Bảng 2.3 : Danh mục dịch vụ công trực tuyến
2.4. Đánh giá thực trạng ứng dụng công nghệ thông tin trong giải quyết thủ
2.4.3. Nguyên nhân của những hạn chế
Về hạ tầng CNTT: Các cơ quan, đơn vị trên địa bàn huyện vẫn còn thiếu sự định hướng về cơng nghệ chung, dẫn đến có những sự khác nhau về công nghệ của hệ thống phần mềm ứng dụng giữa các cơ quan, dẫn đến việc kết với nhau rất khó khăn do khơng có sự tương thích. Việc chưa khai thác hết tính năng của hạ tầng thông tin, một mặt do ý thức, năng lực khai thác thiết bị, phần mềm phục vụ cơng việc của CBCNV cịn hạn chế; mặt khác có thể xuất phát từ việc phần mềm xây dựng không đồng bộ với quy trình giải quyết cơng
việc trong thực tế,… Đối với việc chưa quan tâm, chưa hợp tác xây dựng cơ sở dữ liệu xuất phát từ các nguyên nhân như: Nhận thức về vai trò, ý nghĩa của xây dựng và chia sẻ dữ liệu quản lý; không muốn chia sẻ thơng tin vì thơng tin khơng đầy đủ, không rõ ràng, minh bạch; lúng túng trong việc triển khai.
Về nguồn nhân lực CNTT: Chưa chú trọng và không thường xuyên làm tốt công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ, kỹ năng cho CBCNV; chưa có chế tài rõ ràng trong việc ứng dụng CNTT; chưa làm tốt công tác tuyên truyền về lợi ích, ý nghĩa của ứng dụng CNTT đối với CBCNV và xã hội; Hạn chế của xây dựng đội ngũ chuyên trách CNTT, về cơ bản xuất phát từ hai nguyên nhân, đó là chưa có cơ chế đãi ngộ phù hợp để thu hút nguồn nhân lực này và thủ trưởng cơ quan chưa thực sự thấy hiệu quả của việc xây dựng lực lượng này, đặc biệt chưa chú trọng đến vấn đề an tồn thơng tin
Về cung cấp dịch vụ công trực tuyến: Các cơ quan nhà nước chưa có đủ năng lực để cung cấp dịch vụ công mức độ cao; thủ tục hành chính cịn rườm rà, địi hỏi nhiều giấy tờ; quan điểm quản lý nặng về tiền kiểm; tâm lý sợ trách nhiệm, sợ giảm quyền lực,… Vấn đề lưu trữ hồ sơ điện tử cũng là một nguyên nhân cản trở việc cung cấp dịch vụ mức độ cao. Đối với việc người dân, doanh nghiệp chưa sẵn sàng sử dụng dịch vụ cơng mức độ cao, có thể xuất phát từ việc họ chưa có trang thiết bị kỹ thuật để kết nối hoặc kỹ năng sử dụng hạn chế; quy trình sử dụng dịch vụ phức tạp, khó hiểu; thiếu thông tin hoặc không được hướng dẫn đầy đủ về các dịch vụ công trực tuyến mà cơ quan nhà nước đang cung cấp.
Về an tồn thơng tin: Đội ngũ cán bộ chuyên viên phụ trách an toàn, an ninh thơng tin tại các cơ quan, đơn vị cịn thiếu, cần được đào tạo, tập huấn chuyên sâu về an tồn, an ninh thơng tin.
Tiểu kết chương 2
Chương 2 tác giả đã đi vào phân tích thực trạng việc ứng dụng CNTT trong giải quyết thủ tục hành chính tại UBND huyện Triệu Phong về những kết quả đã đạt được, nguyên nhân của kết quả; những điểm còn hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế đó trên các nội dung chính như: Hạ tầng CNTT, nhân lực CNTT, Cung cấp dịch vụ công trực tuyến, bảo mật thông tin. Từ thực trạng việc ứng dụng CNTT trong giải quyết thủ tục hành chính tại UBND huyện Triệu Phong và nguyên nhân đã được phân tích tác giả sẽ đề xuất đưa ra một số giải pháp để nâng cao hiệu quả ứng dụng CNTT trong giải quyết TTHC tại chương 3.
Chương 3 MỘT SỐ, GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ
THÔNG TIN TRONG GIẢI QUYẾT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN TRIỆU PHONG TỈNH QUẢNG TRỊ 3.1. Phương hướng đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong giải quyết thủ tục hành chính tại Ủy ban nhân dân huyện Triệu Phong, tỉnh Quảng Trị
Trong những năm tới, phương hương đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong giải quyết thủ tục hành chính tại UBND huyện Triệu Phong, tỉnh Quảng Trị xoay quanh mục tiêu chung như:
Tiếp tục xây dựng và hoàn thiện cơ sở hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng thông tin, tạo nền tảng xây dựng chính quyền điện tử trên cơ sở Kiến trúc chính quyền điện tử; Tiếp tục đẩy mạnh ứng dụng CNTT trong công tác chỉ đạo, điều hành, góp phần cải cách hành chính đáp ứng u cầu phục vụ người dân và doanh nghiệp.
