3. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn
3.3.2. Đánh giá kết quả thực hiện các chỉ tiêu sử dụng đất năm 2017
3.3.2.1. Kết quả thực hiện các chỉ tiêu sử dụng đất năm 2017
Theo Kế hoạch sử dụng đất năm 2017 của UBND thành phố Nam Định đã được phê duyệt tổng diện tích cho phép thực hiện là 107,99 ha (Trong đó bổ sung kế hoạch 9,54 ha). Tổng diện tích đã thực hiện là 32,24 ha đạt khoảng 30% so với chỉ tiêu được duyệt. Như vậy, việc thực hiện kế hoạch sử dụng đất năm 2017 của
thành phố Nam Định đạt kết quả chưa cao.
So sánh chỉ tiêu sử dụng đất được duyệt năm 2017 với số liệu đất đai tổng hợp đến ngày 31/12/2017, kết quả như sau:
Bảng 3.7. Kết quả thực hiện kế hoạch sử dụng đất thành phố Nam Định năm 2017
Đơn vị tính: ha
STT Tên loại đất hiệu Ký Diện tích năm 2017 theo KHSDĐ đã duyệt
Kết quả thực
hiện đến 2017 So sánh
Diện tích tự nhiên 4.641,42 4.641,42 0,00
1 Đất nông nghiệp NNP 1.437,96 1.588,66 150,70 2 Đất phi nông nghiệp PNN 3.186,93 3.045,11 -141,82
3 Đất chưa sử dụng CSD 16,53 7,65 -8,88
(Nguồn: Kế hoạch sử dụng đất năm 2017- Phòng Tài nguyên và Môi trường thành phố Nam Định - 2017)
a. Đất nông nghiệp
Năm 2017, diện tích đất nông nghiệp của toàn thành phố là 1.588,66 ha vượt 150,70 ha so với chỉ tiêu kế hoạch sử dụng đất đã duyệt. Chi tiết thể hiện ở bảng:
Bảng 3.8. Kết quả thực hiện các chỉ tiêu sử dụng đất nông nghiệp năm 2017 thành phố Nam Định Đơn vị tính: ha TT Chỉ tiêu sử dụng đất Mã Kế hoạch sử dụng đất năm 2017 (ha) Kết quả thực hiện (đến 31/12/ 2017) (ha) So sánh Tăng (+), giảm (-) ha Tỷ lệ (%) 1 Đất nông nghiệp NNP 1.437,96 1.588,66 150,70 110,48 1.1 Đất trồng lúa LUA 997,95 962,00 -35,95 96,40 Trg đó: Đất chuyên trồng
lúa nước LUC 997,95 959,94 -38,01 96,19
TT Chỉ tiêu sử dụng đất Mã Kế hoạch sử dụng đất năm 2017 (ha) Kết quả thực hiện (đến 31/12/ 2017) (ha) So sánh Tăng (+), giảm (-) ha Tỷ lệ (%)
1.3 Đất trồng cây lâu năm CLN 76,04 171,42 95,38 225,44 1.4 Đất nuôi trồng thủy sản NTS 203,15 257,88 54,73 126,88
1.5 Đất làm muối LMU
1.6 Đất nông nghiệp khác NKH 9,54 13,75 4,21 144,13
(Nguồn: Kế hoạch sử dụng đất năm 2017- Phòng Tài nguyên và Môi trường thành phố Nam Định - 2017)
Kết quả nghiên cứu cho thấy một số chỉ tiêu sử dụng đất thực hiện cao hơn kế hoạch đã duyệt, nghĩa là diện tích đất chưa chuyển mục đích theo kế hoạch còn nhiều. Cao nhất là đất trồng cây lâu năm vượt 95,38 ha; thấp nhất là đất trồng lúa - 35,95 ha. Qua đó cho thấy công tác dự báo sử dụng đất chưa sát với nhu cầu thực tế. Đặc biệt đối với nhóm đất trồng cây hàng năm khác và đất trồng cây lâu năm. Thời gian gần đây, do ngành công nghiệp sản xuất lương thực, thực phẩm phát triển mạnh, dân cư tăng nhanh, nhu cầu cung cấp lương thực, thực phẩm tại chỗ và xuất khẩu rất lớn nên kết quả thống kê, kiểm kê đất nông nghiệp năm 2017 vượt kế hoạch 150,70 ha.
b. Đất phi nông nghiệp
Theo phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, dự báo trong giai đoạn 2010 - 2020 nền kinh tế của thành phố sẽ phát triển theo hướng dịch vụ - thương mại, công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp; để đáp ứng được yêu cầu này cần phải tập trung xây dựng, phát triển cơ sở hạ tầng. Vì vậy diện tích đất phi nông nghiệp theo kế hoạch năm 2017 là 3.186,93 ha. Thực tế đến năm 2017 diện tích nhóm đất phi nông nghiệp của thành phố là 3.045,11 ha, đạt tỷ lệ 95,55% kế hoạch được duyệt. Tuy nhiên có một số loại đất vượt chỉ tiêu kế hoạch.
