyết các hồ sơ tranh chấp, còn để kéo dài gây đơn thƣ và bức xúc trong nhân dân.
- Một số xã, thị trấn thay đổi cán bộ địa chính do thực hiện luân chuyển cán bộ, nên kinh nghiệm chuyên môn hạn chế, không nắm bắt đƣợc tình hình địa phƣơng, ảnh hƣởng trực tiếp đến chất lƣợng và thời gian giải quyết thủ tục cấp giấy chứng nhận.
CHƢƠNG 3: ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐẨY NHANH TIẾN ĐỘ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở
VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH TRÌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI
3.1. Giải pháp về cơ chế chính sách
- Cấp ủy, chính quyền các xã phải xác định việc cấp Giấy chứng nhận là nhiệm vụ trọng tâm để tập trung chỉ đạo, tổ chức triển khai thực hiện trong năm và những năm tiếp theo, phấn đấu hoàn thành và hoàn thành vƣợt mức chỉ tiêu kế hoạch đề ra; đây là một trong những tiêu chí đánh giá, xếp loại ngƣời đứng đầu các đơn vị, địa phƣơng.
- UBND huyện xây dựng kế hoạch cụ thể để triển khai thực hiện; chỉ đạo Phòng Tài nguyên – Môi trƣờng, Chi nhánh Văn phòng đăng kí quyền sử dụng đất và UBND các xã tập trung thực hiện việc lập hồ sơ, xét duyệt, xử lý dứt điểm đối với các trƣờng hợp chƣa đƣợc cấp Giấy chứng nhận trên địa bàn. Thƣờng xuyên kiểm tra, đôn đốc, hƣớng dẫn để phát hiện và giải quyết những khó khăn vƣớng mắc trong quá trình thực hiện tại các xã, thị trấn; kịp thời giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai.
- Tăng cƣờng giáo dục phẩm chât đạo đức, nâng cao năng lực công tác của đội ngũ cán bộ công chức, viên chức Phòng Tài nguyên – Môi trƣờng, Văn phòng Đăng kí quyền sử dụng đất, cán bộ địa chính các xã, thị trấn đảm bảo năng lực thực hiện nhiệm vụ. Cân đối, bố trí đảm bảo kinh phí thực hiện nhiệm vụ cấp Giấy chứng nhận theo quy định. Kiểm điểm làm rõ trách nhiệm của tập thể, cá nhân, nhất là trách nhiệm của ngƣời đứng đầu đối với những đơn vị không hoàn thành kế hoạch; xử lý nghiêm các trƣờng hợp cán bộ gây phiền hà, sách nhiễu đối với tổ chức, cá nhân khi thực hiện các thủ tục cấp Giấy chứng nhận.
- Huyện chỉ đạo các xã, thị trấn kiểm tra, rà soát, thống kê các trƣờng hợp chƣa đƣợc cấp Giấy chứng nhận; xây dựng kế hoạch triển khai chi tiết gắn với số giấy chứng nhận phải hoàn thành theo từng tháng, giao chỉ tiêu thực hiện cho từng thôn, tổ dân phố; phân công lãnh đạo UBND và cán bộ địa chính để thực hiện; chủ động phối hợp với các thôn xóm nắm chắc tình hình, những khó khăn vƣớng mắc để kịp thời giải quyết theo thẩm quyền.
- MTTQ, các đoàn thể chính trị - xã hội các cấp tích cực tuyên truyền, vận động đoàn viên, hội viên và nhân dân hiểu rõ về quyền lợi, nghĩa vụ của ngƣời sử dụng đất, thực hiện việc kê khai đăng kí cấp Giấy chứng nhận và chấp hành đầy đủ nghĩa vụ của ngƣời sử dụng đất theo quy định; phối hợp với chính quyền các cấp giải quyết kịp thời, dứt điểm các vụ tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai ngay từ cơ sở. Bên cạnh đó chính quyền địa phƣơng cần có các văn bản cụ thể chỉ đạo các cơ quan chuyên môn có liên quan để tháo gỡ những khó khăn vƣớng mắc trong công tác đăng kí đất đai, cấp Giấy chứng nhận. Đồng thời có sự đầu tƣ kinh phí trang thiết bị hiện đại đê công việc đƣợc tổ chức triển khai nhanh hơn, theo đúng kế hoạch đã đề ra.
3.2. Giải pháp về tổ chức cán bộ
Trong công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất vai trò cuả đội ngũ cán bộ địa chính đóng một một vai trò rất lớn, tuy nhiên trong thực tế đội ngũ cán bộ điạ chính cấp xã của cả nƣớc còn thiếu về số lƣợng cũng nhƣ về chất lƣợng, khối lƣợng công việc quản lý đất đai do nhu cầu về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho ngƣời dân. Để giải quyết vấn đề này cần phải tăng cƣờng lực lƣợng cán bộ địa chính do các xã giải quyết vấn đề thiếu hụt về số lƣợng cũng nhƣ cả về chất lƣợng, thi tuyển cán bộ cần phải kiểm tra chặt chẽ khả năng làm việc chuyên nghành đào tạo của ngƣời nộp hồ sơ dƣ tuyển, tránh tình trạng ngƣời chƣa qua đào tạo chuyên môn vào làm trái nghành, nâng cao khả năng tin học và áp dụng các công nghệ mới trong công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đẻ đáp ứng đƣợc trong công tác này. Hơn nữa trong thời gian tới phòng TN&MT phối hợp với UBND cấp xã tổ chức các lớp nâng cao trình độ chuyên môn cũng nhƣ tinh thần trách nhiệm làm việc cho cán bộ cấp xã để hạn chế những tiêu cực trong quá trình cấp GCN và đẩy nhanh tiến độ của công tác này.
