Phần 2 Cơ sở lý luận và thực tiễn
2.2. Cơ sở thực tiễn
2.2.1. Kinh nghiệm quản lý các cụm công nghiệp tại một số quốc gia
2.2.1.1. Đài Loan
Nhằm thực hiện chính sách phát triển cơng nghiệp và quản lý môi trƣờng, trong thời gian đầu, Đài Loan phát triển các khu chế xuất (KCX), tiếp theo là các Khu công nghiệp (KCN), CCN. Năm 1960, Chính phủ Đài Loan ban hành Bộ Luật khuyến khích đầu tƣ và tiếp sau đó là Bộ luật nâng cấp sản nghiệp. Hơn 30 năm qua, Đài Loan đã có 95 KCN, cụm, điểm cơng nghiệp (CĐCN) đƣợc hoạch định với tổng diện tích hơn 13.000 ha đã đƣợc hồn thành và 19 KCN, CCN với tổng diện tích hơn 19.800 ha đang trong quá trình xây dựng. Riêng các KCN, CĐCN đã hoàn thành, thu hút đƣợc gần 9.400 nhà máy với hơn 35 vạn lao động trực tiếp đã là nguồn động lực quan trọng cho sự tăng trƣởng sản xuất công nghiệp ở Đài Loan. Nói đến thành cơng về KCN, CĐCN, KCX ở Đài Loan phải kể đến sự thành công của các KCX Cao Hùng (60ha), Nam Tử (98ha), Đài Trung (25ha). Sau 27 năm hoạt động, 3 KCX này đã thu đƣợc 20 tỷ USD lợi nhuận và tạo việc làm cho 96000 lao động.
Các doanh nghiệp đầu tƣ vào KCN, CĐCN, KCX đƣợc hƣởng những ƣu đãi về tài chính và quản lý. Cơ quan quản lý KCX ở Đài Loan thực hiện việc quản lý KCX theo cơ chế dịch vụ một cửa từ việc xét duyệt đầu tƣ, cho thuê mặt bằng đến việc cung cấp các dịch vụ. Tuy nhiên, do vấn đề lao động, công nghệ và ô nhiễm môi trƣờng hiện nay trong các KCN, CĐCN, KCX đã thúc đẩy các nhà đầu tƣ di chuyển cách ngành địi hỏi nhiều lao động, cơng nghiệp thấp, dễ gây ô nhiễm sang các nƣớc khác để phát triển những ngành có hàm lƣợng chất xám cao, cơng nghiệp cao, sản xuất các sản phẩm có giá trị kinh tế cao.
2.2.1.2. Thái Lan
Thái Lan phát triển mơ hình KCN, CĐCN, KCX từ năm 1970. Mơ hình KCN, CĐCN, KCX của Thái Lan là mơ hình KCN, CĐCN tập trung tổng hợp, bao gồm KCN, CĐCN, KCX và các khu dịch vụ. Cho đến cuối năm 2000,
Thái Lan có 55 KCN, CĐCN tập trung với tổng diện tích hơn 14.000 ha. KCN của Thái Lan đƣợc phân bố theo ba vùng. Vùng I, bao gồm Bangkok và 5 tỉnh lân cận, có 11 KCN, CĐCN đƣợc thành lập với tổng diện tích gần 2.800 ha. Vùng II, bao gồm 12 tỉnh tiếp theo có 19 KCN, CĐCN đƣợc thành lập có tổng diện tích 5.300ha. Vùng III, bao gồm 58 tỉnh cịn lại, có 25 KCN, CĐCN đƣợc thành lập với tổng diện tích 5.900ha. Trong số KCN Maptaphut là KCN lớn nhất với diện tích 1.180ha; bên cạnh đó cũng có KCN, CĐCN có quy mơ diện tích nhỏ vài chục ha.
Các KCN, CĐCN Thái Lan có thể do Nhà nƣớc, tƣ nhân sở hữu hoặc thông qua một Tổng Công ty Nhà nƣớc là Industrial Estates Authority of Thailand (IEAT) hoặc cơ quan đầu tƣ Thái Lan - Board of Investment (BOI); hoặc thuộc Bộ Công nghiệp Thái Lan hoặc liên doanh với IEAT. Do vậy, phƣơng thức đầu tƣ xây dựng kinh doanh cơ sở hạ tầng cũng đa dạng. Nhà đầu tƣ thứ cấp mua đất có thời hạn hoặc thuê đất trong KCN, CĐCN đã phát triển hạ tầng.
