4.2.3.1 Nguyên nhân khách quan
- Do điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của địa phương còn nhiều khó khăn Bắc Giang là một tỉnh còn có nhiều khó khăn, các doanh nghiệp trên địa bàn hầu hết là các doanh nghiệp vừa và nhỏ, phát triển kém; đời sống của nhân dân trên địa bàn còn nhiều khó khăn. Mặt khác, trong các năm gần đây thời tiết có diễn biến phức tạp, như: nắng nóng, mưa bão,... từ đó đã tác động đến doanh thu hoạt động kinh doanh xổ số.
- Hệ thống pháp luật quản lý hoạt động xổ số chưa hoàn chỉnh
Hiện tại, cùng với đáp ứng yêu cầu luật hóa mọi sự điều hành của Chính phủ trong thời kỳ hội nhập, việc quản lý hoạt động xổ số chỉ dựa vào Nghị định 199/2004/NĐ-CP, Nghị định 30/2007/NĐ-CP cùng với Thông tư hướng dẫn 112/2007TT-BTC không đảm bảo khung pháp lý đầy đủ để Công ty hoạt động và phát triển vững chắc theo mục tiêu kỳ vọng của Chính phủ. Mặt khác, Chủ trương của Nhà nước không khuyến khích phát triển nóng hoạt động kinh doanh xổ số nhằm tránh ảnh hưởng đến vấn đề xã hội, thể hiện qua việc: chỉ cho phát hành vé xổ số có mệnh giá 10.000đồng/vé. Những hạn chế từ hoạt động xổ số đòi hỏi cần phải có nhiều văn bản pháp quy trực tiếp điều chỉnh để nâng cao hiệu quả hoạt động cũng như công tác quản lý tài chính của công ty.
Hơn nữa, chủ trương cho phép các Công ty XSKT thực hiện kinh doanh nhiều lĩnh vực chưa gắn liền với việc ban hành những văn bản hướng dẫn từ Bộ Tài chính theo hướng mở rộng tính tự chủ cho doanh nghiệp về cơ chế quản lý tài chính khi thực hiện đầu tư đa ngành nghề. Mở rộng đầu tư vào lĩnh vực mới gặp phả sự cạnh tranh của nhiều thành phần kinh tế khác, đòi hỏi mỗi lĩnh vực kinh doanh do Công ty XSKT thực hiện cần được tách rời và được điều chỉnh bởi
cùng hệ thống văn bản pháp luật thống nhất như các doanh nghiệp khác để đảm bảo tính công bằng, không hạn chế năng lực cạnh tranh của Công ty XSKT.
- Thiếu đồng bộ trong quản lý điều hành hoạt động xổ số giữa Bộ Tài chính và địa phương
Với đặc thù cơ chế quản lý hiện tại, Công ty XSKT vừa chịu sự chi phối của địa phương dưới hình thức quản lý của chủ sở hữu, vừa chịu sự quản lý của Bộ Tài chính dưới góc độ là cơ quan quản lý Nhà nước. Chính điều này đôi khi làm nảy sinh tình trạng không thống nhất trong quản lý của hai chủ thể. Thông thưởng, địa phương có xu hướng ưu ái đối với Công ty XSKT để tạo lợi thế cạnh tranh bất tương xứng vì lợi ích cục bộ của địa phương,tăng mức đóng góp cho ngân sách địa phương từ nguồn thu xổ số. Đồng thời, việc xử lý các vi phạm của Công ty XSKT cũng vấp phải sự bảo vệ của địa phương.
- Các chỉ tiêu kế hoạch chưa hợp lý, tăng áp lực đối với Công ty
Thực tiễn hoạt động của Công ty thời gian qua bộc lộ sự bất hợp lý trong công tác giao chỉ tiêu của Bộ Tài chính và Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố tạo áp lực cho Công ty trong việc phấn đấu hoàn thành kế hoạch. Để hoàn thành kế hoạch, Công ty phải tăng lượng phát hành để tăng lượng vé theo sở thích người mua, đáp ứng nhu cầu thị trường, tăng doanh thu tiêu thụ. Việc gia tăng nhanh chóng lượng vé cung ứng (mối ngày phát hành 50.000 vé số) vượt quá nhu cầu thị trường tất yếu làm giảm tỷ lệ tiêu thụ, ảnh hưởng tới khả năng thanh toán chi phí trả thưởng của công ty.