Bảng 3.9. Kết quả thực hiện các chỉ tiêu sử dụng đất phi nông nghiệp năm 2017 thành phố Nam Định
TT Chỉ tiêu sử dụng đất Mã Kế hoạch sử dụng đất năm 2017 (ha) Kết quả thực hiện (đến 31/12/ 2017) (ha) So sánh Tăng (+), giảm (-) ha Tỷ lệ (%)
2 Đất phi nông nghiệp PNN 3.186,93 3.045,11 -141,82 95,55
2.1 Đất quốc phòng CQP 22,56 23,33 0,77 103,42
2.2 Đất an ninh CAN 19,77 18,35 -1,42 92,82
2.3 Đất khu công nghiệp SKK 310,99 310,60 -0,39 99,87
2.4 Đất khu chế xuất SKT
2.5 Đất cụm công nghiệp SKN 0,00 63,37 63,37
2.6 Đất thương mại, dịch vụ TMD 6,03 37,97 31,94 629,68
2.7 Đất cơ sở sản xuất phi
nông nghiệp SKC 277,33 211,47 -65,86 76,25 2.8 Đất sử dụng cho HĐ khoáng sản SKS 2.9 Đất phát triển hạ tầng cấp quốc gia, cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã DHT 785,47 982,77 197,30 125,12 2.10 Đất có di tích lịch sử - văn hóa DDT 66,56 59,64 -6,92 89,60 2.11 Đất danh lam thắng cảnh DDL 2.12 Đất bãi thải, xử lý chất thải DRA 24,11 23,43 -0,68 97,16
2.13 Đất ở tại nông thôn ONT 425,65 325,90 -99,75 76,56
2.14 Đất ở tại đô thị ODT 659,64 600,06 -59,58 90,97
2.15 Đất xây dựng trụ sở cơ quan TSC 29,99 23,16 -6,83 77,24 2.16 Đất XD TS của tổ chức sự nghiệp DTS 5,06 5,06 2.17 Đất xây dựng cơ sở ngoại giao DNG
TT Chỉ tiêu sử dụng đất Mã Kế hoạch sử dụng đất năm 2017 (ha) Kết quả thực hiện (đến 31/12/ 2017) (ha) So sánh Tăng (+), giảm (-) ha Tỷ lệ (%)
2.18 Đất cơ sở tôn giáo TON 20,80 19,49 -1,31 93,69
2.19
Đất làm nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ, nhà hỏa táng
NTD 50,52 55,70 5,18 110,24
2.20 Đất sản xuất vật liệu xây
dựng, làm đồ gốm SKX 13,91 11,08 -2,83 79,63
2.21 Đất sinh hoạt cộng đồng DSH 5,57 5,57
2.22 Đất khu vui chơi, giải trí
công cộng DKV 43,78 43,78
2.23 Đất cơ sở tín ngưỡng TIN 7,79 8,74 0,95 112,21
2.24 Đất sông, ngòi, kênh,
rạch, suối SON 205,87 183,81 -22,06 89,29
2.25 Đất có mặt nước chuyên
dùng MNC 12,05 22,84 10,79 189,54
2.26 Đất phi nông nghiệp
khác PNK 10,38 8,97 -1,41 86,46
(Nguồn: Kế hoạch sử dụng đất năm 2017- Phòng Tài nguyên và Môi trường thành phố Nam Định - 2017)
Qua bảng ta thấy: chỉ có 10/26 chỉ tiêu sử dụng đất vượt so với kế hoạch được phê duyệt. Trong đó, đất phát triển hạ tầng cấp quốc gia, cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã vượt cao nhất so với kế hoạch được duyệt 197,30 ha (đạt 125,12%); đất quốc phòng vượt thấp nhất là 0,77 ha (đạt 103,42%). Đó là hệ quả của việc dự báo thừa các công trình. Điều đó cho thấy việc dự báo sử dụng đất trong kế hoạch chưa sát với nhu cầu thực tế (dự báo cao hơn so với nhu cầu).
c. Đất chưa sử dụng
Năm 2017 diện tích đất chưa sử dụng còn lại là 7,65 ha, thấp hơn 8,88 ha so với chỉ tiêu kế hoạch được duyệt. Kết quả thực hiện đạt 46,28% chỉ tiêu kế hoạch được duyệt. Điều đó cho thấy việc khai thác đất chưa sử dụng là chưa tốt. Đất chưa sử dụng
nằm ở vị trí có thể khai thác vẫn chưa được khai thác triệt để đưa vào sử dụng.
