3. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn
3.5.5. Tổ chức thực hiện
3.5.5.1. Trách nhiệm của Ủy ban nhân dân thành phố
- Tổ chức công bố, công khai kế hoạch sử dụng đất đến các cấp, các ngành và nhân dân trên địa bàn thành phố biết và giám sát thực hiện.
- Thực hiện nghiêm túc kế hoạch sử dụng đất đã được phê duyệt nhằm đảm bảo tính thống nhất, liên tục trong việc quản lý, sử dụng đất theo đúng kế hoạch và pháp luật. Các nhu cầu sử dụng đất được giải quyết theo đúng kế hoạch sử dụng đất đã được duyệt.
- Đầu tư có trọng điểm và kịp thời trên các lĩnh vực, đặc biệt là đầu tư phát triển thương mại, dịch vụ, tiểu thủ công nghiệp và xây dựng cơ sở hạ tầng về giao thông, thủy lợi.
- Quản lý chặt chẽ quỹ đất đã được quy hoạch và chịu trách nhiệm trước UBND tỉnh nếu để xảy ra tình trạng sử dụng đất sai mục đích không theo quy hoạch.
- Thường xuyên thanh tra, kiểm tra việc thực hiện kế hoạch sử dụng đất; xử lý nghiêm những trường hợp vi phạm kế hoạch sử dụng đất đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt.
3.5.5.2. Trách nhiệm của Ủy ban nhân dân cấp xã (phường)
- Quản lý chặt chẽ quỹ đất đã được quy hoạch và chịu trách nhiệm trước UBND thành phố tình trạng sử dụng đất sai mục đích không theo quy hoạch.
- Tổ chức công bố, công khai kế hoạch sử dụng đất đến các cấp, các ngành và nhân dân trong xã biết và giám sát thực hiện.
- Căn cứ kế hoạch sử dụng đất của huyện, rà soát lại kế hoạch sử dụng đất của xã và phương hướng phát triển kinh tế xã hội của địa phương để tổ chức thực hiện.
3.5.5.3. Trách nhiệm của các phòng, ban ngành thuộc thành phố
- Tham mưu cho UBND thành phố trong các hoạt động quản lý về đất đai và thực hiện kế hoạch sử dụng đất. Ban hành văn bản hướng dẫn UBND các phường,
xã thực hiện các chỉ tiêu quy hoạch thuộc ngành mình phụ trách.
- Phối hợp với phòng Tài nguyên và môi trường xây dựng kế hoạch sử dụng đất hàng năm và kiểm tra tình hình thực hiện kế hoạch trên địa bàn.
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
1. KẾT LUẬN
1. Công tác quản lý đất đai của thành phố được thực hiện tương đối tốt theo đúng quy định của pháp luật. Tổng diện tích tự nhiên của thành phố năm 2018 là 4.641,42 ha, trong đó: đất nông nghiệp là 1.580,81 ha, chiếm 34,06 % tổng diện tích tự nhiên. Đất phi nông nghiệp có 3.053,02 ha, chiếm 65,78% tổng diện tích tự nhiên. Nhóm đất chưa sử dụng chỉ còn 7,59 ha, chiếm 0,16 % tổng diện tích tự nhiên.
2. Kết quả thực hiện kế hoạch sử dụng đất từ năm 2016 - 2018tại thành phố Nam Định cho thấy:
Theo phương án quy hoạch sử dụng đất đã duyệt, đến năm 2020, tổng diện tích tự nhiên là 4.643,81 ha; diện tích đất nông nghiệp 778,77 ha; diện tích đất phi nông nghiệp là 3.856,19 ha; diện tích đất chưa sử dụng là 8,85 ha. Diện tích đất nông nghiệp chuyển sang đất phi nông nghiệp là 790,64 ha. Diện tích đất chưa sử dụng đưa vào sử dụng là 8,23 ha.
Kết quả thực hiện kế hoạch sử dụng đất thành phố Nam Định từ 2016 - 2018 cho thấy hầu hết các chỉ tiêu quy hoạch sử dụng đất đều không đạt theo kế hoạch đã duyệt, đặc biệt đối với nhóm đất phi nông nghiệp. Một số công trình nằm trong kế hoạch sử dụng đất từ 2016 - 2018 vẫn chưa được thực hiện. Mặt khác, lại phát sinh thêm một số danh mục công trình thực hiện ngoài kế hoạch được duyệt.
3. Để định hướng kế hoạch sử dụng đất năm 2019, 2020hiệu quảcần có những giải pháp cụ thể:
- Đối với công tác lập kế hoạch: rà soát lại các danh mục công trình trong kế hoạch sử dụng đất đã phê duyệt nhưng chưa được thực hiện để có sự điều chỉnh phù hợp. Cần điều tra đánh giá cụ thể, chính xác về tiềm năng đất đai, điều kiện xã hội, tập quán của địa phương từ đó đưa ra những tiêu chí và chiến lược phát triển phù hợp. Trong kế hoạch sử dụng đất, ngoài chỉ tiêu về diện tích, cơ cấu đất đai cần quan tâm đến việc phân bổ không gian của các vùng sản xuất, từ đó có định hướng quy hoạch phát triển tổng thể cho phù hợp;
- Đối với công tác tổ chức thực hiện kế hoạch: Cần xây dựng quy chế quản lý kế hoạch sử dụng đất cụ thể gắn với các chương trương trình, mục tiêu phát triển cụ
thể đã được giao cho các cấp các ngành. Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát và đánh giá quá trình tổ chức thực hiện kế hoạch.