- Loại hình xổ số truyền thống không thích hợp với những thay đổi của xã hội
Kinh doanh xổ số truyền thống với hình thức bán lẻ cầm tay như hiện nay đã không còn phù hợp với sự phát triển của nền kinh tế, xã hội. Ngày càng nhiều khu vực cấm người bán lẻ vé số hình thời bời Nhà nước và tư nhân. Thói quen sinh hoạt vỉa hè của người dân dần được thay thế bẳng những nơi tập trung văn hóa do thu nhập tăng cao. Phạm vi bán vé số của những người bán lẻ di động bị hạn chế. Điều đó, ảnh hưởng tới lượng vé tiêu thụ và doanh thu của doanh nghiệp.
4.2.3.3 Nguyên nhân chủ quan
Kinh doanh thời gian dài trong lĩnh vực độc quyền cùng với sự đơn giản về nghiệp vụ kinh doanh nên vấn đề nhân sự và chuyên môn nghiệp vụ tại Công ty chưa được coi trọng. Điều đó ảnh hưởng không nhỏ trong vấn đề quản lý của công ty. Mặt bằng trình độ của Công ty có độ tuổi trung bình cao thường thấp
hơp các các Công ty có tháp tuổi trẻ. Đây là sản phẩm do lịch sử để lại. Do đó, khi thực hiện đầu tư mở rộng lĩnh vực kinh doanh, vấn đề nhân sự tại Công ty khó đáp ứng được yêu cầu của công việc mới. Đây cũng là trở ngại cho việc thực hiện chủ trương của Nhà nước trong việc mở rộng đầu tư tài chính của Công ty XSKT.
Mặt khác, nguyên nhân gây ra các hạn chế trong quản lý tài chính là do công ty chưa chú trọng công tác lựa chọn phương án kinh doanh, phương án sản phẩm nên chưa nâng cao được hiệu quả sử dụng vốn và tiêu thụ sản. Hệ thống phần mềm tin học hiện đang áp dụng cho công tác phát hành và kinh doanh của Công ty chưa đồng bộ. Một số địa bàn các xã cách xa trung tâm trụ sở các huyện, việc thu hồi vé xổ số phải thực hiện hàng ngày nên phải thu hồi vé từ các đại lý xổ số sớm hơn nhiều so với thời gian quay số, do đó đã ảnh hưởng đến khai thác doanh thu. Hiện tại tệ nạn Lô, Đề, Cá cược bóng đá trái pháp luật vẫn tiếp tục hoạt động lén lút và ngày càng tinh vi; một số đại lý xổ số cũng tham gia vào hoạt động tệ nạn số đề nhưng Công ty chưa khắc phục được triệt để; các trò chơi có thưởng trên các phương tiện thông tin đại chúng, trên mạng Internet tiếp tục gia tăng. Bên cạnh đó, công ty chưa tạo lập được mối quan hệ tốt với khách hàng, với nhà cung cấp, với thị trường tiêu thụ sản phẩm.
4.3 ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CÔNG TY
4.3.1 Định hƣớng
Từ những bài học kinh nghiệm được đúc kết quan nghiên cứu hoạt động xổ số tại một số quốc gia trong khu vực và thế giới, nhất là tại Mỹ - quốc gia điển hình với mô hình tổ chức hoạt động xổ số gắn liều với trình độ phát triển kinh tế, văn hóa – xã hội, cho thấy xổ số tồn tại trong mỗi quốc gia và tùy từng giai đoạn phát triển của đất nước mà mô hình tổ chức và mục đích của xổ số có sự tương thích nhất định. Trong thời kỳ đầu, khi đất nước còn khó khăn về vốn, xổ số ra đời dưới mô hình thủ công thông qua mạng lưới người bán lẻ di chuyển khắp nơi, lợi nhuận thu được dùng để kiến thiết đất nước. Cùng với sự phát triển của kinh tế - xã hội, mô hình tổ chức kinh doanh theo hướng đa dạng hóa loại hình xổ số trên cơ sở ứng dụng công nghệ tự động hóa, tăng dần mục tiêu thỏa mãn nhu cầu giải trí của người dân.