3.3.2.2. Đánh giá kết quả thực hiện các chỉ tiêu sử dụng đất năm 2017 a. Kết quả đã làm được
Kế hoạch sử dụng đất năm 2017 đã góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội của thành phố Nam Định. Kế hoạch sử dụng đất đã có những tác động tích cực như sau:
- Công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn đã có những chuyển biến rất tích cực, các nội dung quản lý Nhà nước theo Luật được thực hiện cụ thể và đồng bộ. Công tác quản lý đất đai theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất ngày càng chặt chẽ, góp phần tích cực vào việc sử dụng đất hợp lý và có hiệu quả.
- Nhận thức về vị trí, vai trò của công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất và ý thức chấp hành quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của các cấp chính quyền đã được nâng lên, việc giao đất, cho thuê đất được thực hiện phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của thành phố.
- Thông qua quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã phát huy tính dân chủ, công khai, giảm được nhiều tiêu cực trong công tác quản lý đất đai. Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trở thành một trong những công cụ quan trọng của các cấp chính quyền để quản lý, sử dụng và chỉ đạo khai thác đất đai có hiệu quả hơn góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội của địa phương.
- Quy hoạch, kế hoạch được thực hiện đã làm thay đổi diện mạo của thành phố Nam Định, cơ sở hạ tầng ngày càng phát triển, đời sống kinh tế, văn hóa, tinh thần của nhân dân ngày một tốt hơn, thu hút được nhiều nhà đầu tư trong và ngoài nước đến để tìm cơ hội đầu tư góp phần phát triển kinh tế xã hội của thành phố.
b. Những tồn tại và nguyên nhân của tồn tại trong thực hiện KHSDĐ năm 2017
Những tồn tại
Bên cạnh kết quả làm được, việc thực hiện kế hoạch sử dụng đất vẫn còn những tồn tại như sau:
- Kế hoạch sử dụng đất của thành phố được lập cho một năm nên chỉ phản ánh được nhu cầu sử dụng đất của các ngành, lĩnh vực và của các xã, phường trong năm kế hoạch mà không đảm bảo được tính khả thi của các dự án đăng ký thực hiện
do không thể chủ động nắm bắt được khả năng về vốn của chủ đầu tư, đặc biệt là những dự án có nguồn vốn đầu tư ngoài ngân sách Nhà nước; dẫn đến tính khả thi của phương án kế hoạch sử dụng đất chưa cao. Nhiều công trình, dự án đăng ký thực hiện nhưng do không có vốn hoặc chậm làm thủ tục nên phải chuyển sang thực hiện năm sau.
- Việc tổ chức thực hiện kế hoạch sử dụng đất đã được phê duyệt chưa được các cấp, các ngành quan tâm đúng mức, sự phối hợp giữa các ngành, lĩnh vực có liên quan đến sử dụng đất chưa thực sự chặt chẽ và đồng bộ.
- Việc lập dự án đầu tư, lập phương án thu hồi, đền bù, giải phóng mặt bằng vẫn còn những tồn tại nhất định, dẫn tới thời gian triển khai các dự án phải kéo dài, làm bỏ lỡ cơ hội sản xuất, kinh doanh của các nhà đầu tư.
- KHSDĐ còn nặng về sắp xếp các loại đất theo mục tiêu quản lý hành chính, chưa tính toán đầy đủ về hiệu quả kinh tế, xã hội, môi trường nhằm bảo đảm phát triển bền vững trong sử dụng đất, chưa phát huy hết tiềm năng đất đai…
Đánh giá nguyên nhân của tồn tại trong thực hiện KHSDĐ
Sau khi kế hoạch sử dụng đất năm 2017 và bổ sung kế hoạch sử dụng đất năm 2017 của Thành phố được Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt, Ủy ban nhân dân Thành phố đã công bố công khai toàn bộ tài liệu kế hoạch sử dụng đất đã được duyệt tại trụ sở Ủy ban nhân dân Thành phố, đồng thời tiếp tục thực hiện việc thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển đổi mục đích sử dụng đất theo đúng kế hoạch sử dụng đất năm 2017, thường xuyên kiểm tra, giám sát việc triển khai thực hiện kế hoạch đối với các khu đất đã được thu hồi đất, giao đất trên địa bàn Thành phố.
