3. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn
3.3.4. Đánh giá chung tình hình thực hiện kế hoạch tại thành phố Nam Định
3.3.4.1. Những ưu điểm
Kế hoạch sử dụng đất thành phố Nam Định được lập trên cơ sở dự báo phát triển kinh tế xã hội và nhu cầu sử dụng đất để đáp ứng các mục tiêu đó. Do vậy, kế hoạch sử dụng đất đã trở thành cơ sở pháp lý quan trọng để thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất. Nhờ vậy mà công tác quản lý Nhà nước về đất đai của thành phố đã dần đi vào nề nếp.
Nhu cầu đất của các ngành được đáp ứng. Đất dành cho phát triển công nghiệp, dịch vụ, xây dựng kết cấu hạ tầng, chỉnh trang và phát triển đô thị được mở rộng, góp phần đáp ứng nhu cầu của giai đoạn đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế của thành phố.
góp phần nâng cao đời sống tinh thần cho người dân đồng thời giữ gìn được cảnh quan môi trường xanh, sạch và đẹp.
3.3.4.2. Những hạn chế
Kết quả thực hiện kế hoạch sử dụng đất của thành phố Nam Định cho thấy đã nảy sinh những bất cập, tồn tại chủ yếu sau:
- Các chỉ tiêu sử dụng đất theo kế hoạch chưa được thực hiện đúng và đầy đủ. Một số chỉ tiêu sử dụng đất thực hiện chưa sát với chỉ tiêu kế hoạch được duyệt. Điều này gây khó khăn cho công tác quản lý Nhà nước về đất đai;
- Một số đơn vị được giao đất, cho thuê đất nhưng không sử dụng hoặc sử dụng không hiệu quả gây lãng phí nguồn tài nguyên đất. Một số công trình chưa được triển khai thực hiện do thiếu vốn, chưa có nhu cầu hoặc do chưa giải phóng mặt bằng được. Điều đó gây khó khăn cho sự phát triển kinh tế xã hội;
- Việc lấy ý kiến người dân trong quá trình lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng chưa được thực hiện hoặc thực hiện còn hình thức, ít hiệu quả, nhiều nơi chưa được coi trọng; việc xây dựng các kế hoạch để lựa chọn chưa thật khách quan. Do đó, tính hiệu quả của kế hoạch sử dụng đất chưa cao;
- Tiến độ giải phóng mặt bằng chậm đã gây ra ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện các dự án;
- Sự phát triển kinh tế chậm, cùng với sự giảm dần của thị trường bất động sản trong giai đoạn 2010 - 2017 đã làm cho việc thu hút vốn đầu tư vào các dự án cũng như việc đấu giá đất bị chững lại, do vậy nhiều dự án thực hiện chậm tiến độ đề ra.
3.3.4.3. Nguyên nhân của tồn tại, hạn chế
a. Về chất lượng của kế hoạch sử dụng đất
Khi triển khai thực hiện quy hoạch, kế hoạch đã tìm thấy sự chồng chéo giữa quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng. Một số chỉ tiêu sử dụng đất không thống nhất giữa các kỳ kiểm kê nên việc thực hiện kế hoạch sử dụng đất gặp nhiều khó khăn.
Việc xác định nhu cầu và định mức sử dụng đất của các ngành trên địa bàn còn có sự chồng chéo, dẫn đến một số loại đất phi nông nghiệp xác định diện tích
thường lớn hơn so với nhu cầu thực tế, nên các chỉ tiêu kế hoạch đất phi nông nghiệp đạt kết quả thực hiện không cao. Mặt khác, việc phân loại đất không thống nhất trong một số văn bản tại các thời điểm khác nhau nên dẫn đến một số công trình xây dựng trong kế hoạch sử dụng đất thường phải bóc tách thành nhiều hạng mục khác nhau.