Đầu tƣ vào các KCN, CĐCN Thái Lan, các nhà đầu tƣ đƣợc hƣởng ƣu đãi về thuế, phí, giá và cơ chế quản lý một cửa. Các ƣu đãi về tài chính đƣợc xác định theo vùng ƣu đãi đầu tƣ. Vùng III là vùng ƣu đãi nhất. Đồng thời, Thái Lan cũng quy hoạch ngành theo vùng ƣu đãi đầu tƣ. Nhiều ngành công nghiệp không đƣợc phép đầu tƣ vào Vùng I mà chỉ đƣợc phép đầu tƣ vào vùng II hoặc vùng III. Ví dụ nhƣ ngành sản xuất các sản phẩm cao su, ceramic, sứ, kính và chế tạo dụng cụ... phải đặt ở vùng II hoặc vùng III; ngành sản xuất thức ăn gia súc, dầu thực vật, nƣớc uống coca, đƣờng ăn, sản phẩm may mặc thông thƣờng, lƣới đánh cá... phải đặt ở vùng III. Nhìn chung các ngành cần nhiều lao động giản đơn, dễ gây ô nhiễm, cần sử dụng nguyên liệu ngành nông nghiệp đƣợc quy hoạch xa Băng Cốc và 5 tỉnh lân cận. Đây cũng là kinh nghiệm đối với Việt Nam trong việc thu hút đầu tƣ theo quy hoạch và bố trí các cơ sở cơng nghiệp.
Để tạo điều kiện cho các doanh nghiệp hoạt động, Thái Lan cũng áp dụng mơ hình quản lý dịch vụ “một cửa” đối với KCN, CĐCN. Các doanh nghiệp đầu tƣ vào KCN xin ƣu đãi và các thủ tục liên quan tại EAIT, EAIT có đại diện của các Bộ, Ngành tham gia và có cơ quan thƣờng trú đóng tại các vùng, các KCN. EAIT nhƣ một doanh nghiệp Nhà nƣớc có nhiệm vụ đầu tƣ xây dựng và kinh doanh đất đai, cơ sở hạ tầng, đồng thời có chức năng theo luật đƣợc cấp chứng nhận ƣu đãi cho doanh nghiệp, hƣớng dẫn đầu tƣ, chịu trách nhiệm xúc tiến kêu gọi đầu tƣ vào KCN, CĐCN. Hiện nay, cơ chế này hoạt động rất có hiệu quả.
2.2.1.3. Malaysia
Thực hiện chính sách phát triển theo quy hoạch, Chính phủ Malaysia cũng phát triển mơ hình KCN, CĐCN từ năm 1970. Tính đến năm 1997, đã có 206 KCN, CĐCN và 14 khu tự do đƣợc thành lập với tổng diện tích hơn 30 nghìn ha. Chính phủ Malaysia cũng khuyến khích khu vực tƣ nhân phát triển các KCN, CĐCN (24 khu). Hầu hết các ngành sản xuất công nghiệp đều tập trung trong các KCN, CĐCN. Việc quy hoạch phát triển KCN, CĐCN do các cơ quan Trung ƣơng đảm nhận. Cụ thể là Bộ Tài chính quyết định địa điểm xây dựng KCN, CĐCN.
Về phát triển cơ sở hạ tầng, mỗi bang của Malaixia thành lập tổng Cơng ty phát triển (SEDC) có nhiệm vụ khơng chỉ mua đất xây dựng hạ tầng trong các KCN, CĐCN để bán hoặc cho thuê lại mà cịn có nhiệm vụ xây dựng cơ sở hạ tầng khu vực và kinh doanh các cơng trình khác nhƣ nhà ở, khu vui chơi giải trí, bến cảng, hệ thống cấp điện, cấp nƣớc. Với phƣơng thức này, việc phát triển hạ tầng tuân thủ theo quy hoạch đƣợc thực hiện tốt và đồng bộ.
Về quản lý Nhà nƣớc, để quản lý hoạt động của các KCN, CĐCN, Khu thƣơng mại tự do, Chính quyền địa phƣơng các Bang đƣợc giao nhiệm vụ quản lý toàn diện các hoạt động của doanh nghiệp. Chủ đầu tƣ đăng ký thành lập doanh nghiệp tại Bộ Công Thƣơng; xin giấy phép đầu tƣ tại Uỷ ban đầu tƣ (MIDA) và xin hƣởng ƣu đãi về thuế tại Bộ Tài chính, nhƣng các cơ quan này có đại diện thƣờng trú ở các Bang. Sản phẩm sản xuất tại các khu thƣơng mại tự do đƣợc phép bán vào nội địa một tỷ lệ nhất định (khoảng 20%) và phải nộp thuế nhƣ hàng hóa nhập khẩu.
