Phần 2 Cơ sở lý luận và thực tiễn
2.2. Cơ sở thực tiễn của đề tài
2.2.2. Bài học kinh nghiệm về phát triển hệ thống đại lý bán vé số
Từ lâu nay, trên thế giới, xổ số được coi là một ngành dịch vụ đặc thù, có khả năng thu lợi nhuận cao, ngân sách lớn nên được nhiều quốc gia trên thế giới kinh doanh hoạt động xổ số, đổi số trúng đặc biệt không chỉ nhằm đáp ứng nhu cầu vui chơi giải trí có thưởng của người dân mà còn tăng doanh thu cho nhân sách. Tại nước Việt Nam, cũng không ngoại lệ, ngay từ khi xuất hiện xổ số cũng được xác định là một ngành dịch vụ đặc thù với tên gọi xổ số kiến thiết do Nhà nước độc quyền quản lý và kinh doanh theo phương châm “ích nước, lợi nhà”.
Hệ thống mạng lưới đại lý bán vé xổ số tại khu vực miền Bắc chưa phát triển, chủ yếu vẫn dưới hình thức đại lý bán lẻ. Phần lớn các đại lý vẫn coi việc bán vé xổ số kiến thiết chỉ là việc làm phụ thêm. Đáng chú ý là từ khi thực hiện thị trường chung năm 2005 toàn khối miền Bắc không quyết tâm xây dựng hình thành hệ thống đại lý mới như khu vực miền Trung và miền Nam mà xuất hiện tình trạng các công ty nhận bán vé hộ cho nhau, thực chất là làm đại lý cho nhau đã làm cho hệ thống đại lý không phát triển, thiếu linh hoạt, thiếu tính cạnh tranh do phụ thuộc duy nhất vào một công ty cung cấp vé.
Với nhiệm vụ kinh doanh, phát hành các loại hình xổ số để quản lý, đáp ứng nhu cầu giải trí, vui chơi có thưởng của nhân dân, Công ty TNHH Nhà nước một thành viên Xổ số kiến thiết Yên Bái (Công ty Xổ số Yên Bái) đã thực hiện tốt nhiệm vụ, thúc đẩy phát triển hoạt động xổ số lành mạnh, đúng định hướng, góp phần tạo một nguồn lực lớn của xã hội xây dựng các công trình phúc lợi xã hội trên địa bàn. Công ty cũng luôn đổi mới phương pháp quản lý, thúc đẩy các loại hình xổ số, cải tiến quy trình phát hành, thanh toán, trả thưởng; thành lập các văn phòng, các tổng đại lý tại các huyện, thị và thành phố, tạo lập mạng lưới bán lẻ rộng khắp phục vụ nhu cầu của nhân dân. Nếu như năm 2010 toàn tỉnh mới có 14 tổng đại lý thì đến nay Công ty đã thành lập được 6 văn phòng xổ số tại các huyện thị và 11 tổng đại lý với gần 500 điểm bán lẻ từ địa bàn thành phố đến các vùng nông thôn.
Trong năm 2005, thị trường xổ số miền Trung đã cải tổ mạnh mẽ mạng lưới đại lý cả về số lượng, cơ cấu, chính sách đại lý, về cơ bản đã tạo lập và hình thành hệ thống đại lý nhiều cấp như khu vực miền Nam. Tuy nhiên do thị trường chung mới hình thành nên có nơi, có lúc còn muốn duy trì tình trạng đại lý chỉ được giao dịch với một công ty xổ số. Mặt khác do cạnh tranh giữa các công ty nên đã xẩy ra tình trạng o bế, giành giật đại lý. Một số đại lý đưa ra đòi hỏi quá mức đã hạn chế hiệu quả hoạt động của mạng lưới đại lý mới được hình thành.
