nghiệp trên địa bàn tỉnh Bắc Giang
4.3.2.1. Hoàn thiện hệ thống cơ chế trong quản lý nhà nước đối với các cụm công nghiệp
Tăng cƣờng vai trò của ngành Công Thƣơng về quản lý Nhà nƣớc đối với phát triển kinh tế công nghiệp, CCN, phân định rõ ràng trách nhiệm mối quan hệ công tác của các sở, ban, ngành trong việc lập, phê duyệt quy hoạch, tổ chức thực hiện và công tác quản lý đối với CCN.
Nghiên cứu rà soát hệ thống văn bản về quản lý, phát triển xây dựng các CCN. Xây dựng chiến lƣợc, định hƣớng phát triển công nghiệp và CCN của cả tỉnh, vận dụng linh hoạt các chính sách của Trung ƣơng vào địa bàn tỉnh Bắc Giang.
Nâng cao vai trò trách nhiệm của chính quyền các cấp trong công tác phát triển CCN, duy trì và bảo tồn các ngành nghề truyền thống ở nông thôn, củng cố và nâng cao hiệu quả, hiệu lực hoạt động của hệ thống khuyến công các cấp.
4.3.2.2. Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch
Công tác quy hoạch của địa phƣơng cần phải phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế xã hội của vùng và vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, bảo đảm kết nối trong tổng thể kinh tế phát triển của cả nƣớc.
Cần đặc biệt chú ý mối quan hệ chặt chẽ giữa các địa phƣơng, các ngành kinh tế, các khu vực trong đầu tƣ phát triển, trong phân công lao động xã hội.
Thực hiện đồng bộ công tác quy hoạch phát triển các CCN với hệ thống hạ tầng kinh tế xã hội của địa phƣơng. Kết hợp chặt chẽ việc phát triển CCN với chuyển dịch cơ cấu kinh tế, với quá trình đô thị hoá, phát triển công nghiệp nông thôn, đồng bộ hoá việc phát triển hạ tầng kinh tế xã hội trong và ngoài hàng rào CCN.
Quá trình thực hiện quy hoạch cần kết hợp chặt chẽ giữa phát triển CCN với phát triển khu đô thị, khu dân cƣ và các dịch vụ phục vụ bảo đảm kết nối với hạ tầng của các CCN liền kề, đáp ứng nhu cầu của các khu, CCN một cách hiệu quả nhất, tránh chia cắt, tránh đầu tƣ dàn trải gây lãng phí nguồn lực.
Chú trọng công tác quy hoạch sử dụng đất phù hợp, bố trí cơ cấu hợp lý đất phát triển nông nghiệp, đô thị, cây xanh và hạ tầng kỹ thuật hình thành các
khu đô thị, dịch vụ hiện đại mà CCN là trung tâm. Kết hợp chặt chẽ giữa việc phát triển công nghiệp với phát triển nông thôn, nông nghiệp, giữa hạ tầng của CCN với hạ tầng kỹ thuật phục vụ nông nghiệp; Giữa CCN này với CCN khác.
Cần có cách nhìn lâu dài về phát triển CCN để trong tƣơng lai có thể kết nối các CCN với KCN khác, hoặc trở thành KCN tập trung.
Để nâng cao chất lƣợng quy hoạch CCN nhằm đạt hiệu quả cao cần xem xét và thực hiện một số giải pháp:
- Phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, với chiến lƣợc CNH, HĐH ở địa phƣơng. Muốn vậy, quy hoạch CCN phải bảo đảm sự cân đối hợp lý trong cơ cấu quy hoạch tổng thể phát triển công nghiệp, nông nghiệp và dịch vụ trong vùng nhằm khai thác tốt các nguồn lực, giải quyết tốt mối quan hệ giữa phát triển công - nông - lâm nghiệp, thúc đẩy phát triển văn hoá, khoa học. Các CCN cũng cần quy hoạch có tính đến nguồn cung cấp nguyên liệu và thị trƣờng tiêu thụ sản phẩm, đến chi phí đầu tƣ xây dựng kết cấu hạ tầng, chi phí xây dựng công trình và chi phí vận tải hàng hoá sao cho tổng tác động của các yếu tố đó là sản xuất đƣợc sản phẩm có chất lƣợng mong muốn với giá rẻ, thuận lợi cho giao lƣu với cả nƣớc và xuất khẩu.