Ở Việt Nam, yêu cầu đổi mới hoạt động xổ số được đặt ra để đảm bảo duy trì tốc độ tăng trưởng cao và ổn định, phục vụ tốt hơn nhu cầu giải trí lành mạnh
của người dân, tạo sự chuyển biến rõ nét trong thực hiện xóa nạn cờ bạc, số đề. Theo chỉ thị 21/CT-TTg ngày 2 tháng 6 năm 2016 của Thủ tướng Chính phủ, từ năm 2017, nguồn thu từ hoạt động xổ số được tính trong dự toán thu cân đối ngân sách địa phương, sử dụng toàn bộ cho chi đầu tư phát triển, trong đó ưu tiên bố trí đầu tư lĩnh vực giáo dục - đào tạo, y tế. Nhiệm vụ trọng tâm đặt ra cho hoạt động xổ số trong thời gian tới là phải trở thành kênh đáng kể trong hoạt động huy động nguồn vốn nhỏ lẻ trong dân cư để tạo lập nguồn vốn xây dựng các công trình phúc lợi xã hội, góp phần thực hiện công nghiệp hóa và hiện đại hóa đất nước. Ngoài hoạt động xổ số truyền thống đang chiếm ưu thế hiện tại, hoạt động xổ số cần được phát triển bền vững trên cơ sở duy trì sự ổn địn và mở rộng quy mô thị trường theo hướng đa dạng hóa về loại hình, hiện đại vè công nghệ, tạo sự cạnh tranh bình đẳng giữa các chủ thể tham gia thị trường, đảm bảo tính tập trung thống nhất về tổ chức, mở rộng từng bước hoạt động của thị trường dịch vụ kinh doanh trò chơi có thưởng trên cơ sở có sự quản lý, giám sát chặt chẽ của Nhà nước, đảm bảo nguyên tắc thận trọng, từng bước phù hợp với yêu cầu thực tế và không ảnh hưởng đến các vấn đề xã hội. Trên cơ sở đó, kế hoạch phát triển hoạt động xổ số trong thời gian tới cần được hoạch định theo những vấn đề cơ bản sau:
4.3.1.1 Củng cố mối quan hệ tài chính giữa Công ty với Nhà nước
Công ty chủ động tham mưu với UBND tỉnh và Sở Tài chính về sử dụng nguồn thu xổ số kiến thiết. Đề nghị UBND tỉnh điều chỉnh tăng vốn Điều lệ từ quỹ Đầu tư phát triển và các nguồn khác nhằm nâng cao nguồn lực tài chính đả m bảo cho đầu tư giai đoạn 2016 - 2020, hoạt động sản xuất kinh doanh có hiệu quả, đảm bảo đủ viê ̣c làm và tăng t hu nhâ ̣p cho người lao đô ̣ng . Đồng thời, tiếp tục thực hiện tốt pháp luật thuế, kê khai và nộp đầy đủ, kịp thời các loại thuế, phí theo quy định. Chủ động phối hợp, đề xuất với cơ quan thuế các vướng mắc phát sinh về chính sách thuế đối với Công ty và các đối tượng thu hộ thuế.
Mặt khác, Công ty cần làm tốt công tác phối hợp với cấp uỷ, chính quyền các cấp và các cơ quan chức năng như Công an, Viện Kiểm sát, Đội thanh tra giao thông, Đô thị, Quản lý thị trường,... đẩy mạnh công tác đấu tranh, phòng chống với các tệ nạn cờ bạc số đề lợi dụng hoạt động xổ số kiến thiết. Kiên quyết xử lý đối với các đại lý và nhân viên Công ty có vi phạm về việc bán và ghi ô số đề, tiếp tay cho số đề lợi dụng hoạt động xổ số để kiếm lời.
4.3.1.2 Củng cố mối quan hệ giữa công ty với thị trường tài chính
Công ty thực hiện quá trình trao đổi mua bán các sản phẩm nhằm thỏa mãn mọi nhu cầu về vốn của mình. Trong quá trình đó, công ty luôn phải tiếp
xúc với thị trường tài chính, thông qua thị trường này để tìm kiếm các nguồn tài trợ khác nhau. Mối quan hệ giữa công ty với thị trường tài chính là mối quan hệ tương hỗ nhau. Trên thị trường này, công ty có thể tạo được nguồn vốn ngắn hạn, trung hạn để tài trợ cho mọi hoạt động kinh doanh của công ty, có thể gửi tiết kiệm ngân hàng để thu lãi đối với nguồn vốn nhàn rỗi tạm thời chưa sử dụng. Ngược lại, thị trường tài chính cần đến các doanh nghiệp vì đó là nơi hoạt động kinh doanh và sinh lãi của thị trường tài chính.
Để củng cố mối quan hệ này, công ty cần phải tạo lập được tiềm năng tài chính vững mạnh. Để làm được điều này, công ty cần phải tìm các biện pháp giảm thiểu các khoản nợ tồn đọng, tiến hành đổi mới cơ chế tài chính cho phù hợp với điều kiện kinh doanh cụ thể của công ty. Bên cạnh đó, công ty cần phải xây dựng và ban hành các quy định đầu tư tài chính hợp lý. Các nhà quản lý tài chính cần phải chú ý đến các vấn đề như: tính toán cân nhắc cơ cấu vốn cho hợp lý, đồng vốn nên đầu tư như thế nào để đem lại lợi nhuận cao nhất cho công ty.