2. KIẾN NGHỊ
Để nâng cao tính khả thi và hiệu quả thực hiện kế hoạch sử dụng đất, cần tiếp tục có những nghiên cứu sâu hơn về đổi mới nội dung, phương pháp, trình tự lập và phê duyệt kế hoạch sử dụng đất theo hướng tiếp cận mới, trong đó cần quan tâm đến các vấn đề sau:
- Lồng ghép các vấn đề xã hội, biến đổi khí hậu và môi trường trong quá trình lập kế hoạch sử dụng đất;
- Xây dựng khung khống chế các chỉ tiêu kế hoạch sử dụng đất của cấp trên với cấp dưới;
- Cần nghiên cứu, lựa chọn những chỉ tiêu, sử dụng đất phù hợp.
- Dành cho những nguồn vốn ưu tiên để phương án được hoàn thành. Tạo điều kiện thuận lợi về chính sách, phát huy tiềm năng nội lực, tranh thủ nguồn vốn đầu tư từ bên ngoài nhằm thực hiện tốt phương án thúc đẩy sự phát triển kinh tế xã hội của thành phố.
TÀI LIỆU THAM KHẢO
Tiếng Việt
1. Bộ Tài nguyên và Môi trường (2004),Thông tư số 30/2004/TT-BTNMT ngày
01/11/2004, Về việc hướng dẫn lập, điều chỉnh và thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai, Hà Nội.
2. Bộ Tài nguyên và Môi trường (2008),Báo cáo kết quả thực hiện Chỉ thị số
09/2007/CT-TTg về tăng cường quản lý sử dụng đất của các quy hoạch và dự án đầu tư trên địa bàn cả nước, Hà Nội.
3. Bộ Tài nguyên và Môi trường (2009),Thông tư số 19/2009/TT-BTNMT ngày
02/08/2009, Về việc quy định chi tiết lập, điều chỉnh và thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất.
4. Bộ Tài nguyên và Môi trường (2012), Kinh nghiệm nước ngoài về quản lý và
pháp luật đất đai.
5. Bộ Tài nguyên và Môi trường (2014),Thông tư 28/2014/TT-BTNMT ngày 02
tháng 6 năm 2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định về thống kê, kiểm kê đất đai và lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất.
6. Bộ Tài nguyên và Môi trường (2014), Thông tư số 29/2014/TT-BTNMT ngày
02/06/2014, về việc hướng dẫn lập, điều chỉnh và thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai, Hà Nội.
7. Võ Tử Can (2006), Nghiên cứu phương pháp luận và chỉ tiêu đánh giá tính
khả thi và hiệu quả của phương án quy hoạch sử dụng đất cấp huyện, Hà Nội.
8. Chính phủ nước Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2014), Nghị định số
43/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 về thi hành Luật Đất đai 2013, Hà Nội.
9. Tôn Gia Huyên (2008), Quy hoạch sử dụng đất Việt Nam trong thời kỳ công
nghiệp hóa và Hội nhập.
10. Kao Madilen (2001),Nghiên cứu một số phương pháp quy hoạch sử dụng đất
cấp cơ sở ở một số nước trên thế giới, Việt Nam và khả năng áp dụng và Cămpuchia, Luận văn thạc sỹ khoa học nông nghiệp, Đại học Nông nghiệp I Hà Nội.
11. Nguyễn Minh Quang (2016), Báo cáo tình hình thực hiện quy hoạch sử dụng đất cả nước đến năm 2020.
12. Quốc hội nước Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (1993),Luật Đất đai,
NXB Chính trị quốc gia Hà Nội, Hà Nội.
13. Quốc hội nước Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2003),Luật Đất đai,
NXB Chính trị quốc gia Hà Nội, Hà Nội.
14. Quốc hội nước Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2013),Luật Đất
đai,NXB Chính trị quốc gia Hà Nội, Hà Nội.
15. Đoàn Công Quỳ, Vũ Thị Bình, Nguyễn Thị Vòng, Nguyễn Quang Học và Đỗ Thị
Tám (2006),Giáo trìnhQuy hoạch sử dụng đất, NXB Nông nghiệp, Hà Nội.
16. Nguyễn Thảo (2013), Kinh nghiệm về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của
một số nước trên thế giới.
17. Uỷ ban nhân dân tỉnh Nam Định (2013),Báo cáo Quy hoạch, kế hoạch sử dụng
đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu (2011-2015) tỉnh Nam Định.
18. Ủy ban nhân dân thành phố Nam Định (2013), Quy hoạch sử dụng đất đến
năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất 5 năm (2011 - 2015) Thành phố Nam Định, tỉnh Nam Định.
19. Ủy ban nhân dân Thành phố Nam Định (2018), Báo cáo tổng kết tình hình phát
triển kinh tế xã hội Thành phố Nam Định năm 2018 và kế hoạch năm 2019.
20. Ủy ban nhân dân thành phố Nam Định (2018), Niên giám thống kê Thành phố
Nam Định.
21. Viện Điều tra Quy hoạch Đất đai, Tổng cục Địa chính (1998), Cơ sở lý luận
khoa học của quy hoạch sử dụng đất đai, Hà Nội.
Tiếng Anh
22. Land use planning for Berlin (2001). Keeping up with Change, Summary.
23. Western Australian Planning Commission and Ministry for Planning (1996).