Triển khai các giải pháp nhằm đảm bảo an tồn, an ninh thơng tin trong hoạt động ứng dụng CNTT trong hoạt động của các cơ quan Nhà nước huyện Triệu Phong;
Nâng cao hiệu quả ứng dụng CNTT tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả theo cơ chế một cửa của huyện. Cập nhật kịp thời các thủ tục hành chính được chuẩn hố đưa vào hệ thống phần mềm một cửa điện tử.
Bên cạnh mục tiêu chung đó, phương hướng đẩy mạnh ứng dụng cơng nghệ thông tin trong giải quyết thủ tục hành chính tại UBND huyện Triệu Phong, tỉnh Quảng Trị tập trung vào các mục tiêu cục thể:
Chuẩn bị các điều kiện về hạ tầng kỹ thuật theo khung kiến trúc chính quyền điện tử theo kế hoạch của tỉnh. Nâng cấp hạ tầng mạng, hệ thống thiết bị bảo mật khối cơ quan, đơn vị thuộc UBND huyện và UBND các xã, thị trấn.
Đầu tư, mua sắm phần mềm bản quyền quan trọng như hệ điều hành windows, phần mềm văn phòng Microsoft Office, phần mềm diệt virus…Triển khai ứng dụng các phần mềm phục vụ công tác quản lý điều hành như: phần mềm gửi nhận văn bản qua mạng, phần mềm kế toán, các phần mềm ứng dụng chuyên môn của các cơ quan, đơn vị...
Đầu tư, nâng cấp trang thiết bị để phục vụ cho việc ứng dụng CNTT tại các cơ quan, đơn vị (đầu tư 38 máy tính và máy in, 19 máy Scan cho các đơn vị trên địa bàn huyện); Mỗi cán bộ cơng chức, viên chức và người lao động đều có trang thiết bị tin học phục vụ cơng tác. 100% máy tính được kết nối Internet cáp quang phục vụ công tác chuyên môn, gửi nhận, tra cứu văn bản.. (trừ một số máy tính khơng kết nối mạng vì cơng tác bảo mật thơng tin); đầu tư mới, nâng cấp hệ thống mạng LAN huyện (bao gồm các cơ quan, đơn vị thuộc huyện và UBND các xã, thị trấn).
Về ứng dụng công nghệ thông tin trong các các cơ quan Nhà nước: Tiếp tục triển khai có hiệu quả việc chuyển, nhận văn bản trên phần mềm Quản lý văn bản và Hồ sơ công việc tại các cơ quan, đơn vị thuộc huyện và UBND các xã, thị trấn. Phấn đấu 100% các văn bản, tài liệu chính thức (trừ văn bản mật) giữa các cơ quan nhà nước được trao đổi hoàn tồn dưới dạng điện tử.
Tăng cường cung cấp thơng tin trên cổng thông tin điện tử của huyện, đặc biệt là các tin hoạt động chỉ đạo điều hành, thông tin kinh tế xã hội của địa phương, thông tin tuyên truyền….
Triển khai Một cửa điện tử, một cửa liên thông từ cấp xã đến cấp huyện, từ cấp huyện đến cấp tỉnh. Tiến hành số hóa tất cả các thủ tục hành chính trên các lĩnh vực còn lại lên phần mềm Một cửa điện tử của huyện.
Tiếp tục triển khai dịch vụ công trực tuyến mức độ cao (3, 4) đã được đăng tải trên Cổng giao tiếp Dịch vụ công trực tuyến tỉnh Quảng Trị tại địa chỉ http://dichvucong.quangtri.gov.vn/, tỷ lệ thủ tục hành chính được cung cấp và xử lý trực tuyến ở mức độ 3 phải đạt từ 30-40% trong năm 2019 và tiếp tục nâng lên 50% trong năm 2020 để đáp ứng quy định; Triển khai thực hiện có hiệu quả ứng dụng chữ ký số chuyên dùng theo Kế hoạch số 2631/KH-UBND ngày 13/11/2017 của UBND huyện Triệu Phong về việc triển khai ứng dụng chữ ký số chuyên dùng trong hoạt động cơ quan nhà nước huyện Triệu Phong giai đoạn 2017-2020.
Tăng cường việc ứng dụng các phần mềm mã nguồn mở phục vụ công tác chuyên môn của CBCCVC trên địa bàn huyện.