4.3.1.3 Củng cố mối quan hệ giữa công ty với các thị trường khác
Với tư cách là một chủ thể kinh doanh, công ty quan hệ với thị trường cung cấp đầu vào và thị trường phân phối đầu ra. Đó là thị trường hàng hóa, dịch vụ, thị trường sức lao động. Thông qua thị trường này, công ty có thể xác định được nhu cầu sản phẩm và dịch vụ cung ứng. Trên cơ sở đỏ, công ty xác định được số tiền cho kế hoạch sản xuất kinh doanh nhằm thỏa mãn các nhu cầu thị trường và công ty thu được lợi nhuận tối đa với chi phí thấp nhất. Công ty luôn phải đứng vững trong thị trường cạnh tranh. Như vậy, việc duy trì tốt mối quan hệ với các thị trường này khá quan trọng trong tình hình của công ty hiện nay.
Việc ký kết hợp đồng kỳ hạn giữa Công ty với các đơn vị cung cấp giấy in giúp Công ty XKST ổn định được chi phí nguyên liệu giấy in vé số, chủ động hơn trong đánh giá chinh xác, hiệu quả kinh doanh. Chi phí cho nguyên liệu giấy có thể được tiết kiệm, tránh tình trạng lãng phí và nâng cao lợi nhuận của doanh nghiệp.
Xuất phát từ thực trạng Công ty trong năm 2015, lượng hàng tồn kho tăng. Do vậy, trong thời gian tới công ty cần thực hiện tốt công tác nghiên cứu, thăm dò, thâm nhập thị tường. Đẩy mạnh và nâng cao hiệu quả công tác quảng cáo, tuyên truyền: Sử dụng các hình thức quảng cáo trên loa đài lưu động, in panô, áp phích, hệ thống đài phát thanh của các phường và các xã, trên mặt tờ vé xổ số, ...
để khách hàng hiểu rõ được ý nghĩa của hoạt động kinh doanh xổ số, nhất là những đóng góp trực tiếp của hoạt động xổ số vào phúc lợi xã hội của địa phương, tích cực góp phần tham gia mua vé xổ số kiến thiết.
Đối với thị trường lao động, công ty phải xây dựng cho mình các tiêu chuẩn và đưa ra các chính sách tuyển dụng nhân sự. Với công ty chuyên về lĩnh vực kinh doanh, công ty cần tổ chức các khóa tập huấn để cung cấp đầy đủ thông tin và nâng cao năng lực trình độ của họ. Ngoài ra, công ty nên xây dựng chế độ khen thưởng và xử phạt hợp lý, để động viên khuyến khích nhân viên tích cực tham gia vào hoạt động kinh doanh, tạo động lực cho họ hăng say vào công việc, đồng thời nâng cao ý thức trách nhiệm trong công việc hơn, đem lại lợi ích thiết thực cho công ty.
Với xu hướng hội nhập kinh tế như hiện nay, vấn đề thông tin càng trở nên quan trọng hơn. Do đó, công ty cần phải theo dõi các luồng thông tin, đầu tư cho mạng lưới thông tin trong công ty thông qua trang web chính thức của công ty.
4.3.1.4 Củng cố các mối quan hệ trong nội bộ doanh nghiệp
Biểu hiện của quan hệ này là sự luân chuyển vốn trong công ty. Đây là các quan hệ tài chính giữa các bộ phận sản xuất kinh doanh với nhau, giữa các đơn vị thành viên, giữa quyền sử dụng vốn và quyền sở hữu vốn... Các mối quan hệ này được biểu hiện thông qua các chính sách tài chính của công ty như:
- Chính sách phân phối thu nhập cho người lao động - Chính sách cơ cấu nguồn vốn
- Chính sách đầu tư và cơ cấu đầu tư
Về chính sách phân phối thu nhâp cho người lao động được thể hiện thông qua chế độ lương thưởng. Do đó, để củng cố mối quan hệ này, công ty cần phải xây dựng chế độ lương thưởng phù hợp để vừa tạo động lực làm việc vừa tạo sự bình đăng trong công ty. Bên cạnh đó cần phải nâng cao mức thu nhập theo doanh thu cho cán bọ công nhân viên kinh doanh.
Về chính sách cơ cấu nguồn vốn, ta thấy nguồn vốn của công ty chủ yếu