3. Kết cấu nội dung của luận án
2.2.3 Nhĩm giải pháp tổ chức hoạt động KTTS phù hợp với bối cảnh
2.2.3.1 Trao quyền sở hữu tài sản và quyền KTTS theo nhĩm
Trong hoạt động KTTS, lợi ích thu được là của cá nhân, nhưng một số chi phí, chẳng hạn trữ lượng cá giảm, là của chung xã hội. Do đĩ lợi ích rịng xã hội cĩ xu hướng giảm khi ngư dân theo đuổi tối đa hố lợi ích cá nhân [64]. Theo định lý Coach, nếu quyền sở hữu tài sản được trao cho tổ chức/cá nhân thì cĩ thể tối đa hố lợi ích xã hội [65, 107] thơng qua thương thảo. Ở nhiều quốc gia, nguồn lợi thủy sản thuộc sở hữu tồn dân và chính phủ cĩ trách nhiệm thống nhất quản lý. Về cơ bản mọi người dân cĩ đều cĩ quyền KTTS, tức là tiếp cận tự do. Tuy nhiên, để tăng lợi ích rịng từ thủy sản cũng như hạn chế khai thác quá mức, Kelleher cho rằng cần phải giải quyết tốt vấn đề sở hữu [65, 77].
Quyền KTTS theo nhĩm hay theo cộng đồng [126] (Group Rights in Fisheries – GRF) được áp dụng nhiều nơi trên thế giới, đặc biệt trong quản lý thuỷ sản ở các vùng nước nội địa. Các tổ chức, cá nhân được phân hạn ngạch trong phạm vi GRF. Hạn ngạch cĩ thể được xác định theo đầu ra (sản lượng đánh bắt) hoặc theo đầu vào (chẳng hạn giới hạn số tàu, lưới, thời gian đánh bắt). Ưu điểm của GRF là phân vùng đánh bắt nên tránh được sự xung đột giữa các tàu thuyền. Hơn nữa, nhĩm hay cộng đồng hiểu được hồn cảnh cụ thể nên họ cĩ thể phân bổ hạn ngạch cho các cá nhân và hộ gia đình một cách hợp lý và cơng bằng hơn.
Về lý thuyết, GRF giúp thực hiện KTTS bền vững thơng qua quản lý tổng sản lượng khai thác. Nhưng trên thực tế, do thiếu sự hiểu biết về trữ lượng, cũng như xu hướng muốn tăng sản lượng khai thác nên các cộng đồng hay nhĩm khơng thực hiện được việc bảo tồn nguồn lợi thuỷ sản. GRF cũng cĩ hạn chế trong quản lý thuỷ sản di cư do việc bao trùm tồn bộ khu vực di cư của thuỷ sản địi hỏi cĩ sự tham gia của nhiều bên, làm tăng chi phí giao dịch (chi phí tìm kiếm sự đồng thuận, thu thập thơng tin, thực hiện và giám sát).
2.2.3.2 Đồng quản lý
Đồng quản lý là sự phối hợp trong quản lý giữa bên sử dụng tài nguyên và chính quyền. Giải pháp này địi hỏi phải cĩ sự chia sẻ quyền quyết định giữa chính quyền và người sử dụng tài nguyên ở các mức độ khác nhau, từ chia sẻ chính thức cho đến tham vấn [89, tr.135]. Chẳng hạn, người sử dụng tài nguyên cĩ thể tham gia trong quá trình quyết định phân bổ hạn ngạch. Đồng quản lý và phân cấp quản lý cho các cộng đồng ngư dân sẽ tăng tính linh hoạt trong việc thực hiện các chính sách, quản lý hiệu quả hơn và giảm chi phí thực thi các quy định từ trên xuống. Tuy nhiên, trên thực tế đồng quản lý thường gây tốn kém chi phí do địi hỏi tăng cường giao tiếp giữa các bên và cĩ thể bị thất bại khi các bên khơng cùng thống nhất quan điểm [69]. Một trong những hình thức đồng quản lý là hợp đồng giao quản lý mặt nước, trong đĩ nhà nước quy định hình thức và thời hạn, giao cho một tổ chức hay cộng đồng được quyền quản lý trong một khoảng thời gian nhất định.
2.2.3.3 Tăng cường khả năng thích ứng BĐKH cho ngư dân
Cĩ nhiều biện pháp giúp tăng cường khả năng thích ứng BĐKH cho ngư dân, bao gồm các hoạt động thích ứng trực tiếp với những thay đổi cụ thể, các hoạt động tăng khả năng chống chịu của cộng đồng và các hệ sinh thái; chẳng hạn, tăng cường nhận thức về BĐKH và tác động của nĩ [54], tăng cường cải tiến kỹ thuật cơng nghệ cĩ khả năng thích ứng BĐKH [54]. Giảm các căng thẳng về xã hội (đĩi nghèo, bất bình đẳng) và mơi trường (đánh bắt quá mức, ơ nhiễm) cĩ thể làm giảm tính dễ tổn thương của cộng đồng đối với tác động của BĐKH [46, 72].
Nhiều cộng đồng đánh cá phụ thuộc vào trữ lượng thuỷ sản biến động thường xuyên và do đĩ đã hình thành khả năng ứng phĩ [54], chẳng hạn thay đổi các phương pháp khai thác, thay đổi thiết bị sử dụng. Trong bối cảnh BĐKH, ngư dân cĩ thể cần được hỗ trợ để mua sắm thiết bị phù hợp, đào tạo và nâng cao kỹ thuật đánh bắt. Việc tiếp cận các quỹ khẩn cấp và các sản phẩm bảo hiểm thích hợp cũng sẽ giảm tính dễ bị tổn thương của ngư dân do các sự kiện thời tiết cực đoan.
Theo Williams và Rota [127], cần cĩ nhiều nghiên cứu hơn về tác động của BĐKH ở mức độ từng lồi thuỷ sản, trữ lượng thuỷ sản địa phương, và các cộng đồng ngư dân, hỗ trợ nghiên cứu về các ngư trường mới và thúc đẩy tiêu thụ các lồi chưa được khai thác mà hiện tại khơng cĩ thị trường, nâng cao năng lực giám sát mơi trường và cảnh báo sớm các mối đe dọa. Ví dụ, ngư dân ở vịnh Bengal nhận được dự báo thời tiết và cảnh báo thơng qua điện thoại di động, giảm số lượng tàu đánh cá trên biển bởi các cơn bão (FAO, 2007)
2.2.3.4 Chuyển đổi cơ cấu sản xuất thuỷ sản, phát triển sinh kế thay thế
Đa dạng hố hoạt động KTTS giảm rủi ro mất sinh kế, khai thác hiệu quả hơn lao động trong lúc nhàn rỗi sau mùa vụ, giảm khả năng tổn thương, tạo nguồn lực tài chính cho ứng phĩ BĐKH [31]. Ở các nước đang KTTS quá mức, các hỗ trợ tài chính nhằm giảm số tàu KTTS và phát triển sinh kế thay thế là một giải pháp cĩ tính bền vững đối với các hệ sinh thái và cộng đồng ven biển [95, tr.60]. Chuyển đổi giữa nuơi trồng và đánh bắt thủy sản là một giải pháp quan trọng.
2.3 Cơ sở thực tiễn – kinh nghiệm của một số quốc gia về áp dụng các giải pháp ứng phĩ với BĐKH trong KTTS