Tính toán về nhu cầu sử dụng đất khi lập kế hoạch chưa sát với thực tế. Mặc dù khi lập kế hoạch, mặc dù các nhà quy hoạch có điều tra, thu thập nhu cầu sử dụng đất của các ngành, lĩnh vực và phường, nhưng thường nhiều ngành chưa xây dựng được định hướng chiến lược phát triển dài hạn mà chỉ có kế hoạch ngắn hạn, theo kế hoạch chung phát triển kinh tế - xã hội nên rất khó xác định nhu cầu sử dụng đất về quy mô diện tích lẫn vị trí của từng công trình, dự án cho cả thời kỳ 10 năm, trong khi các công tác dự báo lại chưa đánh giá hết được những tác động do quá trình phát triển kinh tế - xã hội, những thay đổi về chủ trương, chính sách, quá trình công nghiệp hóa, đô thị hóa, vì vậy chưa lường hết được những khả năng có thể xảy ra trong tương lai nên ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng và nội dung của kế hoạch sử dụng đất ngay từ thời điểm xác lập kế hoạch cũng như khi thực hiện.
Kế hoạch sử dụng đất hàng năm còn nặng nền về phân bổ đất cho nhứng công trình nhỏ lẻ, nhưng lại thiếu tầm nhìn chiến lược lâu dài, chưa thể hiện được vai trò điều tiết vĩ mô của kế hoạch trong trường hợp kinh tế - xã hội có sự biến động nên còn lúng túng trong khâu triển khai thực hiện, bị động khi quy hoạch tổng thể kinh tế - xã hội khi có sự điều chỉnh.
Các giải pháp thực hiện kế hoạch sử dụng đất còn chung chung, thiếu những giải pháp cụ thể, thiếu những quy định bắt buộc thể hiện tính pháp lý cao theo quy định của Luật Đất đai.
Việc xây dựng kế hoạch sử dụng đất phần nào đó còn mạng tính đối phó để có đủ căn cứ giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất…
b. Về bố trí nguồn vốn đầu tư
Mặc dù kế hoạch sử dụng đất hằng năm được xây dựng chi tiết nhưng trong quá trình thực hiện chưa có sự phối hợp giữa ngành Kế hoạch - Tài chính, ngành
Tài nguyên - Môi trường và UBND cấp xã (nơi có công trình quy hoạch) nên một số công trình quy hoạch không được bố trí nguồn vốn để thực hiện, đặc biệt là các công trình trụ sở các thôn, các công trình thể dục, thể thao,… Đây cũng là nguyên nhân dẫn đến một số chỉ tiêu sử dụng đất đạt được ở mức rất thấp so với chỉ tiêu quy hoạch, kế hoạch được duyệt.
Vốn đầu tư còn ảnh hưởng đến tiến độ giải phóng mặt bằng, qua đó làm chậm tiến độ thực hiện các dự án.
c. Vấn đề quản lý kế hoạch, giám sát thực hiện kế hoạch và ý thức chấp hành pháp luật đất đai
Công tác tuyên truyền, phổ biến, công khai kế hoạch sử dụng đất còn mang nặng tính hình thức, chưa thực chất; sự tiếp cận, tham gia của người dân từ khâu lập kế hoạch đến thực hiện kế hoạch và giám sát kế hoạch chưa thực chất; sự phản hồi của người dân và các nhà phản biện về phương án xây dựng kế hoạch còn chưa được quan tâm đúng mức.
Trình độ quản lý quy hoạch, kế hoạch còn hạn chế; tình trạng kế hoạch bị áp đặt theo ý chí chủ quan của nhà lãnh đạo vẫn còn tồn tại; tư tưởng, tư duy quy hoạch, kế hoạch và tầm nhìn quy hoạch, kế hoạch còn lạc hậu.
Còn có sự nhượng bộ khi chấp thuận đầu tư: trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã cố gắng phân bổ sử dụng đất cho từng ngành, từng lĩnh vực. Nhưng trên thực tế triển khai, một số công trình bị thay đổi vị trí chuyển vào địa điểm khác. Điều này đã gây ra không ít xáo trộn trong kế hoạch, đồng thời làm phát sinh nhiều công trình nằm ngoài kế hoạch được duyệt.