2.2.1.4. Trung Quốc
Chính phủ Trung Quốc chủ trƣơng phát triển kinh tế vùng ven biển bằng việc xây dựng các đặc khu kinh tế. Ngoài ra, Trung Quốc cũng chủ trƣơng phát triển kinh tế biên mậu. Từ năm 1997 đến nay, Trung Quốc đã xây dựng 5 đặc khu kinh tế là ở Thâm Quyến (327,5km2), Chu Hải (15,2km2), Sán Dầu (52,6km2),
Hạ Mơn (131km2) và sau đó cả Hải Nam (34500km2) nhằm thu hút đầu tƣ nƣớc
ngoài, tăng cƣờng xuất khẩu. Tính đến năm 1996, tổng vốn đầu tƣ vào đặc khu ở Trung Quốc là 60,5 tỷ USD, đạt kim ngạch xuất nhập khẩu 59,14 tỷ USD chiếm 20,4% tổng kim ngạch xuất khẩu của Trung Quốc.
sách ƣu đãi đặc biệt cho các nhà đầu tƣ nƣớc ngoài về thuế, đất đai, thị trƣờng, quản lý hành chính, tiền tệ, tín dụng, ngân hàng, ngoại hối. Ngồi ra Chính phủ Trung Quốc đã tập trung tối đa các nguồn lực để xây dựng các đặc khu kinh tế, đặc biệt là vốn để xây dựng cơ sở hạ tầng.
Nhà đầu tƣ nƣớc ngoài đầu tƣ vào đặc khu kinh tế đƣợc hƣởng ƣu đãi về thuế thu nhập, thuế chuyển lợi nhuận ra nƣớc ngồi, thuế cơng thƣơng, thuế thu nhập khác, thuế xuất, thuế nhập... hơn hẳn so với đầu tƣ các nơi khác trên lãnh thổ Trung Quốc. Đối với đất đai, mặc dù theo luật của Trung Quốc, đất đai thuộc sở hữu của Nhà nƣớc, nhƣng nhà đầu tƣ có thể đƣợc chuyển nhƣợng, bán cho thuê, thế chất đất theo quy định. Các chính sách về tiền tệ, ngân hàng, ngoại hối trong các đặc khu kinh tế cũng đƣợc nới lỏng, linh hoạt, thuận lợi hơn so với những quy định trong lãnh thổ nội địa. Sản phẩm sản xuất trong đặc khu kinh tế ngoài việc xuất khẩu, tiêu thụ trong đặc khu không phải nộp thuế còn đƣợc bán vào thị trƣờng nội địa nhƣng phải chịu thuế nhập khẩu.
Về quản lý Nhà nƣớc, Trung Quốc đã thành lập các cơ quan quản lý đặc khu kinh tế từ Trung ƣơng đến địa phƣơng. Ở Trung Quốc có Văn phịng về đặc khu kinh tế thuộc Hội đồng Nhà nƣớc, Chính quyền tỉnh có Uỷ ban quản lý các đặc khu và từng đặc khu có Uỷ ban quản lý đặc khu. Riêng Thâm Quyến, chính quyền nhân dân của đặc khu đƣợc thành lập.
Tuy nhiên, trên thế giới, cũng khơng ít KCN, CĐCN, KCX thất bại hoặc chƣa thành công hoặc thành công rất chậm nhƣ KCX Bataab (Philippines), khu thƣơng mại tự do Kandia (Ấn Độ) và một số KCX ở châu Phi... do những nguyên nhân nhƣ cơ sở hạ tầng yếu kém, lựa chọn sai địa điểm, chế độ quản lý tồi, thủ tục rƣờm rà, vận động đầu tƣ kém...
Theo đánh giá chung của các nhà phân tích, sự thành cơng của các KCN, CĐCN, KCX là kết quả tổng hợp của các yếu tố sau:
Tình hình chính trị, xã hội và kinh tế vĩ mơ ổn định, chế độ thƣơng mại thích hợp.
Cơ chế quản lý linh hoạt, có hiệu quả cao, thủ tục hành chính đơn giản, dễ hiểu, dễ thực hiện, tránh đƣợc mức thấp nhất tệ quan liêu, hành chính gây phiền hà cho các nhà đầu tƣ.
Lao động dồi dào, có kỹ năng, tiền lƣơng thấp. Có địa điểm thuận lợi, quy mơ phù hợp.
Có hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội tốt; gần trung tâm đơ thị và cơng nghiệp có khả năng hậu thuẫn cho hoạt động kinh tế ...