Từ năm 2005 đến nay, thực hiện kinh doanh theo mô hình thị trường chung cạnh tranh trong hoạt động xổ số theo quy định của Bộ Tài chính, Công ty TNHH Xổ số kiến thiết Bình Định đã vượt qua nhiều khó khăn để tồn tại và khẳng định sự phát triển lớn mạnh trong điều kiện kinh doanh cạnh tranh với các tỉnh bạn trong khu vực miền Trung - Tây Nguyên. Công ty đã xây dựng hệ thống các văn phòng đại diện ở các tỉnh trong khu vực để triển khai ký kết hợp đồng đại lý cấp 1 ở các địa phương bạn, và đã phát huy được hiệu quả tích cực. Công ty có thêm điểm hủy vé ở nhiều nơi, tạo điều kiện thuận lợi cho các đại lý có điểm trả vé khi tiêu thụ không hết, thu tiền phát hành được thuận tiện hơn. Mặt khác, sáng kiến sử dụng hệ thống làm việc trực tuyến vào công tác quản lý hoạt động, làm nền tảng xây dựng văn phòng làm việc không giấy tạo môi trường quản lý thuận lợi chính xác trong công tác quản lý. Đây cũng là sáng kiến đã giành được giải thưởng đơn vị sử dụng công nghệ thông tin hiệu quả nhất khối doanh nghiệp vừa và nhỏ toàn quốc năm 2008 do Bộ Thông tin-Truyền thông tặng. Nếu như năm 2005 - năm đầu tiên thực hiện thị trường chung của 14 tỉnh miền Trung - Tây Nguyên, công ty thực hiện doanh thu bán vé đạt 141 tỉ
đồng, nộp ngân sách nhà nước trên 35 tỉ đồng thì đến năm 2010 doanh thu bán vé đạt 320 tỉ đồng, nộp ngân sách nhà nước gần 81 tỉ đồng.
Tại khu vực phía nam, các công ty xổ số tiếp tục hoàn thiện hệ thống mạng lưới đại lý bán vé xổ số rộng khắp theo cơ chế thị trường và tạo điều kiện thuận lợi cho người mua vé. Hệ thống đại lý nhiều cấp gồm các tổng đại lý, các đại lý và cuối cùng là các cá nhân bán vé dạo tiếp tục hoạt động có hiệu quả. Các tổng đại lý, đại lý lớn đều thực hiện thủ tục đăng ký kinh doanh theo quy định. Các đại lý được các công ty xổ số kiến thiết thực hiện chính sách khuyến khích vật chất để tạo thu nhập ổn định, bảo đảm đời sống, tăng lượng vé bán cho công ty.
Bên cạnh những thành công, họat động kinh doanh xổ số kiến thiết không đồng đều, khu vực Miền Nam duy trì tốc độ tăng trưởng cao trong nhiều năm nên 6 tháng đầu năm 2002 tỷ trọng số thu ngân sách cả nước. Trong khi đó khu vực miền Bắc và miền Trung do chỉ có sự hợp tác mà không có sự cạnh tranh giữa các công ty xổ số kiến thiết nên tỷ trọng doanh số và số thu cuả cả hai khu vực này chỉ dưới 10% doanh số và số thu của cả nước. Quy mô phát triển và đòi hỏi của thị trường đã và đang đặt ra việc ban hành mới và sửa các quy định về các chuẩn mực và chi tiêu quản lý nghiệp vụ để đảm bảo cho hoạt động xổ số phát triển bền vững, đó là các chi tiêu về tỷ lệ tiêu thụ vé, tỷ lệ công nợ, tỷ lệ thế chấp, tỷ lệ hoa hồng, các tiêu chuẩn về đảm bảo tính khách quan, trung thực trong khâu trọng yếu của hoạt động xổ số kiến thiết. Kỹ thuật công nghệ phát hành và quản lý chủ yếu thủ công, phần nào gây tâm lý lo ngại của người tham gia về tính an toàn, minh bạch trong phát hành. Tình trạng phát hành xổ số thủ công sẽ tác động không tốt tới sự tăng trưởng, khó đa dạn loại hình sản phẩm xổ số. Tình trạng chạy theo doanh thu và số thu nộp ngân sách dẫn đến cạnh tranh giữa các công ty về chi trả hoa hồng, tăng lượng vé phát hành dẫn đến tỷ lệ về tiêu thụ có xu hướng chung giảm thấp, công nợ đại lý lớn, tỷ lệ thế chấp đối với tiền bán vé còn nợ của đại lý của một số công ty ở từng thời điểm cụ thể còn ở mức thấp.