Về ứng dụng công nghệ thông tin phục vụ người dân và doanh nghiệp Cung cấp đầy đủ thông tin trên Cổng Thơng tin điện tử huyện, trong đó tập trung vào các thơng tin về thủ tục hành chính, cơ chế chính sách, kế hoạch phát triển, dự án kêu gọi đầu tư, đấu thầu, giải quyết đơn thư...kịp thời đăng tải các thủ tục hành chính lên Cổng thơng tin điện tử để người dân và doanh nghiệp thuận lợi trong việc tra cứu và khai thác ứng dụng.
Đầu tư nâng cấp, sửa chữa trang thiết bị đảm bảo vận hành, khai thác hiệu quả các phần mềm một cửa điện tử của UBND huyện, UBND các xã, thị trấn.
Tiếp tục triển khai có hiệu quả việc thực hiện các dịch vụ công trực tuyến mức độ cao tại địa chỉ http://dichvucong.quangtri.gov.vn; đồng thời tăng cường phổ biến kiến thức, kỹ năng ứng dụng CNTT và hướng dẫn cách thức sử dụng các dịch vụ công trực tuyến cho người dân và doanh nghiệp biết,
sử dụng nhằm tiết kiệm thời gian, giảm dần số lần người dân đến cơ quan nhà nước thực hiện thủ tục hành chính.
Về đảm bảo an tồn an ninh thơng tin:
Thực hiện tốt Quy chế đảm bảo an toàn, an ninh thông tin trong hoạt động ứng dụng CNTT của cơ quan UBND huyện theo Quyết định số 2126/QĐ-UBND ngày 12/12/2018 của UBND huyện và các quy định về an tồn thơng tin khác.
Về đào tạo phát triển nguồn nhân lực ứng dụng CNTT:
Sắp xếp, bố trí cán bộ hợp lý, cán bộ kiêm nhiệm nhằm đảm bảo thực hiện tốt việc ứng dụng CNTT tại các cơ quan, đơn vị và UBND các xã, thị trấn, nhất là Bộ phận một cửa tại huyện và tại các xã, thị trấn.
Tổ chức các lớp bồi dưỡng, nâng cao kỹ năng ứng dụng CNTT cho lãnh đạo và CBCCVC và người lao động trong các cơ quan nhà nước huyện Triệu Phong.
3.2. Một số giải pháp đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong giải quyết thủ tục hành chính
3.2.1 Phát triển niềm tin về ứng dụng Công nghệ thông tin trong giải quyết thủ tục hành chính
Một trong những nguyên nhân dẫn đến việc thúc đẩy ứng dụng CNTT vào giải quyết thủ tục hành chính nói chung chưa thể đạt được hiệu quả cao là do việc chưa nhận thức và đánh giá đúng được vai trò của việc ứng dụng CNTT và niềm tin trong việc ứng dụng CNTT trong người dân và cả cán bộ công chức. Khi nhận thức chưa rõ, chưa thống nhất và chưa có niềm tin thì mọi nỗ lực đầu tư hoặc chính sách đưa ra đều có thể bị vơ hiệu. Vì vậy, nâng cao nhận thức và niềm tin về ứng dụng CNTT là một trong những giải pháp hết sức quan trọng.
Việc nhận thức ở đây trước hết phải bắt đầu ở các cấp lãnh đạo rồi đến các công chức, viên chức. Bởi lẽ, lãnh đạo được coi là một trong những yếu tố quyết định sự thành công của việc ứng dụng CNTT. Hơn thế nữa, nhận thức và hỗ trợ của người dân đối với việc ứng dụng CNTT cũng đặc biệt quan trọng đối với sự thành cơng và khả năng duy trì, phát triển cho các dịch vụ trực tuyến và cho cơ sở hạ tầng sau này. Nhận thức về CNTT ln đi kèm với trình độ chun mơn và mức độ am hiểu về CNTT.Nếu trình độ khơng cao, nhận thức sẽ chậm; đồng thời, nếu không am hiểu hoặc khơng biết sử dụng CNTT thì nhận thức sẽ khơng triệt để. Từ đó sẽ tạo nên những rào cản về tâm lý, thậm chí là có xu hướng chống lại việc triển khai ứng dụng CNTT.
Về niềm tin về việc ứng dụng CNTT phải được thực hiện bắt đầu tư các cấp lãnh đạo đến tốn bộ cán bộ, cơng chức, sau đó phải được tuyền truyền đến toàn bộ người dân. Việc xây dựng niềm tin vào CNTT mới là điều kiện đủ nhằm xây dựng thành cơng Chính quyền điện tử. Cơng dân phải thấy được những lợi ích khi áp dụng những cơng nghệ mới vào trong cuộc sống của họ.