- Quy hoạch khu đô thị phải gắn với quy hoạch phát triển hệ thống đô thị, hệ thống hạ tầng kỹ thuật của vùng, quốc gia. Tốt nhất là quy hoạch địa điểm xây dựng CCN gần các đầu mối giao thông quan trọng, thuận tiện cho vận chuyển bằng đƣờng sắt, đƣờng bộ, sân bay. Trong quy hoạch cũng phải tính đến yếu tố thay đổi trong tƣơng lai, sao cho các CCN ngày càng đƣợc cải thiện về chất lƣợng giao lƣu, có khả năng tổ chức tốt giao thông, vận chuyển hàng hoá, điều kiện giao thông, phƣơng tiện vận chuyển đƣa đón công nhân với khu vực xung quanh ngay cả khi hệ thống giao thông và hệ thống đô thị cũng thay đổi. Điều căn bản cần tính nữa là các CCN phải có điều kiện thuận lợi về cung cấp nguồn điện, năng lƣợng, nguồn nƣớc,... đảm bảo cho quá trình tổ chức sản xuất, khai thác nguyên liệu và tiêu thụ sản phẩm diễn ra bình thƣờng trong điều kiện có thay đổi mạnh mẽ môi trƣờng xung quanh.
- CCN cần có diện tích xây dựng đủ theo nhu cầu trƣớc mắt cũng nhƣ lâu dài, có khả năng phát triển mở rộng theo quy định mà không gây ra sự đảo lộn hoặc thay đổi quá nhiều sau một thời kỳ thay đổi sản xuất hay mở rộng sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp. Quy hoạch các CCN cũng cần thoả mãn các yêu
cầu về kỹ thuật nhƣ địa hình khu đất, địa chất công trình, địa chất thủy văn, độ cao ngập lụt,... Đây là những vấn đề phức tạp, đòi hỏi tỉnh phải chuẩn bị chu đáo bằng cách tiến hành các cuộc điều tra khảo sát có chất lƣợng.
- Vị trí CCN phải xem xét đến chiều gió, nguồn nƣớc chảy tƣơng quan với khu dân cƣ, khu nghỉ ngơi của thành phố, đô thị nhằm giảm thiểu các tác động tiêu cực từ sản xuất công nghiệp đến đời sống xã hội. Quy hoạch CCN cần dựa trên các tiêu chí bảo vệ và hạn chế gây ô nhiễm với không khí, nguồn nƣớc, đất do quá trình sản xuất gây ra. Ngoài ra, việc xác định khoảng cách từ CCN đến khu dân cƣ phải đƣợc tính toán khoa học nhằm hạn chế các tác động xấu nếu có của CCN trong quá trình vận hành.
- Quy hoạch các CCN ở xa các khu đô thị cần đi kèm các điều kiện để hình thành các khu nhà ở và các công trình phúc lợi công cộng phục vụ cho công nhân CCN. Trong trƣờng hợp xây dựng CCN mà nguồn vốn đầu tƣ ít thì nên xây dựng CCN gần các đô thị hay trung tâm kinh tế. Không đƣợc xây dựng CCN trên vùng đất bảo tồn, tài nguyên khoáng sản, di tích lịch sử,...
- Quy hoạch xây dựng CCN phải kết hợp yêu cầu phát triển kinh tế-xã hội trong thời bình với khả năng đáp ứng các yêu cầu về an ninh, quốc phòng trong thời chiến.