3.3. Giải pháp về công nghệ
- Khoa học công nghệ là một yếu tố quan trọng đẩy mạnh và thực hiện chính xác các thông số ký thuật bản đồ trong quá trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Vì vậy, việc đƣa tin học vào để đo đạc, khảo sát, quy hoạch sẽ nhanh chóng và chính xác hơn. Quy hoạch sử dụng đất sẽ đƣợc công khai tới ngƣời sử
dụng đất một cách chi tiết, cặn kẽ cho họ xác định cơ hội đầu tƣ trên thửa đất của mình một cách cách hiệu quả hơn.
- Đầu tƣ cung cấp hệ thống máy tính và internet là một giải pháp hữu hiệu. Một mặt giúp cán bộ địa chính thực hiện các thông tin trên hồ sơ nhanh gọn, lƣu trữ dễ dàng các dữ liệu. Mặt khác, nó còn là công cụ cho cán bộ địa chính nâng cao trình độ nghiệp vụ của mình. Bằng việc truyền tải các dữ liệu về pháp luật cũng nhƣ các thông tin sung quanh chính sách pháp luật đó đến với ngƣời dân nhƣ thế nào trên mạng, nhà quản lý sẽ có những biện pháp điều chỉnh phù hợp với thực trạng. Mặc dù, chi phí đầu tƣ ban đầu trong công việc đổi mới khoa học công nghệ là cao nhƣng nó sẽ tiết kiệm đƣợc cả thời gian và công sức cho công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Vì vậy, Phòng Tài nguyên và Môi trƣờng cần tham mƣu cho UBND huyện có sự chỉ đạo và đầu tƣ kinh phí để xây dựng hệ thống thông tin đất đai, ứng dụng công nghệ thông tin phục vụ cho công tác đăng kí đất đai, nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất, cấp giấy chứng nhận cho 100% các xã và thị trấn trên địa bàn.
- Thƣờng xuyên kiểm tra, phát hiện, sửa chƣa kịp thời lỗi phần mềm phục vụ quá trình in Giấy chứng nhận, quản lý kiểm tra thông tin, đảm bảo quá trình cấp Giấy chứng nhận thuận lợi, đúng thời hạn.
3.4. Một số giải pháp khác
- Giải pháp về cải tiến về quy trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất: Hiện nay quy trình cấp GCN còn rƣờm rà và nhiều công đoạn. Vì vậy, cải tiến quy trình cấp GCN là một yêu cầu bức thiết đƣợc đặt ra đối với công tác quản lý nhà nƣớc về đất đai và nhà ở. Do đó, nhiệm vụ đƣợc đặt ra là: Cần rút ngắn những thủ tục kê khai, đăng ký đất, cấp GCN sao cho phù hợp nhất, tránh rƣờm rà; từ đó sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho cơ quan quản lý nhà nƣớc về đất đai cũng nhƣ sử dụng đất hợp pháp.
- Giải pháp về tài chính: Nhà nƣớc cần ban hành các tài chính về đất đai và nhà ở phù hợp, nhƣ hoàn thiện các căn cứ tính thuế, giá cả, lệ phí… Cần nâng cao kiến thức tài chính hiện đại trong nền kinh tế thị trƣờng cho cán bộ quản lý, tạo điều kiện thuận lợi hơn cho công tác quản lý về đất đai và nhà ở nói chung cũng nhƣ công tác cấp GCN nói riêng.
- Tuyên truyền phổ biến rộng cho nhân dân: Nhà nƣớc cùng các cơ quan chuyên môn nhanh chóng làm công tác tuyên truyền, phổ biến kiến thức, Luật đất đai và những điều cần biết xung quanh việc cấp GCN cho ngƣời dân. Phổ biến bằng nhiều cách từ các phƣơng tiện thông tin đại chúng tại các phƣờng, xã. Công chức địa chính nên giải thích rõ ràng cho ngƣời dân về quyền nghĩa vụ của mình khi xin cấp GCN trƣớc khi thực hiện về công tác cấp GCN.
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ I. Kết luận
Công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất là một nội dung quan trọng trong công tác Quản lý nhà nƣớc về đất đai, nó là cơ sở để xác lập mối quan hệ pháp lý giữa Nhà nƣớc và ngƣời sử dụng đất. Vì thế đẩy mạnh công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sẽ sớm tạo điều kiện thuận lợi cho ngƣời sử dụng đất thực hiện quyền lợi và nghĩa vụ của mình, cũng nhƣ thuận lợi hơn trong quá trình chuyển dịch đất đai, tạo tâm lý yên tâm khi đầu tƣ, đồng thời còn giúp tăng cƣờng vai trò quản lý của Nhà nƣớc về đất đai cũng nhƣ nâng cao đời sống cho ngƣời dân, thúc đẩy kinh tế của huyện ngày càng phát triển.
Sau thời gian thực hiện đề tài: "Nghiên cứu, đánh giá t nh h nh cấp giấy chứng nhận quyền s dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đ nh, cá nhân tại huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội'', em
rút ra kết luận nhƣ sau:
Huyện Thanh Trì có nhiều điều kiện thuận lợi để giao lƣu, phát triển kinh tế - xã hội nhƣ có vị trí nằm sát với các quận nội thành của thành phố Hà Nội, có hệ thống