Phát triển niềm tin vào các cơ quan nhà nước: Một bài học lớn nhất trong tiến trình lấy được lịng tin của người dân là sự cam kết quyết tâm của cấp lãnh đạo. Các lãnh đạo luôn phải cố gắng thực hiện những cam kết của mình với cơng dân. Điều này rất quan trọng, bởi khi bạn đã mất lịng tin một lần thì sẽ mất rất lâu để xây dựng lại nó
Để nâng cao nhận thức về vị trí, vai trị của việc ứng dụng CNTT trong giải quyết thủ tục hành chính và xây dựng niềm tin về ứng dụng CNTT cần phải thông qua hệ thống tuyên truyên đến người dân, doanh nghiệp về chủ trương về ứng dụng CNTT, giới thiệu các tính năng hữu ích mà việc ứng dụng CNTT đem lại, đồng thời cung cấp thơng tin về tình hình phát triển và kinh nghiệm ứng dụng CNTT tại các cơ quan, địa phương đã triển khai thành công.
Đẩy mạnh truyền thơng xã hội về Chính quyền điện tử. Cần phải có sự tham gia của người dân và doanh nghiệp đây là đối tượng chính của Chính quyền điện tử. Khuyến khích, hướng dẫn, động viên người dân và doanh nghiệp tham gia sử dụng các dịch vụ công đã được cung cấp dưới sự hỗ trợ của CNTT, cụ thể trên đài phát thanh huyện về các trang thông tin điện tử, ứng dụng một cửa liên thông hiện đại, các dịch vụ công trực tuyến của các cơ quan Nhà nước trên địa bàn đang cung cấp. Định kỳ hàng tuần có các phóng sự chuyên đề về ứng dụng CNTT trong các cơ quan Nhà nước, nêu gương các đơn vị thực hiện tốt ứng dụng CNTT vào trong hoạt động quản lý, điều hành. Để người dân và các doanh nghiệp trên địa bàn huyện biết đến các hoạt động ứng dụng CNTT đang được triển khai. Điều này vừa kích thích ứng dụng CNTT của người dân vừa góp phần thực hiện cơng tác cơng khai, minh bạch hóa nền hành chính.
Tạo ra các hiệu ứng lan tỏa bằng cách tổ chức các phong trào, các hội thi ứng dụng CNTT trong giải quyết thủ tục hành chính để nâng cao kiến thức cho cán bộ, công chức về cntt trong giải quyết thủ tục hành chính. Đây là giải pháp hữu hiệu để nâng cao trình độ và nhận thức của người dân về CNTT, từ đó rút ngắn khoảng cách phát triển CNTT giữa thành thị và nông thôn.
3.2.2 Xây dựng hệ thống cung cấp dịch vụ công điện tử
Để xây dựng hệ thống cung cấp dịch vụ công điện tử chất lượng và được sử dụng rọng rãi cần triển khai các giải pháp để nâng cao chất lương dịch vụ công trực tuyến như sau:
Các bộ, ngành, địa phương theo chức năng, nhiệm vụ được giao chỉ đạo triển khai đồng bộ, hiệu quả các Nghị quyết, Chỉ thị của bộ Chính trị, các chương trình, kế hoạch của Chính phủ và các nghị quyết, quyết định của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ về đẩy mạnh phát triển và ứng dụng CNTT; tập trung vào giải pháp đẩy mạnh đổi mới, tăng cường ứng dụng CNTT trong
công tác quản lý nhà nước, nhất là trong việc giải quyết thủ tục hành chính, cung cấp dịch vụ công trực tuyến đối với những lĩnh vực bức thiết, liên quan đến người dân và doanh nghiệp. Từng bước triển khai các hệ thống thông tin quốc gia về dân cư, đất đai - xây dựng, doanh nghiệp... an hành văn bản quy phạm pháp luật để thực hiện chứng từ, hồ sơ điện tử.
Các bộ, ngành, địa phương theo chức năng, nhiệm vụ được giao chỉ đạo triển khai đồng bộ, hiệu quả các Nghị quyết, Chỉ thị của ộ Chính trị, các chương trình, kế hoạch của Chính phủ và các nghị quyết, quyết định của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ về đẩy mạnh phát triển và ứng dụng CNTT; tập trung vào giải pháp đẩy mạnh đổi mới, tăng cường ứng dụng CNTT trong công tác quản lý nhà nước, nhất là trong việc giải quyết thủ tục hành chính, cung cấp dịch vụ cơng trực tuyến đối với những lĩnh vực bức thiết, liên quan đến người dân và doanh nghiệp. Từng bước triển khai các hệ thống thông tin quốc gia về dân cư, đất đai - xây dựng, doanh nghiệp... an hành văn bản quy phạm pháp luật để thực hiện chứng từ, hồ sơ điện tử.