- Để khắc phục tình trạng kết cấu hạ tầng trong và ngoài hàng rào CCN đã yếu kém lại không đồng bộ, nhiều công trình hạ tầng kỹ thuật ngoài hàng rào nhƣ đƣờng giao thông, hệ thống cấp điện đòi hỏi vốn đầu tƣ lớn lên chƣa đƣợc triển khai, hoặc triển khai chậm, không ít những công trình hạ tầng kỹ thuật đƣợc quy hoạch xây dựng nhƣng sau một thời gian đã không đáp ứng đƣợc yêu cầu. Công tác quy hoạch cần đi trƣớc một bƣớc, cần phải làm đồng bộ và phải đƣợc công bố công khai. Mặt khác, việc triển khai xây dựng các công trình hạ tầng kỹ thuật toàn khu vực phải đáp ứng những yêu cầu trƣớc mắt cũng nhƣ lâu dài của phát triển vùng cũng nhƣ phát triển công nghiệp của vùng và tốc độ đô thị hoá. Quan trọng hơn là phải có kế hoạch thực thi quy hoạch này về vốn, thời hạn thực hiện và cơ chế huy động các nguồn lực cho thực hiện.
4.3.2.3. Đổi với hoạt động xúc tiến đầu tư
Khai thác có hiệu quả mọi tiềm năng vốn, kỹ thuật công nghệ, kinh nghiệm quản lý của các thành phần kinh tế, tạo sức mạnh tổng hợp cho phát triển kinh tế công nghiệp, xây dựng các CCN. Khắc phục tình trạng sản xuất nhỏ lẻ, manh
mún không tập trung hiệu quả thấp, từng bƣớc đổi mới công nghệ và công tác quản lý tạo điều kiện để kinh tế tƣ nhân cùng với các thành phần kinh tế khác khai thác các tiềm năng về tài nguyên, đất đai... cho phát triển kinh tế ở địa phƣơng. Chú trọng nâng cao năng suất lao động, sức cạnh tranh của sản phẩm hàng hoá trong các CCN.
Tổ chức các hoạt động xúc tiến thƣơng mại trên địa bàn tạo điều kiện cho các doanh nghiệp tham gia quảng bá hình ảnh, thƣơng hiệu, sản phẩm của mình.
Tăng cƣờng mối liên kết kinh tế giữa các doanh nghiệp trong CCN với nhau và các doanh nghiệp trong các CCN; các doanh nghiệp trong CCN với thị trƣờng. Để tăng cƣờng mối liên kết kinh tế giữa các doanh nghiệp CCN và các CCN trên địa bàn có thể xây dựng đề án trình UBND tỉnh cho phép các doanh nghiệp CCN thành lập Câu lạc bộ hoặc Hội doanh nghiệp CCN nhằm hỗ trợ sản xuất và trực tiếp tiêu thụ sản phẩm của nhau, tạo nên một thị trƣờng nội tại vững chắc trên quan điểm hợp tác cùng phát triển.
Tạo điều kiện thuận lợi về thủ tục để các doanh nghiệp tham gia các chƣơng trình xúc tiến thƣơng mại, các hội chợ, triển lãm thƣơng mại quốc tế hoặc trong nƣớc.
Quy hoạch gắn với định hƣớng thu hút đầu tƣ để phát triển hạ tầng hợp lý giữa trong và ngoài CCN; vừa tăng về lƣợng, vừa hoàn thiện về chất.
Công tác xúc tiến đầu tƣ đƣợc xác định ngay từ công tác quy hoạch phát triển các CCN, quy hoạch đi trƣớc một bƣớc, nhằm phát huy những lợi thế để biến thành nguồn lực phát triển các CCN; Đồng thời với định hƣớng phát triển ngành công nghiệp nào? Có tạo lập công nghiệp mũi nhọn không? Mô hình nào cho các CCN?