Tuy nhiên, một số hạng mục, công trình, dự án trong kế hoạch sử dụng đất năm 2017 chưa thực hiện và được chuyển sang kế hoạch sử dụng đất năm 2018 là do một số nguyên nhân:
* Nguyên nhân khách quan:
- Phụ thuộc vào các quy định của pháp Luật Đất đai, danh mục các dự án kế hoạch sử dụng đất xác định một trong những căn cứ pháp lý giao đất, cho thuê đất và chuyển mục đích sử dụng đất, do khi lập kế hoạch sử dụng đất một số dự án không có tính khả thi cao nhưng khuynh hướng là đưa vào kế hoạch sử dụng đất để
có cơ sở pháp lý Nhà nước ra quyết định thu hồi đất và giao đất, cho thuê đất hoặc chuyển mục đích sử dụng đất vì vậy kế hoạch sử dụng đất đạt hiệu quả thấp so với chỉ tiêu đã được phê duyệt.
- Quy hoạch sử dụng đất thường chưa tính hết khả năng về tài chính bởi phụ thuộc vào nhu cầu và khả năng đầu tư của xã hội và Nhà nước…(hiện nay đang thực hiện những giải pháp kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế, đảm bảo an sinh xã hội, cắt giảm ngân sách các dự án thông thường chỉ tập trung bố trí vốn cho một số dự án công trình cấp bách của xã hội) dẫn đến một số dự án, công trình không triển khai thực hiện được.
- Dữ liệu đất đai biến động nhiều nên ảnh hưởng đến công tác đánh giá biến động đất đai của thành phố.
* Nguyên nhân chủ quan:
- Nhu cầu quỹ đất cho phát triển các ngành, lĩnh vực, cho các dự án đầu tư chưa được tính toán khoa học, chưa sát với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội dẫn tới tình hình vừa thiếu, vừa thừa quỹ đất;
- Công tác dự báo nhu cầu và xác định danh mục các công trình, dự án đầu tư đưa vào kế hoạch, nhất là các dự án sử dụng vào mục đích kinh doanh, thương mại thường không thể chính xác và luôn có sự thay đổi theo nhu cầu thị trường nên kế hoạch sử dụng đất phải điều chỉnh liên tục làm kéo dài thời gian lập và hoàn chỉnh hồ sơ. Trong thực tế, sau khi kế hoạch sử dụng đất được phê duyệt lại có nhiều dự án phát sinh thêm có tính khả thi nhưng lại không có trong kế hoạch nên cũng không thể giao đất để triển khai mặc dù phù hợp với quy hoạch;
- Một số công trình, dự án phát sinh đột xuất cần thực hiện (Xây dựng trụ sở tòa án nhân dân tỉnh, xây dựng trung tâm dịch vụ việc làm tỉnh Nam Định), tuy nhiên chưa có trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nên phải thực hiện việc điều chỉnh, bổ sung quy hoạch sử dụng đất
- Chính sách GPMB có nhiều thay đổi nhưng chậm có văn bản hướng dẫn nên công tác thu hồi đất GPMB gặp rất nhiều khó khăn (ví dụ việc xác định giá đất đền bù thu hồi đất ở một số khâu thông qua tư vấn).
trầm lắng, tình hình an ninh trật tự không tốt nên đấu giá đất ở thành phố rất khó khăn. Mặt khác, việc xác định giá khởi điểm đấu giá còn kéo dài ảnh hưởng đến tiến độ đấu giá quyền sử dụng đất.
- Sự gắn kết giữa kế hoạch sử dụng đất với các kế hoạch chuyên ngành khác còn nhiều bất cập và khó khăn; đặc biệt là lĩnh vực xây dựng, giao thông do không thống nhất nhau về thời điểm thực hiện kế hoạch, tiêu chí phân loại đất, định mức và chỉ tiêu loại đất...;
- Thời gian các tổ chức kinh tế lập dự án đầu tư và lập hồ sơ đất đai thực hiện chậm đã làm ảnh hưởng đến kết quả thực hiện các chỉ tiêu kế hoạch sử dụng đất hàng năm. Một số hạng mục công trình đã có trong chỉ tiêu kế hoạch sử dụng đất hàng năm nhưng chủ đầu tư chưa lập xong dự án và hồ sơ đất đai, vì vậy phải chuyển sang năm sau.
- Việc tái đầu tư kinh phí thu được từ đất cho công tác quản lý đất đai nói chung, cho công tác KHSDĐ nói riêng còn hạn chế và chưa được quan tâm đầy đủ.