Công tác xúc tiến, thu hút đầu tƣ cần tập trung vào các dự án FDI; Xác định đối tƣợng mới, xây dựng tiêu chí mới để xúc tiến đầu tƣ theo hƣớng tạo lập các cụm công nghiệp phụ trợ trong CCN. Nhƣ vậy, phải điều chỉnh chỉ tiêu kế hoạch hàng năm, 5 năm theo hƣớng có thể phải giảm chỉ tiêu số lƣợng dự án cấp mới, gia tăng suất đầu tƣ/ha vào ngành công nghiệp mũi nhọn, trọng tâm là ngành công nghiệp điện tử.
Để tăng thu ngân sách cần làm tốt công tác quản lý các sắc thuế, chống hoạt động chuyển giá làm giảm lợi nhuận.
Đề xuất với cơ quan có thẩm quyền nghiên cứu và điều chỉnh chính sách ƣu đãi theo nguyên tắc: Các dự án FDI đƣợc hƣởng ƣu đãi cao về kết cấu hạ tầng, thuế, dịch vụ công... thì phải tham gia vào xây dựng hạ tầng xã hội, trƣớc hết là phục vụ ngƣời lao động tại doanh nghiệp hoặc CCN trên địa bàn đầu tƣ.
Thu hút đầu tƣ nên tập trung vào những ngành công nghiệp mũi nhọn. Thu hút đầu tƣ phải đảm bảo hợp lý giữa đầu tƣ trong nƣớc và đầu tƣ nƣớc ngoài. Để tiếp tục thu hút đầu tƣ vào các CCN trong thời gian tới, thông qua diễn đàn này, tỉnh Bắc Giang gửi thông điệp tới các nhà đầu tƣ. Tiếp tục mời gọi doanh nghiệp có năng lực quan tâm đến dự án xây dựng hạ tầng kỹ thuật các CCN, đô thị; ƣu tiên phát triển giao thông vận tải, cấp nƣớc, xử lý môi trƣờng, công nghệ thông tin.
Các dự án sản xuất kinh doanh: Ƣu tiên thu hút dự án đầu tƣ lớn vào các ngành có công nghệ cao, công nghệ nguồn, gia tăng xuất khẩu; xác định những dự án ƣu tiên thu hút đầu tƣ theo hƣớng tạo lập ngành công nghiệp mũi nhọn với một số nhà sản xuất chính có thƣơng hiệu khu vực và toàn cầu, thiết lập hệ thống công nghiệp phụ trợ, trƣớc hết là công nghiệp điện tử, cơ khí chính xác, sau là vật liệu mới, chế biến công nghệ cao.
Tham gia chƣơng trình đào tạo, bồi dƣỡng nguồn nhân lực nhất là lao động có trình độ kỹ thuật cao với mô hình Trƣờng - Nhà đầu tƣ - Nhà nƣớc.
Triển khai chủ trƣơng xây dựng nhà ở cho ngƣời lao động trong các CCN, vừa tạo việc làm mới, vừa hỗ trợ đảm bảo đời sống cho ngƣời lao động.
Tham gia dịch vụ hỗ trợ nhằm ổn định an sinh xã hội, đảm bảo cuộc sống cho ngƣời lao động cả hai khu vực nông nghiệp nông thôn và ngƣời lao động trong các CCN.
4.3.2.4. Tăng cường đào tạo nguồn nhân lực đáp ứng các yêu cầu về quản lý CCN
Từ thực tế nguồn cung lao động và thực tế công tác tuyển dụng, sử dụng lao động của các doanh nghiệp CCN thời gian qua, cần có giải pháp hỗ trợ doanh nghiệp tuyển dụng đƣợc lao động đủ về số lƣợng, đáp ứng về chất lƣợng:
a. Giải pháp mang tính dài hạn
Phát triển nguồn lao động đủ về số lƣợng và đáp ứng chất lƣợng cho các doanh nghiệp CCN là giải pháp quan trọng hàng đầu. Muốn vậy cần thực hiện tốt các nội dung sau:
- Có chính sách khuyến khích doanh nghiệp tham gia đào tạo lao động trực tiếp và hỗ trợ các chƣơng trình đào tạo có địa chỉ tại các trƣờng dạy nghề cung cấp lao động cho các CCN tỉnh Bắc Giang.
- Hoàn thiện chính sách thu hút lao động là ngƣời địa phƣơng về làm việc tại các doanh nghiệp trong CCN trên địa bàn tỉnh khi tốt nghiệp các trƣờng cao đẳng, đại học.
- Quy hoạch quỹ đất và hỗ trợ đầu tƣ xây dựng hệ thống cơ sở hạ tầng xã hội theo phƣơng thức nhà nƣớc và doanh nghiệp cùng làm nhƣ xây dựng nhà ở cho ngƣời lao động, các dịch vụ y tế, trƣờng học, bệnh viện (hỗ trợ về việc dành quỹ đất cho việc xây dựng các cơ sở hạ tầng xã hội) phục vụ CCN. Mặt khác, cần có chính sách “giữ chân” ngƣời lao động ngoại tỉnh, coi họ nhƣ công dân của tỉnh.
- Đầu tƣ nâng cao chất lƣợng các cơ sở đào tạo nghề trên địa bàn tỉnh, tiếp tục đẩy mạnh công tác xúc tiến đầu tƣ thành lập và xây dựng các trƣờng cao đẳng, đại học, dạy nghề trên địa bàn tỉnh. Thực hiện tốt nội dung này, nguồn lao động của tỉnh Bắc Giang sẽ đƣợc bổ sung một bộ phận là sinh viên từ các tỉnh khác đến học ở lại làm việc tại Bắc Giang.
b.Các giải pháp ngắn hạn
Bên cạnh giải pháp dài hạn trên, để hỗ trợ doanh nghiệp trong CCN thực hiện có hiệu quả công tác tuyển dụng lao động cần thực hiện tốt các giải pháp sau:
Một là, tư vấn doanh nghiệp về công tác tuyển dụng: Thực chất của công tác tƣ vấn doanh nghiệp trong việc tuyển dụng lao động là nhằm giúp các doanh nghiệp tuyển dụng đƣợc lao động đủ về số lƣợng và đảm bảo về chất lƣợng. Để thực hiện tốt công tác tƣ vấn tuyển dụng cho doanh nghiệp trƣớc hết cần hƣớng dẫn doanh nghiệp xây dựng cơ cấu tuyển dụng lao động. Đồng thời phải cung cấp cho họ những thông tin chính xác về nguồn lao động từ các địa phƣơng. Từ hai nguồn thông tin trên, tƣ vấn cho doanh nghiệp về địa điểm có thể liên hệ tuyển dụng, các hình thức cung cấp thông tin tuyển dụng... Để xác định rõ nhu cầu tuyển dụng lao động của doanh nghiệp có thể thực hiện qua 2 cách sau:
Cách 1: Yêu cầu doanh nghiệp nêu rõ nhu cầu về lao động trong hồ sơ đăng ký đầu tƣ.
Cách 2: Yêu cầu doanh nghiệp cung cấp nhu cầu về lao động khi tiến hành triển khai đầu tƣ xây dựng nhà xƣởng.
Đối với lao động thời vụ có thể sử dụng nguồn lao động có độ tuổi từ 35-45. Hiện nguồn lao động này đang chƣa đƣợc sử dụng nhiều trong các doanh nghiệp ở CCN cho dù họ vẫn còn sức khỏe, năng lực và có kinh nghiệm làm việc tốt.
Hai là, hỗ trợ các doanh nghiệp thiết lập mối quan hệ với các địa phương, các cơ sở đào tạo trong và ngoài tỉnh: Ngoài việc hỗ trợ các doanh nghiệp sử dụng thông tin về tuyển dụng qua các phƣơng thiện thông tin đại chúng cũng cần thiết phải hỗ trợ các doanh nghiệp xây dựng mối liên hệ với các cơ sở đào tạo trong và ngoài tỉnh để tuyển dụng lao động từ học sinh, sinh viên các trƣờng;